Определение Санкт-Петербургского городского суда от 30 июня 2020 года №33-13093/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 30 июня 2020 года Дело N 33-13093/2020
Санкт-Петербургский городской суд












Рег. N: 33-13093/2020


Судья: Феодориди Н.К.,














А


П


Е


Л


Л


Я


Ц


И


О


Н


Н


О


Е


О


П


Р


Е


Д


Е


Л


Е


Н


И


Е
















Санкт-Петербург


30 июня 2020 года





Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе







Председательствующего


Пошурковой Е.В.




Судей


Осининой Н.А., Овчинниковой Л.Д.,












При секретаре


Фомичевой Е.А.,




рассмотрела в открытом судебном заседании 30 июня 2020 года гражданское дело N 2-292/2020 по апелляционной жалобе Комитета имущественных отношений правительства Санкт-Петербурга на решение Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 10 февраля 2020 года по иску Яковлева Д. А. к Комитету имущественных отношений Правительства Санкт-Петербурга о предоставлении в собственность земельного участка,
Заслушав доклад судьи Пошурковой Е.В., объяснения представителя Комитета имущественных отношений Правительства Санкт-Петербурга - Зидировой Ю.А., представителя Комитета по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга - Тхоривского В.В.,
судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда
УСТАНОВИЛА:
Яковлев Д.А. обратился в суд с иском к Комитету имущественных отношений Правительства Санкт-Петербурга, в котором просил признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в отсутствии решения о передаче занимаемого истцом земельного участка N 41, входящего в состав СНТ "Северное-2", расположенного в границах земельного участка по адресу: <адрес> (южнее дома 80, литера Ш), кадастровый N..., безвозмездно в его собственность; обязать Комитет устранить нарушение прав истца путем осуществления необходимых действий по формированию земельного участка (с описанием и установлением границ) в условных границах земельного участка N 41 на кадастровом плане территории площадью 572 кв.м. по вышеуказанному адресу и передать его безвозмездно в собственность истца.
В обоснование заявленных требований истец указал, что является членом СНТ "Северное-2", расположенного на земельном участке по адресу: 197229<адрес>), кадастровый N..., в состав которого входит используемый истцом земельный участок N... площадью 572 кв.м. 22 октября 2018 года истец как пользователь земельного участка N... в составе арендуемого СНТ земельного участка обратился к ответчику с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка. В ответ на свое обращение истец получил письмо от СПбГКУ "Имущество Санкт-Петербурга", в котором было указано на невозможность приватизации используемого им участка; из Комитета имущественных отношений ответа на момент подачи иска им получено не было. Принимая во внимание, что бездействие ответчика означает фактический отказ в передаче ему в собственность используемого им земельного участка, истец обратился в суд с настоящим иском.
Решением Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 10 февраля 2020 года постановлено: исковые требования Яковлева Д. А. к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга удовлетворить;
Признать незаконным бездействие Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга, выразившееся в отсутствии решения по заявлению истца о передаче занимаемого истцом земельного участка N 41, входящего в состав СТ "Северное-2", расположенного в границах земельного участка по адресу: <адрес> (южнее дома 80, литера Ш), кадастровый N..., безвозмездно в собственность Яковлеву Д. А.;
Обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга осуществить необходимые действия по формированию земельного участка (с описанием и установлением границ) в условных границах земельного участка N 41 на кадастровом плане территории площадью 572 кв.м., находящимся на земельном участке СНТ "Северное-2", расположенном в границах земельного участка по адресу: 197229, <адрес>, литера Ш), кадастровый N..., и передать его безвозмездно в собственность Яковлева Д. А..
В апелляционной жалобе представитель Комитета имущественных отношений Правительства Санкт-Петербурга просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.
Яковлев Д.А., представитель СНТ "Северное-2" в заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом по правилам ст. 113 ГПК РФ, ходатайств и заявлений об отложении слушания по делу, доказательств уважительности причин своей неявки судебной коллегии не представили.
В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или если суд признает причины их неявки неуважительными, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения явившихся участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
На момент обращения истца с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка спорные правоотношения регулировались п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ, действовавшей до 1 января 2019 года, согласно которой до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу данного Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;
по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;
земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
В соответствии с п. 4 ст. 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (действовавшей до 1 марта 2015 года) в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу указанного федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.
Как указано, в пункте 2.8 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010-2013 год, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 02 июля 2014 года, для передачи земельного участка члену садоводческого товарищества в собственность бесплатно необходимо установление трех имеющих существенное правовое значение обстоятельств:
