Дата принятия: 01 декабря 2020г.
Номер документа: 33-13082/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 декабря 2020 года Дело N 33-13082/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего - Евдокименко А.А.,
судей - Чирковой И.Н. и Шабаевой Е.И.,
при секретаре - Серёдкиной О.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе - Измайловой З.Р. на решение Чапаевского городского суда Самарской области от 10 сентября 2020 года, которым постановлено:
"Исковое заявление Измайловой З.Р. к ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в г.о. Чапаевск (межрайонное) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии и включении в специальный стаж периодов работы - удовлетворить частично.
Включить Измайловой З.Р. в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в календарном порядке периоды прохождения курсов повышения квалификации: с 3 марта 2001 года по 3 апреля 2001 года; с 26 апреля 2006 года по 26 мая 2006 года; с 11 января 2011 года по 7 февраля 2011 года; с 25 сентября 2014 года по 25 ноября 2014 года; с 27 октября 2016 года по 24 ноября 2016 года по 27 мая 2019 года по 25 июня 2019 года.
В остальной части в удовлетворении искового заявления - отказать.",
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда - Евдокименко А.А., возражения на доводы апелляционной инстанции представителя ответчика - ГУ -Управление Пенсионного фонда РФ в г.о. Чапаевск Самарской области (межрайонное)-Гоголевой Е.Ю., судебная коллегия
установила:
Истец - Измайлова З.Р. обратилась в суд с иском о включении периодов трудовой деятельности в специальный страховой стаж и возложении обязанности по назначению досрочной страховой пенсии к ответчику - ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в г.о. Чапаевск Самарской области (межрайонное) в обоснование своих требований указав, что 21 августа 2019 года истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, однако, ответчиком отказано истцу в назначении досрочной страховой пенсии ввиду отсутствия требуемого медицинского стажа 30 лет, что подтверждается решением ответчика N от 21 ноября 2019 года. При этом, ответчик не включил в специальный трудовой стаж следующие периоды трудовой деятельности истца: - курсы повышения квалификации: имевшие место в 2001 - 2013 годах; - периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком: с 29 июня 1993 года по 31 декабря 1994 года; с 19 ноября 2004 года по 7 ноября 2005 года; с 14 декабря 2005 года по 28 декабря 2005 года; - периоды работы на неполную ставку заработной платы (0,5 ставки): с 1 ноября 1999 года по 31 марта 2000 года; с 12 марта 2011 года по 27 марта 2011 года; с 12 апреля 2011 года по 11 декабря 2011 года; с 21 декабря 2011 года по 8 июня 2012 года; - периоды работы в организации, не являющейся по своей организационно-правовой форме учреждением: с 13 июня 2012 года по 21 января 2013 года; с 23 января 2013 года по 14 февраля 2013 года; с 16 февраля 2013 года по 30 мая 2014 года - медсестрой лечебно-консультационного отдела ЗАО "<данные изъяты>". Данное решение ответчика, по мнению истца, является незаконным. Ответчиком отказано истцу во включении в специальный страховой стаж периодов работы в организации, не являющейся по своей организационно-правовой форме учреждением, данное мнение ответчика истец считает ошибочным. Так понятием "учреждение здравоохранения" в Законе N 323-ФЗ охватывается в том числе субъект частной системы здравоохранения независимо от его организационно-правовой формы (данная правовая позиция определена в постановлении Четвертого арбитражного апелляционного суда от 8 июля 2013 года по делу N 04АП-2534/13). Помимо этого, в частной клинике, как и в учреждении здравоохранения, работают медицинские работники, требования к образованию и квалификации которых, а также их ответственность аналогичны статусу медицинских работников государственных и муниципальных учреждений здравоохранения. Медицинские работники, как учреждений здравоохранения, так и ООО, ЗАО, АО, ОАО при оказании медицинских услуг в равной степени подвержены неблагоприятному воздействию различных факторов, а также повышенным психофизическим нагрузкам, поскольку медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с едиными Порядками оказания медицинской помощи и стандартами медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории России всеми медицинскими организациями. Так согласно нормам устава ЗАО " <данные изъяты>", основными видами его деятельности являются: деятельность больничных учреждений широкого профиля и специализированных; деятельность лечебных учреждений; прочая деятельность по охране здоровья; розничная торговля фармацевтическими товарами; розничная торговля медицинскими товарами и ортопедическими изделиями; деятельность медицинских лабораторий. Из должностной инструкции медицинской сестры ЗАО "<данные изъяты>" установлено, что на должность медицинской сестры назначается лицо со средним медицинским образованием, имеющих диплом и сертификат специалиста. Медицинская сестра, в том числе, производит забор крови у пациентов 8-00 часов до 11-00 часов, в соответствии с Правилами забора крови и учетом всех требований по выполнению техники манипуляции, противоэпидемиологического режима. Так же медицинская сестра обязана проводить все манипуляции, в том числе инъекции, постановку кожных проб, пиявок и т.п. Таким образом, периоды работы в медицинских организациях, имеющих иную организационно-правовую форму, нежели учреждения (в том числе, ООО, ЗАО, ОАО, АО), включаются в специальный стаж для досрочного назначения пенсии медицинским работникам, соответственно, является безосновательным отказ ответчика включить истцу периоды работы в должности медицинской сестры лечебно-консультационного отдела ЗАО "<данные изъяты>".
