Дата принятия: 18 мая 2018г.
Номер документа: 33-1309/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 мая 2018 года Дело N 33-1309/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Карелиной Е.Г.,
судей: Черемисина Е.В., Уваровой В.В.,
при секретаре Пензиной О.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску Чигаева Анатолия Владимировича к Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области о признании незаконным решения исполнительного органа государственной власти, обязании поставить на учет
по апелляционной жалобе представителя ответчика ФСИН России Сенько Г.Д. на решение Октябрьского районного суда г. Томска от 12 февраля 2018 г.
Заслушав доклад судьи Черемисина Е.В., выслушав объяснения представителя ответчиков УФСИН России по Томской области, ФСИН России Сенько Г.Д., поддержавшей апелляционную жалобу, объяснения представителя истца Коломиной Т.С., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Чигаев А.В. обратился в суд с иском к Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области (УФСИН России по Томской области), в котором просил признать незаконным решение Комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, изложенное в протоколе N 26 от 20 апреля 2016 г. в части, касающейся отказа старшему прапорщику внутренней службы Чигаеву А.В. и членам его семьи: жене Чигаевой С.В., несовершеннолетнему сыну Ч., несовершеннолетней дочери Ч. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты. Обязать ФСИН России поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения старшего прапорщика внутренней службы Чигаева А.В. с составом его семьи: женой Чигаевой С.В., несовершеннолетними детьми: сыном Ч., дочерью Ч. с даты первоначального рассмотрения комиссией ФСИН России представленных документов истцом Чигаевым А.В., то есть начиная с 21.01.2014, обязать территориальную подкомиссию УФСИН России по Томской области надлежащим образом оформить учетное дело и иные документы учетного дела Чигаева А.В., необходимые для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
В обоснование требований указано, что на 01.01.2014 выслуга лет Чигаева А.В. в календарном исчислении составила 14 лет 10 месяцев 13 дней. 21.01.2014 Чигаев А.В. и члены его семьи обратились в УФСИН России по Томской области с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, которое было перенаправлено в ФСИН России. 20.04.2016 комиссией ФСИН России истцу было незаконно отказано в постановке на учет по причине отсутствия обязательных документов.
В судебном заседании представитель истца Коломина Т.С. исковые требования поддержала.
Представитель ответчиков ФСИН России и УФСИН России по Томской области Сенько Г.Д. иск не признала.
Дело рассмотрено в отсутствие истца Чигаева А.В., третьего лица Чигаевой С.В.
Обжалуемым решением исковые требования требования Чигаева А.В. к ФСИН России удовлетворены. Решение заседания комиссии ФСИН России об отказе Чигаеву А.В. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 20.04.2016 признанно незаконным; за Чигаевым А.В. признано право постановки на учет с целью получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента обращения с соответствующим заявлением и приложенными к нему документами с 21.01.2014; на ФСИН России возложена обязанность поставить Чигаева А.В. с составом семьи 4 человека на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента обращения с соответствующим заявлением и приложенными к нему документами с 21.01.2014. В удовлетворении исковых требований Чигаева А.В. к УФСИН России по Томской области отказано.
В апелляционной жалобе представитель ответчика ФСИН России Сенько Г.Д. просит решение отменить, принять новое решение, которым отказать в удовлетворении требований в полном объеме.
В обоснование жалобы указывает, что в нарушение требований истцом не представлено подтверждение регистрации сына за последние пять лет, то есть до 08.11.2012. Отсутствие указанных документов исключило возможность комиссии ФСИН России сделать однозначный вывод о нуждаемости заявителя, тогда как данное обстоятельство является ключевым для принятия решения о постановке лица на учет для получения единовременной социальной выплаты. Несоблюдение сотрудником установленных Правилами и Порядком требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты является основанием для отказа в постановке сотрудника на такой учет.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель истца Коломина Т.С. просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судебная коллегия, руководствуясь статьей 167, частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, не явившихся в судебное заседание.
Проверив материалы дела на основании абзаца 1 пункта 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения и отмены решения суда первой инстанции.
