Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 19 апреля 2021 года №33-1307/2021

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 19 апреля 2021 года Дело N 33-1307/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда, в составе:
председательствующего судьи - Устинова О.И.,
судей: Балацкого Е.В., Герасименко Е.В.,
при секретаре - Белановой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Балаклавского районного суда г. Севастополя от 11 ноября 2020 года по гражданскому делу по иску Поддубного Г. А. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Правительству Севастополя о признании права на завершение оформления права собственности на земельный участок без проведения торгов, предварительного согласования, бесплатно в порядке наследования, заслушав доклад судьи Устинова О.И.,
установила:
Поддубный Г.А. обратился с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просил признать за ним право на завершение оформления права собственности на земельный участок, общей площадью 0,04 га, расположенный в <адрес> в районе <адрес> после смерти Поддубной М. В., умершей ДД.ММ.ГГГГ.
Заявленные требования мотивированы тем, решением XVIII сессии Севастопольского городского Совета V созыва от ДД.ММ.ГГГГ N было решено дать согласие ОК "ЖСТИЗ "Горный-2" на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 3,81 га. В 2013 году оформлен проект землеустройства по отведению земельного участка, который 9 августа 2013 года был подан в Севастопольский городской Совет с заявлением Поддубной М.В. о его утверждении. Однако в связи со смертью процесс оформления окончен не был. Таким образом истец считает, что поскольку Поддубная М.В. до вхождения Севастополя в состав Российской Федерации начала оформление права частной собственности на земельный участок, она имеет право на завершение оформления такого права. В случае завершения оформления, Поддубная М.В. имела бы право на такой участок, следовательно, данное право является имущественным и может передаваться по наследству. Полагая свое право нарушенным, истец обратился в суд.
Решением Балаклавского районного суда г. Севастополя от 11 ноября 2020 года исковые требования удовлетворены, за Поддубным Г.А. признано право на завершение оформления права собственности на земельный участок N в ОК ЖСТИЗ "Горный-2" в районе <адрес> после смерти Поддубной М. В., умершей ДД.ММ.ГГГГ.
В апелляционной жалобе Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя просит решение суда отменить, в удовлетворении иска отказать.
Указывает, что при рассмотрении настоящего дела судом не было учтено, что испрашиваемый земельный участок не был сформирован, не утверждены его границы, следовательно, уполномоченным органом не была проведена проверка возможности утверждения схемы расположения земельного участка, в испрашиваемых координатах и не рассмотрена возможность передачи данного участка в собственность.
Апеллянт полагает, что оснований для предоставления в собственность испрашиваемого истцом земельного участка в порядке завершения приватизации не имеется.
В возражениях на жалобу Поддубный А.Г. указывает, что участок фактически был сформирован, его границы определены, проект землеотвода изготовлен и подан в Севастопольский городской Совет на утверждение, наследодатель при жизни и истец не получали решений об отказе в утверждении данного проекта, в связи с чем полагает, что решение суда является законным и обоснованным, просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель Поддубного А.Г. - Томенко Р.В. возражал относительно удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Поддубный А.Г. и представитель Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом в соответствии с правилами статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
С учетом мнения представителя истца, в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Судебная коллегия, выслушав сторону истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы гражданского дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов жалобы, приходит к следующему.
Судом установлено и следует из материалов дела, что решением XVIII сессии Севастопольского городского Совета V созыва от ДД.ММ.ГГГГ N N было решено дать согласие ОК "ЖСТИЗ "Горный-2" на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 3,81 га. В 2013 году оформлен проект землеустройства по отведению земельного участка, который 9 августа 2013 года был подан в Севастопольский городской Совет с заявлением Поддубной М.В. о его утверждении. Однако в связи со смертью процесс оформления окончен не был.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельному участку кадастровый номер присвоен не был, в ЕГРН он не значится.
ДД.ММ.ГГГГ Поддубная М.В. умерла, что подтверждается свидетельством о смерти серии I-КМ N от ДД.ММ.ГГГГ.
Наследником по закону после смерти Поддубной М.В. является ее сын -Поддубный Г.А. (истец), что подтверждается представленным сообщением нотариуса Исаевой Ю.В.
Удовлетворяя исковые требования Поддубного Г.А., суд первой инстанции пришел к выводу о том, что наследодатель при жизни в порядке, предусмотренном земельным законодательством Украины обращалась с соответствующим заявлением об утверждении проекта землеустройства и принятии решения о передачи земельного участка в собственность, то есть ее действия были направлены на получение земельного участка в собственность в установленном законом порядке, однако процедуру оформления права, полностью она не успела завершит, в связи с чем истец, как наследник, имеет право на завершение процедуры оформления земельного участка в собственность.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 40 Земельного кодекса Украины, действовавшей на момент принятия вышеуказанного решения, гражданам Украины по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления могут передаваться безвозмездно в собственность или предоставляться в аренду земельные участки для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных сооружений и гаражного строительства норм, определенных этим Кодексом.
В соответствии со статьей 116 Земельного кодекса Украины граждане и юридические лица приобретают право собственности и права пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных этим Кодексом или по результатам аукциона.
Согласно статье 123 Земельного кодекса Украины лицо, заинтересованное в получении в пользование земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности по проекту землеустройства по его отводу, обращается с ходатайством о предоставлении разрешения на его разработку в соответствующий сельский, поселковый, городской, районного, областного совета, Кабинета Министров Украины, Совета министров Автономной Республики Крым, местной государственной администрации. Решение органов исполнительной власти или органов местного самоуправления принимается в месячный срок на основании технических материалов и документов, которые подтверждают размер земельного участка. Проект отвода земельного участка согласовывается в порядке, установленном статьей 186-1 настоящего Кодекса. После получения проекта землеустройства по отводу земельного участка соответствующий орган исполнительной власти иди орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка в пользование.
Частями 1, 2 статьи 186-1 Земельного кодекса Украины предусмотрено, что проект землеустройства по отводу земельных участков всех категорий и форм собственности подлежит обязательному согласованию с территориальным органом центрального органа исполнительной власти, который осуществляет реализацию государственной политики в сфере земельных отношений. Проект землеустройства по отводу земельного участка в границах населенного пункта или земельного участка за границами населенного пункта, на котором размещен объект строительства или планируется размещение такого объекта, подается также на согласование в структурные подразделения районных. Киевской и Севастопольской городских государственных администраций в сфере градостроительства и архитектуры, а если город не входит в территорию определенного районного подразделения - в исполнительный орган городского совета в сфере градостроительства и архитектуры, а в случае если такой орган не создан, - в орган исполнительной власти Автономной Республики Крым по вопросам градостроительства и архитектуры или структурного подразделения областной государственной администрации по вопросам градостроительства и архитектуры.
Законом У. "О государственном кадастре", который вступил в силу 1 января 2013 года, предусмотрено создание единого на всей территории Украины земельного кадастра, а также введены новые правила регистрации земельного участка и оформление права на него. Право собственности, аренды на землю подтверждается извлечением из реестра прав на недвижимое имущество, а не государственным актом на земельный участок.
Статьями 125, 126 Земельного кодекса Украины предусмотрено, что право собственности на земельный участок, а также право постоянного пользования или право аренды земельного участка возникают е момента государственной регистрации этих прав. Право собственности, пользования земельного участка оформляется в соответствии с Законом Украины "О государственной регистрации вещевых прав на недвижимое имущество и их обременений".
Между тем, вопреки приведенным положениям закона, суд первой инстанции, придя к выводу о том, что Поддубной М.В при жизни принимались меры к оформлению земельного участка в собственность, не дал надлежащей правовой оценки обстоятельствам, имеющим юридическое значение для разрешения настоящего дела, а именно что у Поддубной М.В. отсутствовал согласованный проект землеустройства по отведению земельного участка компетентным органом; отсутствует техническая документация на спорный земельный участок; после получения распоряжения о предоставлении ОК ЖСТИЗ "Горный-2" земельного участка площадью 3,81 га для разработки проекта землеустройства, доказательств утверждения проекта и принятия решения о передачи земельного участка N площадью 0,04 га Поддубной М.В., истцом не представлено, проектно-сметные работы и иные действия по оформлению земельного участка в собственность не производились, государственная регистрация права собственности на земельный участок не осуществлялась.
Согласно части 2 статьи 23 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N 6-ФКЗ) нормативные правовые акты Автономной Республики Крым и города Севастополя, Республики Крым и города с особым статусом Севастополя действуют на территориях соответственно Республики Крым и города федерального значения Севастополя до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Республики Крым, нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта города федерального значения Севастополя.
В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Закона N 6-ФКЗ (в редакции, действующей в период спорных правоотношений) до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое 3 имущество и сделок с ним, могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Согласно пункту 6 решения Севастопольского городского Совета от 17.03.2014 N 7156 "О статусе города-героя Севастополя" государственная собственность Украины, находящаяся до принятия настоящего решения на территории города-героя Севастополя, является собственностью города Севастополя.
Законом города Севастополя от 23.04.2014 N З-ЗС "О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления, распоряжения собственностью города Севастополя" в соответствии с решением Севастопольского городского Совета от 17.03.2014 N 7156 "О статусе города-героя Севастополя" определяется порядок инвентаризации, управления и распоряжения бывшей государственной собственностью Украины, находящейся на территории города Севастополя по состоянию на 17.03.2014.
В силу статьи 1 Закона города Севастополя от 23.04.2014 N З-ЗС "О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации управления и распоряжения собственностью города Севастополя", все земли в пределах территориальных границ города федерального значения Севастополя, за исключением земель, находящихся в частной собственности по состоянию на 17 марта 2014 года, являются государственной собственностью города федерального значения Севастополя.
Законодательным Собранием города Севастополя принят Закон города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя", (далее - Закон N 46-ЗС), статьей 12 которого предусмотрено, что завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Закона N 6-ФКЗ, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.
Предоставление таких земельных участков осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта. Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Правительством Севастополя. Заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном данной статьей, может быть подано не позднее 1 января 2023 года.
Судебная коллегия полагает, что поскольку наследодатель Поддубного Г.А. в порядке, предусмотренном земельным законодательством Украины после получения разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка не совершила ряд необходимых действий, направленных на оформление своего права на спорный земельный участок, с 2010 года по 2016 год, то оснований для удовлетворения требований истца, не имелось.
С учетом вышеизложенного, решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 11 ноября 2020 года подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Поддубного Г.А. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании права на завершение оформления права собственности на земельный участок без проведения торгов, предварительного согласования, бесплатно в порядке наследования.
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 11 ноября 2020 года отменить полностью, принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований Поддубного Г. А. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Правительству Севастополя о признании права на завершение оформления права собственности на земельный участок без проведения торгов, предварительного согласования, бесплатно в порядке наследования - отказать.
Апелляционную жалобу Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя - удовлетворить.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в кассационном порядке.
Председательствующий судья О.И. Устинов
Судьи: Е.В. Балацкий
Е.В. Герасименко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка