Дата принятия: 25 декабря 2020г.
Номер документа: 33-13090/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 декабря 2020 года Дело N 33-13090/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного
суда в составе:
председательствующего судьи Станковой Е.А.,
судей Гулян Р.Ф., Марчукова А.В.,
при секретаре Объедковой О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-3393/2020 по иску Пересекиной Галины Николаевны к комитету строительства Волгоградской области о признании участником ведомственной программы, выдаче государственного жилищного сертификата,
по апелляционной жалобе Пересекиной Галины Николаевны в лице представителя по доверенности Соловьевой Татьяны Олеговны
на решение Центрального районного суда г. Волгограда от 7 сентября 2020г., которым в удовлетворении исковых требований Пересекиной Галины Николаевны к комитету строительства Волгоградской области о признании участником ведомственной программы, выдаче государственного сертификата, отказано.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Станковой Е.А., выслушав представителя ответчика -Коломейцеву О.М., возражавшую по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда
установила:
Пересекина Г.Н. обратилась в суд с иском к комитету строительства Волгоградской области о признании участником ведомственной программы, выдаче государственного жилищного сертификата.
В обоснование исковых требований указала, что ее супруг, П., на основании постановления администрации Красноармейского района г. Волгограда от 23 октября 1995 г. N <...> был поставлен на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, как участник ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, составом семьи 3 человека.
После смерти П постановлением администрации Красноармейского района Волгограда от 19 октября 2005 г. N <...> очередность П переведена на супругу Пересекину Г.Н. - истца по делу.
Постановлением администрации Волгограда от 23 ноября 2016 г. N <...> Пересекина Г.Н. признана участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" 2015-2020 г.
Согласно справке, выданной администрации Волгограда 7 февраля 2020 г., по состоянию на 1 января 2020 г. Пересекина Г.Н. состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по городскому округу город - герой Волгоград составом семьи 1 человек по списку участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС N <...> под номером N <...> по единому списку N <...> - N <...>.
Письмом от 23 сентября 2019 г. комитет строительства Волгоградской области по результатам проверки на предмет соответствия условиям участия в ведомственной целевой программе, возвратил учетное дело истца в администрацию Волгограда со ссылкой на неправомерность признания участником ведомственной целевой программы, и, как следствие, включение в сводный список граждан-участников ведомственной программы, подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе 2020 г.
Считая указанные действия ответчика незаконными, истец просит признать ее правомерно признанной участником ведомственной программы, подтвердившей свое участие в ведомственной целевой программе в 2020 г. и обязать комитет строительства Волгоградской области выделить государственный жилищный сертификат в 2020 г., для приобретения жилого помещения в 2020 г.
Суд постановилуказанное выше решение.
С решением суда не согласна истец, в апелляционной жалобе, поданной через представителя Соловьеву Т.О., ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права, просит его отменить.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия Волгоградского областного суда приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 15 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15 мая 1991 г. N 1244-1 гражданам, указанным в пункте 3 части 1 статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 3 - 12, 14 части 1 статьи 14 настоящего Закона. Кроме того, им гарантируются обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз.
Согласно части 4 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991г. N 1244-1 (в редакции Федерального закона от 27 декабря 2018 года N 535-ФЗ) на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов распространяются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2, 3, 7, 8, 12, 14 и 15 части первой названной статьи.
С 1 января 2018 г. действие федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050, досрочно прекращено в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 12 октября 2017 г. N 1243.
С 1 января 2018 г. реализация мероприятий указанной программы, в том числе, предоставление за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, право на получение, которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом (далее - сертификат) осуществляется в рамках основного мероприятия "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. N 1710 (далее - ведомственная целевая программа).
Порядок оформления и выдачи сертификата установлен Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153 (далее - Правила).
Комитет строительства Волгоградской области является уполномоченным органом исполнительной власти Волгоградской области по оформлению государственных жилищных сертификатов и передачи их в органы местного самоуправления для вручения гражданам-участникам Подпрограммы (Постановление Губернатора Волгоградской области от 9 августа 2016 г. N 562).
Согласно Правилам, п. 2 пункта 1.1 Порядка организации работы по реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг) государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" в Волгоградской области", утвержденным Приказом комитета строительства Волгоградской области от 4 августа 2016 г. N 494-ОД (далее - Порядок) комитет осуществляет проверку документов учетных дел граждан - участников ведомственной целевой программы на предмет соответствия условиям ведомственной целевой программы. В случае обнаружения обстоятельств, противоречащих условиям ведомственной целевой программы, направляет в орган местного самоуправления уведомление об отказе в выдаче гражданину сертификата с обоснованием причины отказа.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, на основании постановления главы администрации района от 23 октября 1995 г. N <...> супруг заявителя - П составом семьи 3 человека был принят на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, как участник ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.