испрашиваемый гражданином участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения;
данное некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", то есть до 23 апреля 1998 года;
гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения (партнерства) и пользоваться этим участком на законных основаниях.
Таким образом, действующее до 1 марта 2015 года и с 1 марта 2015 года законодательство указывает на возможность бесплатного приобретения в собственность земельного участка членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан при определенных условиях.
Как установлено судом и подтверждено материалами дела, земельный участок, расположенный по адресу <адрес> объединению "Ленинградский Северный Завод" для использования под общественные огороды на условиях аренды СС57-140, что подтверждается временным свидетельством N 57 ПРК от 05.08.1993.
Впоследствии право аренды земельного участка продлено на один год распоряжением администрации Приморского района Санкт-Петербурга N 847 от 29.07.1993 "О продлении предприятиям и организациям сроков пользования ранее выделенными земельными участками для ведения огородничества".
В дальнейшем на основании распоряжения Мэра Санкт-Петербурга от 19.10.1994 N 1049-р в отношении данного земельного участка был заключен договор аренды N 17-000351зк от 05.10.1995, в соответствии с п.п. 1.1, 1.2 и 3.1 которого этот участок был предоставлен для размещения огородов на срок с 1 января 1995 года по 1 января 1996 года.
Письмом N 607/273 от 25.07.2003 ФГУП "Ленинградский Северный Завод" выразило отказ от аренды земли площадью 5,75 га по адресу: <адрес>, в пользу товарищества "Северное-2" на правах правопреемника без дальнейших претензий в связи с преобразованием огородничества "Северное-2" в огородническое некоммерческое товарищество "Северное-2".
25 декабря 2009 года на основании распоряжения главы Администрации Приморского района от 25.12.2009 N 1874-р между СНТ "Северное-2" и Комитетом по управлению имуществом Правительства Санкт-Петербурга был заключен договор аренды N 17/ЗК-05984, согласно п. 1.1, п. 1.2 и п. 3.1 которого земельный участок с кадастровым номером 78:34:0004369:1101, находящийся по адресу: <адрес> литера Ш), был передан в аренду СНТ "Северное-2" для использования под огородничество (код 15.0, 20.0) на срок до 24 декабря 2010 года.
Дополнительным соглашением N 1 от 22.12.2010 к договору аренды N 17/ЗК-05984 от 25.12.2009 п. 3.1 этого договора был изменен, срок аренды продлен до 16 декабря 2013 года.
При этом без изменений остался п. 6.1 договора аренды N 17/ЗК-05984 от 25.12.2009, согласно которому в случае, если до окончания срока действия договора ни одна из сторон не уведомит другую сторону о прекращении договора, то договор считается продленным на неопределенный срок.
Доказательств направления СНТ "Северное-2" и Комитетом по управлению имуществом Правительства Санкт-Петербурга друг другу уведомлений о прекращении договора аренды N 17/ЗК-05984 от 25.12.2009 в срок до 16 декабря 2013 года в материалах дела не содержится. При этом в них отсутствуют также и иные доказательства, подтверждающие факт прекращения договора аренды N 17/ЗК-05984 от 25.12.2009 в период после 16 декабря 2013 года и до даты обращения истца с заявлением о предоставлении ему земельного участка.
Согласно выписке из протокола-1 общего собрания членов СНТ "Северное-2" от 22.04.2018 на данном собрании было подтверждено членство Яковлева Д.А., зарегистрированного по адресу: <адрес>, Военный городок, в указанном товариществе на основании его заявления и выделении ему в пользование участка N 41 ориентировочной площадью 6 соток, угловой участок, граничащий с земельными участками 40, 42, 46.
Схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, составленной ООО "Сфера" 10 августа 2018 года, определены характерные точки границ участка N 41 в кадастровом квартале 78:34:0004369 и их координаты, установлена его планируемая площадь, ориентировочные границы земельного участка отображены на графических схемах, в том числе относительно границ других участков.
Заключением правления СНТ "Северное-2" от 20.10.2018 года повторно подтверждено членство Яковлева Д.А. в СНТ "Северное-2" и закрепление за ним участка N 41 ориентировочной площадью 6 соток, шириной 20 м. и длиной 30 м., расположенного по адресу: <адрес>), между земельными участками 26, 40, 42.
22 октября 2018 года истец направил в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга заявление о предоставлении ему в собственность земельного участка N 41, входящего в состав СНТ "Северное-2", с приложением копии паспорта, выписки из протокола общего собрания членов СНТ "Северное-2" от 22.04.2018, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, Заключения правления СНТ "Северное-2" от 20.10.2018, получение которых ответчиком подтверждается письмом СПбГКУ "Имущество Санкт-Петербурга" N ОБ-53-54/18-0-1 от 21.11.2018.
При этом, ответа на заявление Яковлева Д.А. не последовало, земельный участок в собственность истца по настоящее время не передан.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, оценив представленные в дело доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, на основании объяснений сторон, фактических обстоятельств дела, достоверно установив, что у истца возникло право на предоставление в его собственность используемого им земельного участка, расположенного на территории СНТ "Северное-2"; при этом ответчиком не представлено доказательств наличия каких-либо оснований для отказа истцу в удовлетворении его заявления; пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Судебная коллегия полагает возможным согласиться с указанными выводам суда первой инстанции.
