Дата принятия: 28 мая 2020г.
Номер документа: 33-1308/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 мая 2020 года Дело N 33-1308/2020
г. Вологда
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе
председательствующего Белозеровой Л.В.,
судей Вахониной А.М., Медведчикова Е.Г.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кудряшовой Т.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Коптяевой Н. К. на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 11 декабря 2019 года, которым Коптяевой Н. К. в удовлетворении исковых требований к казенному учреждению Вологодской области "Центр социальных выплат" об оспаривании решения, обязании предоставить ежемесячную денежную компенсацию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отказано в полном объёме.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Вахониной А.М., объяснения истца Коптяевой Н.К. и её представителя по ордеру Дуловой А.И., судебная коллегия
установила:
Коптяева Н.К. работала в Озерском детсаде - яслях Озерского лесопункта Нюксенского леспромхоза объединения "Вологдалеспром" в период с 08 апреля 1968 года по 14 апреля 1986 года медсестрой, с 21 ноября 1986 года по 15 сентября 1988 года медсестрой - воспитательницей младшей группы, с 16 сентября 1988 года по 27 сентября 1992 года заведующей.
С 27 сентября 1992 года Коптяева Н.К. является получателем пенсии по старости, что подтверждается копией удостоверения от 13 октября 1992 года N 033720 (л.д. 23).
С 16 июня 2016 года она состоит на учете в филиале по г. Вологде казенного учреждения Вологодской области "Центр социальных выплат" (далее - КУ ВО "Центр социальных выплат") в качестве получателя ежемесячной денежной компенсации (ЕДК) на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: <адрес>, назначенной по категории инвалид "III группы" по настоящее время.
В период с 30 декабря 2010 года по 16 июня 2016 года Коптяева Н.К. состояла на учёте в филиале КУ ВО "Центр социальных выплат" в качестве получателя ЕДК по категории "Ветеран труда".
22 февраля 2019 года Коптяева Н.К. обратилась к КУ ВО "Центр социальных выплат" с заявлением о предоставлении ЕДК по категории специалист села.
Решением КУ ВО "Центр социальных выплат" от 05 марта 2019 года, оформленным протоколом N 8639, Коптяевой Н.К. отказано в назначении ЕДК на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в связи с тем, что она не является педагогическим работником областных государственных и муниципальных образовательных организаций.
Не согласившись с таким решением, Коптяева Н.К. обратилась в суд с иском к КУ ВО "Центр социальных выплат", в котором просила отменить решение ответчика от 05 марта 2019 года, оформленное протоколом N 8639, об отказе в назначении ЕДК на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, возложить обязанность на КУ ВО "Центр социальных выплат" предоставить Коптяевой Н.К. ЕДК на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Определением суда от 31 октября 2019 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований, привлечено Управление образования администрации Нюксенского муниципального района Вологодской области.
В судебном заседании истец Коптяева Н.К. исковые требования поддержала в полном объёме, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика КУ ВО "Центр социальных выплат" по доверенности Курочкина Е.А. с исковыми требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве, просила отказать в их удовлетворении.
Представитель третьего лица Управления образования администрации Нюксенского муниципального района Вологодской области не явился, о времени и месте судебного разбирательства был извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Судом принято приведенное решение.
В апелляционной жалобе Коптяева Н.К. просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что она имеет право на ЕДК расходов на оплату жилого помещения в соответствии с Законом Вологодской области от 01 июня 2005 года N 1285-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан" (далее - Закон N 1285-ОЗ), поскольку Озерской детсад - ясли Озерского лесопункта Нюксенского леспромхоза объединения "Вологдалеспром" являлся государственной образовательной организацией.
В возражениях на жалобу КУ ВО "Центр социальных выплат" просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В возражениях на жалобу Управление образования администрации Нюксенского муниципального района Вологодской области поддерживает требования Коптяевой Н.К.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив доводы возражений на нее, полагает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
Разрешая спор, суд, руководствуясь положениями пункта 9 части 1 статьи 1 Закона N 1285-ОЗ, принятого в рамках полномочий, предоставленных Федеральным законом от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации", пришёл к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований Коптяевой Н.К. по причине отсутствия доказательств, свидетельствующих о том, что Озерский детсад-ясли Озерского лесопункта Нюксенского леспромхоза объединения "Вологдалеспром" являлся областной государственной или муниципальной образовательной организацией.
Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с таким выводом, поскольку судом не было учтено следующее.
Пунктом 9 статьи 1 Закона N 1285-ОЗ предусмотрено, что право на меры социальной поддержки имеют лица, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) из числе педагогических работников областных государственных и муниципальных образовательных организаций, областных государственных учреждений здравоохранения, социального обслуживания населения, культуры и искусства, а также медицинские и фармацевтические работники областных государственных учреждений здравоохранения, медицинские и фармацевтические работники, работающие в областных государственных образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения (абзацы 2,3).
Согласно абзацу 8 пункта 9 части 1 Закона N 1285-ОЗ право на меры социальной поддержки имеют проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) пенсионеры, а также члены семей умерших пенсионеров из числа лиц, указанных в абзацах втором-шестом настоящего пункта, при условии предоставления им льгот по оплате жилья и коммунальных услуг по состоянию на 31 декабря 2004 года.
На основании статьи 6 Закона N 1285-ОЗ указанные категории граждан имеют право на предоставление ЕДК по оплате жилья и коммунальных услуг в размере100%.
Постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам, Секретариата Всесоюзного Совета Профессиональных Союзов от 28 мая 1985 года N 154/12-22 были утверждены Разъяснения "О порядке сохранения права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию работниками просвещения и другими специалистами народного хозяйства в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках)".
Пункт 1 указанных Разъяснений закрепляет сохранение права на бесплатные квартиры (независимо от размера жилой площади) с отоплением и освещением за руководящими и педагогическими работниками дошкольных учреждений, перешедшими на пенсию при условии, что общий стаж работы в сельской местности составляет не менее 10 лет и на момент перехода на пенсию они пользовались этими льготами.
Кроме того, пунктом 21 Постановления ЦК КПСС и Совета министров СССР от 05 июля 1968 года N 517 "О мерах по дальнейшему улучшению здравоохранения и развитию науки в стране" было установлено, что за перешедшими на пенсию врачами, провизорами и средним медицинским и фармацевтическим персоналом и за проживающими с ними членами семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж работы указанных работников в сельской местности или рабочих поселках составляет не менее 10 лет.
Постановлением от 14 октября 2003 года N 625 Правительства Российской Федерации "Об изменении, приостановлении действия и признании утратившими силу некоторых актов СМ СССР и Правительства РФ, актов ЦК КПСС и СМ СССР в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" признано не действующим на территории Российской Федерации Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 05 июля 1968 года N 517 "О мерах по дальнейшему улучшению здравоохранения и развитию медицинской науки в стране".
Таким образом, указанные выше льготы распространялись на врачей, провизоров, средний медицинский и фармацевтический персонал учреждений независимо от их ведомственной подчиненности и типа учреждения, но при условии, что общий стаж работы в сельской местности составляет не менее 10 лет.
Руководящие и педагогические работники дошкольных учреждений пользовались аналогичными льготами независимо от ведомственной подчиненности дошкольных учреждений.
Как следует из трудовой книжки Коптяевой Н.К., 01 октября 1953 года она принята на работу в Копыловский лесопункт в качестве няни-деткомбината, 15 января 1954 года уволена по собственному желанию, 10 июля 1959 года принята в Копыловский лесопункт в качестве няни-уборщицы детсада, 01 января 1960 года переведена банщицей Копыловского лесопункта, 01 января 1961 года переведена обрубщиком сучьев Копыловского лесопункта, 20 сентября 1961 года уволена, 08 апреля 1968 года принята на работу в Озерской лесопункт в качестве медсестры детсада, 15 апреля 1986 года переведена воспитателем молодежных общежитий, 21 ноября 1986 года переведена медсестрой-воспитательницей младшей группы Озерского детсада-яслей, 16 сентября 1988 года переведена заведующей детсадом-яслями Озерского лесопункта, 27 сентября 1992 года уволена по собственному желанию с выходом на пенсию.