На основании изложенного, с учетом последующих уточнений и дополнений, истец просила суд: 1) включить в специальный страховой стаж истца, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, следующие периоды ее трудовой деятельности: - курсы повышения квалификации, имевшие место с 2001 года по 2019 год; - периоды работы истца в должности медицинской сестры в лечебно-консультационном отделе ЗАО "<данные изъяты>": с 13 июня 2012 года по 21 января 2013 года; с 23 января 2013 года по 14 февраля 2013 года; с 16 февраля 2013 года по 30 мая 2014 года; 2) назначить истцу досрочную страховую пенсию с момента обращения к ответчику с соответствующим заявлением, то есть с 21 августа 2019 года.
Судом постановлено вышеуказанное решение, которое истец - Измайлова З.Р. считает неправильным, просит его отменить и принять новое решение, которым удовлетворить её иск в полном объеме.
Проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы - Измайловой З.Р., судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
В силу ч. 1 ст. 327.1. Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, назначается, в том числе, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста (п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").
В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской федерации" трудовая пенсия назначается досрочно лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Согласно действовавшему до 1 января 2009 года пункту 3 ст. 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской федерации" списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и значения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. В действующей на настоящий момент редакции закона аналогичное правовое регулирование предусмотрено пунктом 2 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской федерации".
Правительство Российской Федерации во исполнение предоставленного ему полномочия Постановлением от 29 октября 2002 года N 781 утвердило названные Список и Правила, которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном в Федеральном законе понятия "лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения" и "учреждение здравоохранения".
В силу требований ст. ст. 81 и 83 Закона РФ от 20 октября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" пенсия в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения устанавливается при выслуге не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах. Списки соответствующих работ (профессий и должностей), с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет, а в необходимых случаях и правила исчисления выслуги и назначения пенсий, утверждаются Правительством Российской Федерации по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.
Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений лечебная и иная работа, в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержден Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, а список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066.
Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в п. 17 Постановления от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.
В соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 7 октября 2005 года N 627 "Об утверждении Единой номенклатуры государственных и муниципальных учреждений здравоохранения" к учреждениям здравоохранения относятся: 1) лечебно-профилактические учреждения; 2) учреждения здравоохранения особого типа: 3) учреждения здравоохранения по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека; 4) аптечные учреждения. Непосредственно медицинскую помощь оказывают только лечебно-профилактические учреждения, которые, в свою очередь, подразделяются на больничные учреждения, диспансеры, амбулаторно-поликлинические учреждения, центры, в том числе научно-практические, учреждения скорой медицинской помощи и учреждения переливания крови, учреждения охраны материнства и детства, санаторно-курортные учреждения.
Устанавливая в Федеральном законе "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, при том учитываются как характер работы, так и особенности функционирования лечебно - профилактических учреждений (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 8 апреля 2006 года N 84-0 и от 29 января 2009 года N 67-0-0).
Таким образом, из содержания указанных норм права и правовых позиций Верховного Суда Российской Федерации и Конституционного Суда Российской Федерации следует, что в системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения установление для указанной категории лиц льготных условий назначения трудовой пенсии направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное пенсионное обеспечение связывается не с любой работой в определенной профессиональной сфере, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с регулярным неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными исполняемыми функциональными обязанностями по занимаемой должности, спецификой и характером труда. Исходя из этого законодатель выделил в особую категорию работников, то есть лиц, состоящих в трудовых отношениях, чья лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения протекала на протяжении длительного периода в учреждениях здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий, режима работы и выполнение определенной нагрузки. Этой категории работников предоставлено право на льготное пенсионное обеспечение. Осуществляемая коммерческими организациями, в том числе, обществами с ограниченной ответственностью, деятельность в медицинской сфере, организуется ими по своему усмотрению и не охватывается требованиями действующего законодательства, предъявляемыми к продолжительности и интенсивности работы в тех или иных должностях. В связи с этим, выполняемая ими профессиональная деятельность существенно отличается от жестко регламентируемой деятельности работников учреждений здравоохранения, а потому установленные законодателем различия в условиях досрочного пенсионного обеспечения по старости, основанные на таких объективных критериях, как условия, режим и интенсивность работы, не могут быть компенсированы наличием лицензии на осуществление медицинской деятельности у названных коммерческих организаций.