Довод апелляционной жалобы о том, что положения п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распространяются только на земельные участки, учтенные для ведения садоводства, тогда как земельный участок истца предназначен для ведения огородничества обоснованным не является, поскольку прямо противоречит положениям п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ. Из содержания данного пункта следует, что до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям.
Таким образом, вопреки указанному доводу апелляционной жалобы, в собственность граждан могут быть предоставлены как участки, предназначенные для ведения садоводства, так и участки для ведения огородничества или дачного хозяйства, вследствие чего указанный довод жалобы подлежит отклонению.
Ссылка в жалобе на то обстоятельство, что передаче в собственность подлежат только те земельные участки, которые ранее были предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве пожизненного наследуемого владения также не является обоснованной.
Из содержания п. 3 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ следует, что срок для оформления в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается.
Таким образом, действующим законодательством разделяется возможность приватизации земельных участков, находящихся в некоммерческих партнерствах (в том числе СНТ) (с установлением сроков для приватизации) и оформления в собственность участков, принадлежащих гражданам на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве пожизненного наследуемого владения (для которых сроки приватизации не установлены). При этом, вопреки доводам апелляционной жалобы, запрета на приватизацию земельных участков, которые не принадлежат гражданам на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве пожизненного наследуемого владения Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ не содержит.
Также не является обоснованной ссылка в жалобе на то обстоятельство, что участок истца со временем будет отнесен к территориальной зоне ТУ, вследствие чего не подлежит приватизации в настоящее время, поскольку, как верно указал суд первой инстанции, ответчиком не представлено доказательства отнесения спорного земельного участка к зонам, предполагающим его использование для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения в соответствии с пп. 7 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ; равно как не представлены какие-либо доказательства нахождения этого участка в границах красных линий и отнесение его к землям общего пользования, занятым площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами (п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ).
Кроме того, судебная коллегия обращает внимание, что само по себе размещение участка истца в границах территориальной зоны, в градостроительном регламенте которой размещение садоводства или огородничества не предусмотрено, не может послужить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований ввиду следующего.
Как установлено п. 2.10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность или в аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.
Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.
Запрет на предоставление земельного участка в частную собственность установлен в п. 1, 2 ст. 27 ЗК РФ, где указано, что земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.
Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Таким образом, основанием для отказа в предоставлении истцу земельного участка в собственность может являться только изъятие земельного участка из оборота или его отнесение к землям, ограниченным в обороте.
Вместе с тем, учитывая тот факт, что ответчиком, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, не представлено доказательств, что земли, расположенные в территориальной зоне "ТУ", "ТПД2", "ПДР" или "У" относятся к землям, изъятым или ограниченным в обороте, судебная коллегия приходит к выводу, что указанный довод жалобы не является обоснованным и подлежит отклонению в полном объеме.
Довод апелляционной жалобы о том, что для приватизации земельного участка в обязательном порядке требуется предоставить проект межевания территории СНТ не может рассматриваться в качестве основания для отмены решения суда первой инстанции, поскольку спорные правоотношения регулируются специальными нормами п.п. 2.7, 2.8 и 2.10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", принятыми на переходный период, и к ним не могут применяться общие положения пп. 2 п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ, а также ч. 3 ст. 14 и ст. 32 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", действовавшего на момент подачи заявления истцом.
Буквальное толкование п. 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" указывает на то, что при отсутствии проекта организации и застройки или проекта межевания территории садоводческого некоммерческого товарищества гражданином представляется подготовленная им схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которая и была в рассматриваемом случае приложена истцом к его заявлению.
При этом форма и содержание данной схемы отвечают требованиям, которые в соответствии с п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ установлены приказом Министерства экономического развития РФ от 27.11.2014 N 762.
Таким образом, суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы районного суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно. Оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 10 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета имущественных отношений Правительства Санкт-Петербурга - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка