Дата принятия: 09 июля 2020г.
Номер документа: 33-1309/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июля 2020 года Дело N 33-1309/2020
09 июля 2020 г.
г. Петрозаводск
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Глушенко Н.О.
судей Гудковой Г.В., Мишеневой М.А.
при секретаре Чесноковой Ю.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционное представление прокурора Лахденпохского района и апелляционную жалобу истца на решение Лахденпохского районного суда Республики Карелия от 28 января 2020 года по гражданскому делу (...) по иску О.И. к администрации Лахденпохского муниципального района о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда.
Заслушав доклад судьи Глушенко Н.О., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
(...) О.И. обратилась в суд с иском к администрации Лахденпохского муниципального района по тем основаниям, что она 25.04.2019 была принята на работу в администрацию на должность (...). Трудовой договор был заключен на определенный срок "до проведения конкурса (...)". До занятия истцом указанной должности она была вакантной. 26.11.2019 было вручено уведомление об истечении срока трудового договора, и приказом от 27.11.2019 она была уволена. Об увольнении 28.11.2019 работодатель предупредил ее только 26.11.2019, то есть не в срок, установленный законом. Поскольку сам по себе конкурс на замещение муниципальной должности лишь основание для замещения должности, истица считает, что срок прекращения трудового договора не был установлен, в связи с чем, он заключен на неопределенный срок. Истец полагает, что увольнение является незаконным.
На основании изложенного, ссылаясь на положения ст.ст. 58, 59, 77, 79, 391, 394 Трудового кодекса РФ, Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", (...) О.И. просила суд восстановить её в должности (...) администрации Лахденпохского муниципального района, взыскать с администрации средний заработок за время вынужденного прогула и компенсацию морального вреда в размере 10000 рублей.
Решением суда в удовлетворении иска отказано.
С решением суда не согласна (...) О.И. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить и вынести новое решение об удовлетворении исковых требований. Указывает, что трудовой договор не содержит срока; указание в п. 1.3 договора условия "до проведения конкурса (...) администрации Лахденпохского района" сроком трудового договора являться не может; если в трудовом договоре не оговорен срок его действия, то договор считается заключенным на неопределенный срок. Полагает, что могла быть уволена по п.11 ч. 1 ст. 77 и ст. 84 Трудового кодекса РФ. Обращает внимание суда на то, что должность, на которую она была принята, в последующем была сокращена, в штатном расписании её не существует. Полагает, что причиной незаконного увольнения было нежелание работодателя обеспечить предусмотренные гарантии при увольнении по сокращению должности.
Прокурором Лахденпохского района представлено апелляционное представление, в котором он просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. Указывает, что судом первой инстанции не применена ч.5 ст. 58 Трудового кодекса РФ, согласно которой трудовой договор, заключенный на определенный срок при отсутствии достаточных к тому оснований, установленных судом, считается заключенным на неопределенный срок. Случаи, при которых возможно заключение трудового договора на определенный срок предусмотрены ст. 59 Трудового кодекса РФ. Вместе с тем, случая для заключения срочного трудового договора, как заключение до проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы, статья 59 Трудового кодекса РФ не содержит. Законодательство о муниципальной службе также не предусматривает каких-либо специальных случаев для заключения срочного трудового договора с муниципальным служащим. Уставом муниципального образования и иными муниципальными правовыми актами Лахденпохского муниципального района возможность заключения срочного трудового договора также не предусмотрена. Увольнение истицы на основании п.2 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ является незаконным и она подлежит восстановлению на работе. Кроме того, суд не принял во внимание, что конкурс на замещение должности муниципальной службы проведен не был. Согласно п. 60 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 работник, уволенный без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения, подлежит восстановлению на прежней работе. Если работник, с которым заключен срочный трудовой договор, был незаконно уволен с работы до истечения срока договора, суд восстанавливает работника на прежней работе. Распоряжением администрации от 29.11.2019 N 305-П конкурс был отменен в связи с отзывом одним из претендентов заявления на участие в конкурсе, то есть событие, которым определялся срок действия трудового договора с истицей фактически не наступило. При этом, решением Совета района от 10.10.2019 утверждена новая структура администрации, в которой отдел (...) отсутствовал. Изложенные факты во взаимосвязи позволяют сделать вывод, что заключение с истицей срочного трудового договора и последующее увольнение на основании п.2 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ связаны с уклонением работодателя от предоставления работнику гарантий, предусмотренных для работников, с которыми заключается трудовой договор на неопределенный срок.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции истица доводы жалобы поддержала.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен о дне слушания дела.
Прокурор (...) А.П. поддержала доводы апелляционного представления.
Проверив дело, обсудив доводы апелляционной жалобы и апелляционного представления, заслушав истицу, прокурора, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Согласно части 1 статьи 56 Трудового кодекса РФ трудовой договор - это соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.
Одним из обязательных условий, подлежащих включению в трудовой договор, является дата начала работы, а в случае, когда заключается срочный трудовой договор, - также срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации или иным федеральным законом (абзац третий части 2 статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации).
Трудовые договоры могут заключаться как на неопределенный срок, так и на определенный срок не более пяти лет (срочный трудовой договор), если иной срок не установлен названным кодексом и иными федеральными законами (часть 1 статьи 58 Трудового кодекса РФ).
Срочный трудовой договор заключается, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы или условий ее выполнения, а именно в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 59 Трудового кодекса Российской Федерации. В случаях, предусмотренных частью 2 статьи 59 названного кодекса, срочный трудовой договор может заключаться по соглашению сторон трудового договора без учета характера предстоящей работы и условий ее выполнения (часть 2 статьи 58 Трудового кодекса Российской Федерации).
Как следует из материалов дела, на основании трудового договора с муниципальным служащим N(...) от (...) О.И. принята на работу в администрацию Лахденпохского муниципального района на должность (...).
Согласно п. 1.3 трудового договора, срок действия трудового договора установлен на определенный срок - до проведения конкурса (...) администрации Лахденпохского муниципального района.
Данное обстоятельство подтверждается также личным заявлением истицы от 25.04.2019, приказом о приеме работника на работу N(...).
В газете "(...)" Лахденпохского района N(...) от (...) опубликовано информационное сообщение администрации Лахденпохского муниципального района о проведении конкурса на замещение вакантной старшей должности муниципальной службы - (...) администрации Лахденпохского муниципального района. Указаны квалификационные требования к претендентам и разъяснено, что документы принимаются в течение 20 дней со дня опубликования объявления.
Распоряжением администрации Лахденпохского муниципального района от 26.11.2019 N (...) назначено проведение конкурса на замещение вакантной старшей должности муниципальной службы - ведущего специалиста администрации Лахденпохского муниципального района (...)
Согласно копии из журнала приема документов на конкурс (...) администрации Лахденпохского муниципального района, для участия в конкурсе были поданы документы двумя претендентами.
26.11.2019 истица уведомлена главой администрации Лахденпохского муниципального района и ознакомлена под роспись о прекращении с нею 28.11.2019 трудовых отношений на основании п.2 ч.1 ст.77 Трудового кодекса РФ в связи с проведением 29.11.2019 конкурса на замещение должности муниципальной службы - (...).
В соответствии с распоряжением N(...) "Об увольнении (...) О.И." истица уволена 28.11.2019 в связи с истечением срока трудового договора.
29.11.2019 одним из двух претендентов было отозвано заявление на участие в конкурсе на замещение вакантной старшей должности (...) администрации Лахденпохского муниципального района.
Распоряжением администрации Лахденпохского муниципального района от 29.11.2019 N (...) конкурс на замещение вакантной должности муниципальной службы был отменен, в связи с отзывом заявления на участие в конкурсе одним из кандидатов.
Оставляя без удовлетворения исковое заявление (...) О.И., суд первой инстанции, руководствуясь нормами Трудового кодекса РФ и положениями Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в РФ", исходил из того, что, заключая трудовой договор на определенный срок, работник должен знать о его прекращении по истечении заранее оговоренного периода. Анализируя представленные доказательства, суд первой инстанции, пришел к выводу, что заключение срочного трудового договора с истицей соответствует требованиям действующего законодательства, при заключении трудового договора истица знала о срочном его характере и была согласна на его условия, в связи с чем ответчик был вправе его расторгнуть, нарушение порядка увольнения в действиях ответчика нет.
Суд апелляционной инстанции соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на анализе действующего законодательства, оценке представленных сторонами доказательств,
В соответствии с частью 7 статьи 11 Трудового кодекса РФ на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе. Аналогичная норма закреплена в части 2 статьи 3 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", которым устанавливаются правовые, организационные и финансово-экономические основы муниципальной службы. Согласно части 2 статьи 6 вышеуказанного Федерального закона должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.
Должность (...) О.И. относится к старшей группе должностей.
Статья 17 федерального закона N 25-ФЗ предусматривает, что при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы.
Согласно порядку поступления граждан на муниципальную службу в администрацию Лахденпохского муниципального района поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора, в соответствии с трудовым законодательством с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 02.03.2007 N 25-ФЗ. При замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора предшествует конкурс.
Соответственно, должность истицы могла быть замещена путем проведения конкурса.
Согласно статье 58 Трудового кодекса РФ трудовые договоры могут заключаться на определенный срок не более пяти лет (срочный трудовой договор), если иной срок не установлен настоящим Кодексом и иными федеральными законами. Срочный трудовой договор заключается, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы или условий ее выполнения, а именно в случаях, предусмотренных частью первой статьи 59 настоящего Кодекса. В случаях, предусмотренных частью второй статьи 59 настоящего Кодекса, срочный трудовой договор может заключаться по соглашению сторон трудового договора без учета характера предстоящей работы и условий ее выполнения.
В соответствии с частью 2 статьи 77 Трудового кодекса РФ основанием прекращения трудового договора является истечение срока трудового договора (статья 79 настоящего Кодекса), за исключением случаев, когда трудовые отношения фактически продолжаются, и ни одна из сторон не потребовала их прекращения.
Согласно статье 79 Трудового кодекса РФ срочный трудовой договор прекращается с истечением срока его действия. О прекращении трудового договора в связи с истечением срока его действия работник должен быть предупрежден в письменной форме не менее чем за три календарных дня до увольнения, за исключением случаев, когда истекает срок действия срочного трудового договора, заключенного на время исполнения обязанностей отсутствующего работника.
Исходя из указанных норм, учитывая, что истица была принята на работу временно, без проведения конкурса, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что с истицей был заключен срочный трудовой договор до замещения данной вакансии в установленном порядке, о чем истица была уведомлена при заключении договора.
С учетом изложенного, не могут быть признаны обоснованными доводы апелляционной жалобы и апелляционного представления о нарушении со стороны работодателя порядка заключения трудового договора. Заключение с истицей срочного трудового договора с формулировкой до проведения конкурса отсутствует в перечне части 1 статьи 59 Трудового кодекса РФ, в связи с чем трудовые отношения были заключены на неопределенный срок, состоятельным признать нельзя, поскольку действие норм трудового права на муниципальных служащих распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о муниципальной службе. Как видно из Положения о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы, замещение должности муниципальной службы на неопределенный срок производится путем проведения конкурса.
Ссылки в жалобе на то, что конкурс на замещение вакантной должности не был проведен, т.е. не наступило событие, с которым связано прекращение трудового договора, также не расценивается судом апелляционной инстанции как обстоятельство, влекущее признание увольнения незаконным. В установленном законом порядке было назначено проведение конкурса на замещение старшей должности муниципальной службы - ведущего специалиста отдела бюджетного учета и выплат администрации, поданы заявки. Кроме того, проведение конкурса возможно только по вакантной должности.
Соглашается судебная коллегия и с выводом суда первой инстанции о том, что нарушение работодателем предусмотренного ч.1 ст. 79 Трудового кодекса РФ срока предупреждения работника о предстоящем увольнении по п.2 ч.1 ст. 77 Трудового кодекса РФ не является в данном случае основанием для признания увольнения незаконным. Заключая трудовой договор, истица знала о его срочном характере.
При таких обстоятельствах, оснований к отмене решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Лахденпохского районного суда Республики Карелия от 28 января 2020 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционное представление прокурора Лахденпохского района и апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