Судом установлено, что Чигаев А.В. является сотрудником уголовно-исполнительной системы, выслуга лет в календарном исчислении составляет 14 лет 10 месяцев 13 дней.
21.01.2014 Чигаев А.В. обратился в УФСИН России по Томской области с заявлением (рапортом) о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Территориальная подкомиссия УФСИН России по Томской области ознакомившись с указанным заявлением приняла решение о направлении документов в комиссию ФСИН России в целях принятия решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещении в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369.
Из выписки из протокола заседания комиссии ФСИН России от 20.04.2016 N 70 следует, что в постановке на учет Чигаеву А.В. было отказано по причине отсутствия обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369, а именно: из представленных документов невозможно сделать вывод о месте проживания (регистрации) Чигаева А.В. до 08.11.2012, отсутствует выписка из лицевого счета и выписка из домовой книги по адресу: /__/, справки БТИ, выписки из ЕГРП представлены с указанием девичьей фамилии заявителя (л.д. 81).
Разрешая спор и частично удовлетворяя исковые требования Чигаева А.В. о признании незаконным решения комиссии от 08.09.2016 и возложении обязанности поставить истца на учет для получения единовременной социальной выплаты, суд первой инстанции исходил из того, что представленные истцом документы с учетом закрепленных в Федеральном законе от 30.12.2012 N283-Ф3 условий для получения единовременной социальной выплаты позволяли компетентному органу рассмотреть вопрос о постановке истца на учет нуждающихся для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
С выводами суда следует согласиться, поскольку они основаны на положениях действующего законодательства и соответствуют обстоятельствам дела.
Вопросы обеспечения жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, входят в предмет регулирования Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N283-Ф3).
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила).
Данные Правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, а также в установленных Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ случаях - членам семей сотрудников и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (пункт 1 Правил).
Согласно пункту 4 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Действующим законодательством определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов.
Сотрудник обязан сообщить комиссии обо всех известных ему обстоятельствах, которые могут препятствовать принятию его на учет, пребыванию на таком учете и получению выплаты, а также об обстоятельствах, которые могут повлиять на ее размер. При этом, если соискатель единовременной социальной выплаты продолжает отвечать требованиям, позволяющим ему претендовать на ее получение, он не теряет право получить данную выплату при наличии соответствующих бюджетных ассигнований (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 марта 2015 г. N 416-О).
Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты как обстоятельство, препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.
Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. Данный пункт также содержит перечень документов, представляемых в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения.
В период спорных правоотношений действовал порядок формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденный Приказом ФСИН России от 29.08.2013 N 496.
Согласно данному приказу сотрудник подает рапорт, к которому прикладывает документы, поименованные в пункте 5 Правил, в Территориальную подкомиссию ФСИН России, которая регистрирует данный рапорт и проводит проверку представленных документов для получения единовременной выплаты на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также установленному порядку их оформления в течение 15 рабочих дней со дня регистрации рапорта, заявления. При выявлении недостатков в вышеуказанных документах их возвращают сотрудникам и гражданам с указанием в письменном виде причин возврата.
Данная комиссия в 20-дневный срок рассматривает представленные документы на предмет их соответствия перечню документов, указанных в пункте 5 Правил. В случае их соответствия принимает решение об их направлении в Комиссию ФСИН России, которая рассматривает данные документы в течение 3 месяцев с даты их приема (пункты 10.2, 19).
Комиссия ФСИН России принимает одно из следующих решений (пункт 20):
- о постановке сотрудника, гражданина на учет для получения единовременной выплаты;
- об отказе в постановке сотрудника, гражданина на учет для получения единовременной выплаты;
- о внесении директору ФСИН России предложения о предоставлении единовременной выплаты сотрудникам и гражданам из числа лиц, состоящих на учете для получения единовременной выплаты;
- о снятии сотрудника, гражданина с учета для получения единовременной выплаты.
Выписки из решений Комиссии ФСИН России в течение 10 дней со дня их издания направляются в заинтересованные территориальные подкомиссии и Подкомиссии.
Территориальные подкомиссии и Подкомиссии не позднее 3 рабочих дней со дня получения выписок из решений Комиссии ФСИН России доводят их до сведения сотрудников и граждан (пункт 23).
Согласно подпункту "б", подпункту "з" пункта 5 Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет, в том числе: копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации); выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения.
Ч., /__/ года рождения является сыном, а Ч., /__/ года рождения дочерью супругов Чигаева А.В. и Чигаевой С.В. (фамилия до заключения брака Кванчук), что следует из свидетельства о рождении от 04.11.1998 серии /__/, свидетельства о рождении от 05.04.2000 серии /__/, свидетельства о заключении брака от 20.10.1995 серии /__/, справки о заключении брака от 16.12.2013 N3792, копии паспорта Чигаева А.В., копии паспорта Чигаевой С.В., копии паспорта Ч.
Согласно справкам ООО УК "Каштачная" от 13.12.2013, от 29.09.2017 Ч., /__/ года рождения с 08.11.2012 зарегистрирован по адресу: /__/.
По сведениям ОМВД РФ по Ленинскому району г. Томска от 07.02.2018 N 58/342, согласно карточкам прописки формы N 16, Ч. зарегистрирован по адресу: /__/, 08.11.2012 впервые.
Таким образом, учитывая, что Ч., /__/ года рождения, до 08.11.2012 не имел регистрации, сообщить информацию о его регистрации до указанной даты истец возможность не имел.
Кроме того, как следует из подпункта "б" пункта 5 Правил данным положением не предусмотрено представление документов о регистрации сотрудника и членов его семьи за последние пять лет.
В связи с изложенным представленный Чигаевым А.В. пакет документов для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты соответствуют перечню документов, предусмотренных пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты.
Другим основанием для отказа истцу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты послужило отсутствие выписки из лицевого счета по адресу: /__/.
Как видно из дела, истец представил комиссии выписку из лицевого счета за период с 2008 год по 2013 год.
Отказывая в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, комиссия пришла к выводу о необходимости предоставления выписки из домовой книги по адресу: /__/.
Между тем указание на необходимость представления указанной выписки также несостоятельно, поскольку истцом представлена для комиссии справка от 29.09.2017 с отметкой о том, что домовая книга не ведется.
Более того, в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и Перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию" и от 16 мая 2011 г. N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг", приказом Федеральной миграционной службы (ФМС России) от 11 сентября 2012 г. N288 утвержден Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - Административный регламент).
Пункт 85 Административного регламента предусматривает, что при регистрации граждан в жилых помещениях частного жилищного фонда, принадлежащих физическим или юридическим лицам на праве собственности, в случае отсутствия соглашения собственника (собственников) жилого помещения с управляющей жилищным фондом организацией на ведение данной работы, осуществляется оформление и хранение владельцами домов (квартир) домовых (поквартирных) книг по форме N 11 (приложение N 8 к Регламенту). Домовые (поквартирные) книги ведутся на каждое изолированное жилое помещение: домовладение (квартиру), часть домовладения (часть квартиры), комнату.
Таким образом, данная норма обусловливает оформление и выдачу домовой книги регистрацией граждан в жилых помещениях частного жилищного фонда и предусматривает, что она выдается при осуществлении таковой.
Учитывая, что жилое помещение (квартира) по адресу: /__/, расположено в многоквартирном доме, не относится к частному жилищному фонду, поэтому требование о необходимости представления домовой книги по вышеуказанному адресу является незаконным.
Таким образом, учитывая, что истцом для рассмотрения комиссией представлен предусмотренный Правилами перечень документов, оснований для отказа в постановке на учет не имелось.
Оснований для признания произведенной судом оценки доказательств неправильной не имеется, в связи с чем доводы жалобы, сводящиеся по существу к иной оценке представленных в материалы дела доказательств, являются необоснованными.
Судебная коллегия не усматривает оснований для выхода за пределы доводов жалобы и проверки решения суда в полном объеме.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены решения суда первой инстанции, допущено не было.
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Томска от 12 февраля 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика ФСИН России Сенько Г.Д. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