Таким образом, по смыслу закона, ни ранее действующим законодательством, ни действующим в настоящее время Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 не предусмотрено право на установлении пенсии на льготных условиях лицам, работающим в обществах с ограниченной ответственностью и акционерных обществах.
Из материалов дела видно, что решением ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в г.о. Чапаевск (межрайонное) от 21 ноября 2019 года N истцу Измайловой З.Р. отказано в назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в связи с отсутствием требуемого медицинского стажа менее 30 лет.
Решением ответчика от 21 ноября 2019 года N в специальный стаж истца не включены следующие периоды: с 3 марта 2001 года по 3 апреля 2001 года, с 26 апреля 2006 года по 26 мая 2006 года, с 11 января 2011 года по 7 февраля 2011 года, с 28 марта 2011 года по 11 апреля 2011 года, с 25 сентября 2014 года по 25 ноября 2014 года, с 27 октября 2016 года по 24 ноября 2016 года, с 27 мая 2019 года по 25 июня 2019 года - курсы повышения квалификации; периоды работы в организации, не являющейся по своей организационно-правовой форме учреждением, с 13 июня 2012 года по 21 января 2013 года, с 23 января 2013 года по 14 февраля 2013 года, медсестрой лечебно-консультационного отдела ЗАО "<данные изъяты>" с 16 февраля 2013 года по 30 мая 2014 года.
На дату обращения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в специальный стаж Измайловой З.Р. засчитано 28 лет 01 месяц 01 день.
Из записей в трудовой книжке Измайловой З.Р. N от 26 марта 1991 года следует, что 13 июня 2012 года истец принята в лечебно-консультативный отдел на должность медсестры ЗАО "<данные изъяты>", 30 мая 2014 года уволена с занимаемой должности по собственному желанию.
Согласно Уставу ЗАО "<данные изъяты>" общество осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным законом "Об акционерных обществах", иными действующими правовыми актами и уставом. Целью общества является извлечение прибыли (пункты 1.1., 3.1.).
С учетом указанного судебная коллегия находит, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении иска в части включения в специальный страховой стаж истца, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, спорных периодов работы истца в должности медицинской сестры в лечебно-консультационном отделе ЗАО "<данные изъяты>", поскольку в ходе судебного разбирательства было достоверно установлено, что в спорные периоды истец работала в коммерческой организации, работа в которой, в силу вышеприведенных норм действующего законодательства и законодательства действовавшего в указанные периоды не подлежит включению в указанный стаж.
Вместе с тем, суд пришел к правильному выводу о том, что в настоящее время истец не имеет право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием необходимого 30-летнего специального стажа работы.
Решение суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований о включении в специальный страховой стаж истца периодов ее нахождения на курсах повышения квалификации не обжалуется сторонами, в связи с чем не является предметом проверки суда апелляционной инстанции.
Не может судебная коллегия признать убедительными доводы истца о несогласии с выводом суда об отказе во включении в специальный стаж ее периодов работы в должности медицинской сестры в ЗАО "<данные изъяты>" по мотиву несоответствия организационно-правовой формы юридического лица, где работала истец, требуемой форме "учреждение здравоохранения", поскольку они не имеют правового значения для разрешения настоящего гражданского дела по существу, так как для разрешения данного дела правовое значение имеет правовой статус организации, в которой истец осуществляла трудовую деятельность, а в силу вышеприведенных норм закона работа в коммерческих организациях, преследующих извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (ст. 50 ГК РФ) не включается в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии.
Все остальные доводы апелляционной жалобы по существу направлены на переоценку выводов суда первой инстанции о фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательств, они не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию истца, выраженную им в суде первой инстанции, тщательно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда и поэтому не могут служить основанием для отмены принятого по делу решения.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что при рассмотрении указанного гражданского дела судом правильно определены обстоятельства имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, установленным им в ходе судебного разбирательства, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права, судом не допущено, то есть, оснований для отмены или изменения постановленного судом первой инстанции решения, указанных в ст. 330 ГПК РФ, в апелляционном порядке не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия,
определила:
Решение Чапаевского городского суда Самарской области от 10 сентября 2020 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу - Измайловой З.Р. - без удовлетворения.
Председательствующий -
Судьи -
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