Постановлением администрации Красноармейского района Волгограда от 19 октября 2005 г. N <...> очередность П в связи с его смертью переведена на его супругу Пересекину Г.Н.
23 ноября 2016 г. постановлением администрации Волгограда N <...> Пересекина Г.Н., составом семьи 1 человек, признана участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы.
Комитетом строительства Волгоградской области по результатам проверки документов, находящихся в учетном деле Пересекиной Г.Н. было установлено его несоответствие пунктам 5, 17, 19, 44, 44(2) Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153, в связи с отсутствием: заявления на получение сертификата в рамках государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации"; страхового номера индивидуального лицевого счета заявителя в системе обязательного пенсионного страхования; решения органа местного самоуправления о принятии Пересекиной Г.Н. на учет в качестве нуждающейся; удостоверения члена семьи умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; сведений из Единого государственного реестра недвижимости, с учетом положений статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, о наличии (отсутствии) жилых помещений на территории Волгоградской области. Письмом комитета от 22 сентября 2019г., учетное дело Пересекиной Г.Н. возвращено в муниципальный орган для устранения выявленных нарушений.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь вышеуказанными правовыми нормами, Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153, исходил из того, что комитет строительства Волгоградской области обоснованно возвратил учетное дело истца для устранения недостатков ввиду неполноты представленных документов, и пришел к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, постановленными в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения и фактическими обстоятельствами дела.
Доводы апелляционной жалобы о том, что судом дана ненадлежащая оценка представленным в материалы дела доказательствам, что привело к неправомерному отказу в иске, являются несостоятельными по следующим основаниям.
Государственный жилищный сертификат выдается гражданам, включенным в сводный список граждан-участников ведомственной целевой программы, подтвердивших свое участие в такой программе.
Согласно пункту 17(2) Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153 (далее - Правила), членами семей граждан - участников ведомственной целевой программы, право на обеспечение жилыми помещениями (получение социальной выплаты) которых установлено части 4 статьи 14 и части 2 статьи 15 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", частью 1 статьи 11 Федерального закона "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча", являются члены семьи умершего (погибшего) гражданина, которые были признаны (могли быть признаны) таковыми в соответствии с пунктом 17 настоящих Правил на дату его смерти (гибели).
В соответствии с подпунктом "е" пункта 5 указанных Правил, право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, удостоверяемой сертификатом, имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (далее - учет), имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно пункту 19 этих же Правил, для участия в ведомственной целевой программе, граждане, указанные в подпункте "е" пункта 5 настоящих Правил предоставляют в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях заявление (рапорт) об участии в ведомственной целевой программе и о своем согласии и согласии всех членов всей семьи на обработку персональных данных по форме согласно приложению N 1 с приложением следующих документов: документ, подтверждающий право гражданина на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета: выписка из решения органа по учету и распределению жилых помещений о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (в жилых помещениях); копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи.
В силу подпункта "г" пункта 19 Правил для участия в подпрограмме граждане, указанные в подпункте "е" пункта 5 настоящих Правил, подают в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, документ, подтверждающий право гражданина на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета.
Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации от 8 декабря 2006г. N 728/832/166н утверждены Порядок и условия оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы, которыми предусмотрен порядок оформления и выдачи удостоверения членам семьи, потерявшим кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, указанным в части четвертойстатьи 14 Закона, органами в сфере социальной защиты населения. Удостоверение дает право гражданам, указанным в пункте 2 настоящего Порядка, на меры социальной поддержки с момента его предъявления.
Из материалов учетного дела Пересекиной Г.Н., истребованного судебной коллегией с целью проверки доводов апелляционной жалобы, и приобщенного в порядке абз. 2 части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к материалам дела в качестве дополнительного доказательства, усматривается, что истцом, с целью устранения недостатков, указанных в письме комитета строительства Волгоградской области от 22 сентября 2019 г., в учетное дело представлены: копия вступившего в законную силу решение Центрального районного суда г. Волгограда от 18 марта 2020 г., которым установлен факт нахождения Пересекиной Г.Н. на учете в качестве нуждающейся по дате постановки на учет П с 23 октября 1995 г.; сведения из Единого государственного реестра недвижимости, с учетом положений статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, о наличии (отсутствии) жилых помещений на территории Волгоградской области; удостоверение члена семьи умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В соответствии с пунктами 19, 21 вышеуказанных Правил, полномочиями по признанию гражданина участником ведомственной целевой программы наделены органы местного самоуправления, которым граждане, указанные в пункте 5 Правил подают заявление об участии в ведомственной целевой программе, и которые, по результатам проверки представленных документов, принимают решение о признании либо отказе в признании гражданина участником ведомственной целевой программы.
Судебной коллегией установлено и подтверждается материалами учетного дела, что 19 мая 2020 г. Пересекиной Г.Н. подано заявление о включении в состав участников ведомственной целевой программы государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. N 1710, на основании которого, распоряжением комитета жилищной и социальной политики администрации Волгограда N <...> от 9 июня 2020 г. истец признана участником указанной ведомственной целевой программы в целях получения сертификата.
На основании указанных сведений администрации Волгограда Пересекина Г.Н. включена в сводный список участников государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" в Волгоградской области" на получение государственного жилищного сертификата в 2021 г., что подтверждается письмом комитета жилищной и социальной политики администрации Волгограда от 17 августа 2020 г.
В силу вышеприведенных норм права и фактических обстоятельств дела, суд правомерно пришел к выводу о законности действий комитета строительства Волгоградской области, поскольку достоверных доказательств обращения Пресекиной Г.Н. с надлежащим образом оформленным заявлением о включении в состав участников программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. N 1710, предусматривающей получение за счет средств федерального бюджета такой социальной выплаты, ранее 19 мая 2020 г. в материалы дела не представлено.
Судебная коллегия также соглашается с выводом суда об отказе в удовлетворении требований о возложении на ответчика обязанности по выдаче истцу государственного жилищного сертификата в 2020 г., поскольку, в соответствии с пунктом 24 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153, государственный жилищный сертификат выдается гражданам, включенным в сводный список граждан - участников ведомственной целевой программы, подтвердившим свое участие в такой программе.
Для включения в такой список гражданин - участник ведомственной целевой программы в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления, в котором находится его учетное дело, заявление об участии в ведомственной целевой программе в планируемом году.
Орган местного самоуправления, осуществляющий учет граждан до 1 августа года, предшествующего планируемому, формирует списки граждан, подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году, и представляют их в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
На основании пункта 26 Правил, в целях предварительного распределения средств федерального бюджета на соответствующий год орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков, полученных от органов местного самоуправления, до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует в отношении граждан, указанных в подпунктах "е" и "ж" пункта 5 настоящих Правил, сводный список граждан, подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году, утверждает его и в течение 10 рабочих дней после утверждения представляет его ответственному исполнителю государственной программы ( на бумажном носителе и в электронном виде).
Пунктом 29 Правил установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в установленном ими порядке, формируют и утверждают сводные списки граждан - получателей сертификатов в планируемом году по каждой категории граждан в пределах предусмотренных указанным органом на планируемый год средств на предоставление социальных выплат.
Сводный список получателей сертификатов формируется на основании утвержденного сводного списка, сформированного в отношении граждан, указанных в подпунктах "е" и "ж" пункта 5 настоящих Правил, списков граждан, подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году, представленных в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 24 Правил.
Ответчиком не принималось решение об отказе в выдаче истцу государственного жилищного сертификата в соответствии с очередностью, при условии предоставления им документов, предусмотренных пунктом указанных 44 Правил.
Кроме того, предоставление гражданину государственного жилищного сертификата на приобретение жилья в виде социальной выплаты, его выпуск и погашение являются расходными обязательствами федерального бюджета РФ и федеральных органов; такой сертификат является именным.
Требование о выдаче государственного сертификата, направленное только к муниципальным органам, либо органам власти и управления субъекта РФ, может считаться законным в том случае, если этими органами получен от федеральных органов именной сертификат на конкретного гражданина, но по виновному бездействию муниципальных, областных властей он ему не выдан.
В ходе судебного разбирательства факт виновного бездействия комитета строительства Волгоградской области не установлен, государственный жилищный сертификат для Пересекиной Г.Н. на 2020 г.
полномочным федеральным органом не изготовлен, не направлен в органы власти и управления субъекта РФ или муниципальные органы для его выдачи истцу.
С учетом установленных фактических обстоятельств дела и требований закона суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований Пересекиной Г.Н. о выдаче государственного жилищного сертификата в 2020 г.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда, основаны на неверном толковании закона, сводятся лишь к несогласию с выводами суда и субъективной оценке установленных обстоятельств, что не может рассматриваться в качестве достаточного основания для отмены обжалуемого решения суда.
Судебная коллегия полагает, что при разрешении спора судом первой инстанции были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению. При этом, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, подтвержденным материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку в соответствие с требованиями процессуальных норм. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом также допущено не было.
При указанных обстоятельствах, оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает.
На основании изложенного, и руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда
определила:
решение Центрального районного суда г. Волгограда от 7 сентября 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Пересекиной Галины Николаевны в лице представителя по доверенности Соловьевой Татьяны Олеговны - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