Аналогичные сведения содержатся в представленной истцом в материалы дела архивной справке администрации Нюксенского муниципального района Вологодской области от 30 декабря 2019 года N 1018.
Таким образом, перед выходом на пенсию Коптяева Н.К. имела общий стаж работы в дошкольном образовательном учреждении - Озерского детсада-яслей, расположенного в сельской местности в должности медицинской сестры (средний медицинский персонал), воспитателя, заведующей детским садом (педагогический работник) более 10 лет.
Кроме того, согласно имеющемуся в материалах дела письму администрации Нюксенского района Вологодской области от 27 февраля 1996 года (л.д.9) Коптяевой Н.К. ранее были предоставлены меры социальной поддержки в виде ЕДК по коммунальным услугам.
Действительно статья 63 Основ законодательства об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487-1 предусматривала право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением врачам, провизорам, работникам со средним медицинским и фармацевтическим образованием, работающим и проживающим в сельской местности и членам их семей только в государственной и муниципальной систем здравоохранения.
Данная норма признана утратившей силу Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ.
Однако Основы законодательства об охране здоровья граждан приняты 22 июля 1993 года, Коптяева Н.К. уволена в связи с выходом на пенсию 27 сентября 1992 года, то есть до введения в действие указанного нормативного акта, тогда как пункт 21 Постановления ЦК КПСС и Совета министров СССР от 05 июля 1968 года N 517 "О мерах по дальнейшему улучшению здравоохранения и развитию науки в стране" не содержал условий предоставления льгот только тем медицинским работникам, которые осуществляли трудовую деятельность в государственной либо муниципальной системах здравоохранения.
Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 05 февраля 2009 года N 149-О-П в соответствии с неоднократно выраженной в решениях Конституционного Суда Российской Федерации правовой позицией изменение законодательства, ранее установленных правил предоставления населению льгот и компенсаций должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования недопустимость внесения произвольных изменений в действующую норму и предсказуемость законодательной политики, в том числе в социальной сфере, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав действенности их государственной защиты, т.е. в том, что приобретено ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Российская Федерация, как правовое социальное государство, не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, и отмена либо приостановление предоставления выплат либо льгот компенсирующего характера допустимы только при условии надлежащего механизма соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться.
Аналогичное положение содержится и в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03 февраля 2010 года N 136-О-П.
Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что Коптяева Н.К. не может быть лишена права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, которые ей предоставлялись по состоянию на 31 декабря 2004 года.
При таких обстоятельствах, правовых оснований для вынесения решения от 05 марта 2019 года об отказе Коптяевой Н.К. в назначении ЕДК на оплату жилого помещения и коммунальных услуг у ответчика не имелось.
В соответствии с пунктом 2.9 Порядка предоставления ежемесячных денежных выплат, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 19 сентября 2005 года N 1019, ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней со всеми необходимыми документами, предусмотренными пунктами 2.1 - 2.2 настоящего Порядка, за исключением случаев, указанных в пунктах 2.10 - 2.13 настоящего Порядка, но во всех случаях - не ранее дня возникновения права на указанную выплату.
Учитывая, что с заявлением о предоставлении названных мер к ответчику Коптяева Н.К. обратилась 22 февраля 2019 года, право на их получение возникло у истца именно с этой даты.
При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене с принятием нового судебного акта об удовлетворении исковых требований Коптяевой Н.К.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского городского суда Вологодской области от 11 декабря 2019 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым исковые требования Коптяевой Н. К. удовлетворить.
Признать недействительным решение Казенного учреждения Вологодской области "Центр социальных выплат" филиала по городу Вологде от 05 марта 2019 года об отказе Коптяевой Н. К. в назначении ежемесячной денежной компенсации.
Возложить обязанность на Казенное учреждение Вологодской области "Центр социальных выплат" предоставить Коптяевой Н. К. ежемесячную денежную компенсацию расходов на оплату жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, отопления, освещения, обращения с твердыми отходами в размере 100% с 22 февраля 2019 года.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
