Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 25 апреля 2019 года №33-1307/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 25 апреля 2019 года Дело N 33-1307/2019
25 апреля 2019 года, судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда, в составе:
председательствующего, судьи - Григоровой Ж.В.,
судей - Козуб Е.В., Сулеймановой А.С.,
при секретаре - Снимщиковой А.Р.,
с участием:
ответчика - Миколаени И.К.,
представителей ответчика - Летючей Д.Г., Головашкиной Л.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Севастополе в зале Севастопольского городского суда по докладу судьи Козуб Е.В. апелляционную жалобу Макашина А.В. на решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 21 января 2019 года по гражданскому делу по исковому заявлению Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя к Макашина А.В., третьи лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, Главное управление природных ресурсов и экологии г. Севастополя, ГКУ "Севастопольское лесничество", Департамент архитектуры и градостроительства Севастополя о признании недействительным государственного акта о праве собственности на земельный участок, об истребовании земельного участка из незаконного владения,
УСТАНОВИЛА:
Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обратился в суд с исковым заявлением к Миколаени И.К. о признании недействительным государственного акта о праве собственности на землю серии ЯЛ N, об истребовании из незаконного владения Миколаени И.К. земельного участка, площадью 0,1000 га, расположенного по <адрес>, в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополя, обосновывая исковые требования тем, что спорный земельный участок предоставлен ответчику в собственность с нарушением земельного законодательства, действовавшего в момент возникновения спорных отношений, земельный участок относился к землям лесного фонда, и в соответствии со статьей 13 Земельного Кодекса Украины и статьей 7 Лесного Кодекса Украины, не мог быть передан в частную собственность Севастопольским городским советом. Полномочиями по распоряжению землями леса имел Кабинет Министров Украины.
Определением Нахимовского районного суда г. Севастополя от 31 августа 2018 года к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований привлечен Департамент архитектуры и градостроительства Севастополя.
Определением Нахимовского районного суда г. Севастополя от 25 октября 2018 года к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований, привлечено ГКУ "Севастопольское лесничество".
04 декабря 2018 года Нахимовским районным судом г. Севастополя определением привлечены третьими лицами Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, Главное управление природных ресурсов и экологии г. Севастополя.
Решением Нахимовского районного суда г. Севастополя от 21 января 2019 года исковые требования Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя к Макашина А.В. о признании недействительным государственного акта о праве собственности на земельный участок, об истребовании земельного участка из незаконного владения удовлетворены частично. Истребован в государственную собственность города федерального значения Севастополя из незаконного владения Миколаени И.К. земельный участок, площадью 0,1000 га, расположенный по адресу: <адрес>. В удовлетворении остальной части иска отказано. Разрешен вопрос о распределении судебных расходов.
Ответчиком Миколаени И.К. подана апелляционная жалоба, просит отменить решение Нахимовского районного суда г. Севастополя от 21 января 2019 года в части удовлетворения иска об истребовании земельного участка и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска, ссылаясь на несоответствие выводов районного суда обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции ответчик и ее представители поддержали доводы апелляционной жалобы.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились представитель истца Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, представители третьих лиц Управления государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, Главного управления природных ресурсов и экологии г. Севастополя, ГКУ "Севастопольское лесничество", Департамента архитектуры и градостроительства Севастополя, которые о времени и месте судебного заседания извещены в соответствии с правилами, установленными ст. 113 ГПК Российской Федерации.
Заслушав доклад судьи Козуб Е.В., доводы ответчика и ее представителей, обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного акта районного суда в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в обжалуемой части об истребовании земельного участка из незаконного владения ответчика, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции в обжалуемой части.
В соответствии с частью 1 статьи 330 ГПК РФ, основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права.
Судебным разбирательством установлено, что решениями Севастопольского городского совета от 12 декабря 2007 года N 3491 и от 15 октября 2008 года дано согласие и продлен срок обслуживающему кооперативу "ЖСТИЗ "Синоп" на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка в районе СТ "Дружба" для строительства и обслуживания жилых домов, хозяйственных построек и сооружений (приусадебные участки) членам ОК "ЖСТИЗ "Синоп", земельного участка для осуществления жилищной застройки и даче согласия членам ОК "ЖСТИЗ "Синоп"(согласно приложению) на передачу в собственность земельных участков для строительства и обслуживания жилых домов, хозяйственных построек и сооружений (приусадебные участки)".
Ответчику Миколаени И.К. выдан государственный акт о праве собственности на земельный участок, площадью 0,1 га, расположенный по <адрес>, который поставлен на государственный кадастровый учет с разрешенным видом использования - жилая застройка.
Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 10 декабря 2015 года утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в г. Севастополе, Нахимовский район, квартал N 15, выдел N 7 Севастопольского участкового лесничества, площадью 23869 кв.м., на основании заявления ГУП города Севастополя "Севастопольское лесничество" и материалов лесоустройства, включая и земельный участок, переданный в собственность ответчику.
На основании распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя N 551-РДЗ, земельный участок на кадастровом плане территории, расположенный в городе Севастополе, Нахимовский район, квартал 15, выдел 7 Севастопольского участкового лесничества, площадью 23869 кв.м., на основании заявления ГУП города Севастополя "Севастопольское лесничество", включен в реестр собственности субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополя.
16 декабря 2015 года земельный участок на кадастровом плане территории, расположенный в городе Севастополе, Нахимовский район, квартал 15, выдел 7 Севастопольского участкового лесничества, площадью 23869 кв.м., поставлен на кадастровый учет с видом разрешенного использования - "отдых (рекреация)", "использование лесов" на основании таксационного описания материалов лесоустройства, а также материалов лесоустройства ГП "Севастопольское опытное лесоохотничье хозяйство" 2001 года.
Разрешая спор по существу и удовлетворяя частично исковые требования Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об истребовании земельного участка из незаконного владения ответчика, районный суд исходил из того, что спорный земельный участок выбыл из собственности города Севастополя с нарушением норм земельного законодательства.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.
Принимая во внимание, что спорные правоотношения возникли в период действия на территории города Севастополя законодательства Украины, поэтому к данным правоотношениям применяются нормы права, действовавшие на момент возникновения данных правоотношений.
В соответствии со статьей 19 Земельного кодекса Украины, земли Украины по основному целевому назначению подразделяются на соответствующие категории, в частности, на земли лесного фонда.
В соответствии с частями 1, 2 и 4 статьи 20 Земельного кодекса Украины, отнесение земель к той или иной категории осуществляется на основании решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с их полномочиями. Изменение целевого назначения земель осуществляется органами исполнительной власти или органами местного самоуправления, принимающих решения о передаче этих земель в собственность или предоставление в пользование, изъятие (выкуп) земель и утверждают проекты землеустройства или принимают решение о создании объектов природоохранного и историко-культурного назначения. Изменение целевого назначения земель, занятых лесами, производится с учетом заключений органов исполнительной власти по вопросам охраны окружающей природной среды и лесного хозяйства. Нарушение порядка установления и изменения целевого назначения земель является основанием для признания недействительными решений органов государственной власти и органов местного самоуправления о предоставлении (передаче) земельных участков гражданам и юридическим лицам; признание недействительными сделок относительно земельных участков; отказа в государственной регистрации земельных участков или признания регистрации недействительной; привлечения к ответственности в соответствии с законом граждан и юридических лиц, виновных в нарушении порядка установления и изменения целевого назначения земель (статья 21 Земельного кодекса Украины).
В соответствии с частью 1 статьи 55 Земельного кодекса Украины, к землям лесохозяйственного назначения относятся земли, покрытые лесной растительностью, а также не покрытые лесной растительностью, нелесные земли, которые предоставлены и используются для потребностей лесного хозяйства.
Согласно статей 56 и 57 Земельного кодекса Украины, земли лесного фонда могут находиться в государственной, коммунальной и частной собственности. Гражданам и юридическим лицам по решению органа местного самоуправления и органов исполнительной власти могут бесплатно либо за плату передаваться в собственность замкнутые земельные участки лесохозяйственного назначения общей площадью до 5 га в составе сельских, фермерских угодий и иных хозяйств.
Граждане и юридические лица в установленном порядке могут приобретать в собственность земельные участки деградированных и малопродуктивных угодий для облесения. То есть, порядок использования земель лесного фонда определяется законом.
Основной чертой земель лесного фонда является назначение этих земель именно для ведения лесного хозяйства, по смыслу статьи 63 Лесного кодекса Украины, заключается в осуществлении комплекса мероприятий по охране, защите, рациональному использованию и расширенного воспроизводства лесов.
В соответствии с пунктом "б" части 1 статьи 164 Земельного кодекса Украины, охрана земель включает в себя, в том числе, и защиту лесных земель и кустарников от необоснованного их изъятия для иных потребностей.
Таким образом, земли лесного фонда, используются непосредственно для нужд лесного хозяйства, режим использования которых определяется законом.
Исходя из положений статьи 7 Лесного кодекса Украины, леса, которые находятся в пределах территории Украины, являются объектами права собственности украинского народа.
В силу статьи 8 Лесного кодекса Украины, в государственной собственности находятся все леса Украины, кроме лесов, находящихся в коммунальной или частной собственности. Право государственной собственности на леса приобретается и реализуется государством в лице Кабинета Министров Украины, Совета министров Автономной Республики Крым, местных государственных администраций в соответствии с законом.
Распорядителем земель, находящихся в государственной собственности в силу статьи 13 Земельного кодекса Украины является Кабинет Министров Украины.
К землям государственной собственности, согласно положениям ст. 84 Земельного кодекса Украины, относятся все земли Украины, за исключением земель коммунальной и частной собственности к землям государственной собственности, которые не могут быть переданы в частную собственность, относятся, в том числе, и земли лесохозяйственного назначения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Согласно статье 27 Лесного кодекса Украины, передача в собственность, предоставление в постоянное пользование для не лесохозяйственных потребностей земельных лесных участков площадью более 1 га, находящихся в государственной собственности, относится к полномочиям Кабинета Министров Украины в сфере лесных отношений.
Решением исполнительного комитета Севастопольского городского Совета от 16 декабря 1966 года утвержден отчет о распределении земель по угодьям и землепользователям города Севастополя по состоянию на 01 ноября 1966 года, в том числе земли Севастопольского лесного хозяйства площадью 29434 га. В указанном решении имеется ссылка на Решением исполнительного комитета Севастопольского городского Совета от 20 октября 1964 года N 25-п, передана городу Севастопольским лесным хозяйством для спецназначения лесная площадь 4 га, уменьшилась площадь пастбищ за счет переданных Севастопольскому лесному хозяйству земель, площадью 280 га.
Согласно планово-картографическим документам лесоустройства, имеющимся в материалах дела, спорный земельный участок расположен в пределах территории земель Мекензиевского лесничества, на момент его передачи в собственность ответчика находился в постоянном пользовании ГП "Севастопольское опытное лесоохотничье хозяйство".
При передаче ОК "ЖСТИЗ Синоп" в пользование земельного участка общей площадью 2,373 га, в том числе и спорного земельного участка, решений органов центральной исполнительной власти на изъятие его из земель леса и пользования ГП "Севастопольское опытное лесоохотничье хозяйство", изменение целевого назначения земельного участка не принималось.
ОК "ЖСТИЗ Синоп" не являлся государственным или коммунальным предприятием, учреждением или организацией, чья деятельность направлена не ведение лесного хозяйства. Следовательно, исходя из положений статьи 27 Лесного кодекса Украины, земельный участок, в состав которого входит и спорный земельный участок, не мог быть передан ОК "ЖСТИЗ Синоп" на основании решения Севастопольского городского Совета, с отнесением данного земельного участка к категории земель жилой и общественной застройки.
С учетом изложенного, судебная коллегия полагает обоснованными выводы суда о неправомерном выбытии из собственности г. Севастополя спорного земельного участка, а доводы апелляционной жалобы признает несостоятельными по следующим основаниям.
В соответствии с п. 2 ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно ст. 301 ГК РФ, собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.
В п. 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" указано, что по смыслу п. 1 ст. 302 ГК РФ, собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения независимо от возражения ответчика о том, что он является добросовестным приобретателем, если докажет факт выбытия имущества из его владения или владения лица, которому оно было передано собственником, помимо их воли.
Поскольку право на спорный земельный участок у ответчика Миколаени И.К. возникло на основании решения органа, который не имел полномочий на распоряжение землями леса, поэтому подлежит истребованию из незаконного владения ответчика в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополя.
Согласно определению Конституционного Суда РФ от 21.09.2017 года N 1791-О (об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Боль М.А. на нарушение ее конституционных прав п. 1 ст. 302 и ст. 304 ГК РФ), закрепляя в ст. 36 Конституции РФ, право каждого иметь в частной собственности землю и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих собственников к его осуществлению, Конституция Российской Федерации возлагает на органы публичной власти обязанность создавать для его реализации необходимые условия.
Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 23.04.2004 года N 8-П, конституционная характеристика земли как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, т.е. всего многонационального народа Российской Федерации, предопределяет конституционное требование рационального и эффективного использования, а также охраны земли как важнейшей части природы, естественной среды обитания человека, природного ресурса, используемого в качестве средства производства в сельском и лесном хозяйстве, основы осуществления хозяйственной и иной деятельности. Это требование адресовано государству, его органам, гражданам, всем участникам общественных отношений, является базовым для законодательного регулирования в данной сфере и обусловливает право федерального законодателя устанавливать особые правила, порядок, условия пользования землей.
Обеспечивая реализацию указанных конституционных требований, законодательство о земле может предусматривать для граждан и других субъектов землепользования необходимость соблюдения специальных условий, касающихся вопросов землеустройства и сделок с земельными участками, при этом в силу сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 01.04.2003 года N 4-П правовой позиции возможные ограничения федеральным законом права владения, пользования и распоряжения имуществом, исходя из общих принципов права, должны отвечать требованиям справедливости, быть адекватными, пропорциональными, соразмерными и необходимыми для защиты конституционно значимых ценностей, в том числе частных и публичных прав и законных интересов других лиц, носить общий и абстрактный характер и не затрагивать само существо конституционного права. В названном определении отмечено и то, что земля и другие природные ресурсы должны защищаться государством как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, именно этот публичный интерес противопоставляется частным имущественным и неимущественным интересам конкретного добросовестного приобретателя.
Рассматривая иски публично-правовых образований об истребовании земельных участков из чужого незаконного владения к гражданам, чье право собственности на такие участки зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, суды должны - исходя из принципа соблюдения баланса публичных и частных интересов при определении правового статуса субъектов этих отношений, критериев соразмерности и пропорциональности - оценивать возможность защиты прав добросовестных приобретателей в том числе в соответствии с конституционно-правовым смыслом содержащихся в статье 302 ГК Российской Федерации законоположений, выявленным Конституционным Судом Российской Федерации (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21.09.2017 года N 1793-о/2017 об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Сучкова А.А. на нарушение его конституционных прав ст. 7 Лесного кодекса РФ).
В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 22.06.2017 года N 16-П, положение п. 1 ст. 302 ГК РФ соответствует Конституции РФ в той мере, в какой им предусматривается право собственника истребовать принадлежащее ему имущество от добросовестного приобретателя в случае, когда это имущество выбыло из владения собственника помимо его воли (за исключением случая истребования жилого помещения, являвшегося выморочным имуществом, от добросовестного приобретателя по иску публично-правового образования, которое не предприняло в соответствии с требованиями разумности и осмотрительности своевременных мер по установлению выморочного имущества и надлежащему оформлению своего права собственности на него), причем "добросовестный приобретатель" по конституционно-правовому смыслу данного понятия применительно к недвижимому имуществу - это приобретатель недвижимого имущества, право на которое подлежит государственной регистрации, если только из установленных судом обстоятельств дела с очевидностью не следует, что приобретатель знал об отсутствии у отчуждателя права распоряжаться данным имуществом или, исходя из конкретных обстоятельств дела, не проявил должной разумной осторожности и осмотрительности, при которых мог узнать об отсутствии у отчуждателя такого права.
Согласно п. 2 ст. 302 ГК РФ, если имущество приобретено безвозмездно от лица, которое не имело права его отчуждать, собственник вправе истребовать имущество во всех случаях.
Доводы жалобы ответчика о том, что она является добросовестным приобретателем спорного земельного участка подлежат отклонению, поскольку земельный участок передан ответчику в собственность бесплатно, помимо воли собственника.
Судебная коллегия отклоняет довод жалобы ответчика относительно пропуска срока исковой давности с вышеуказанными требованиями.
Положениями статей 199, 200 ГК РФ предусмотрено, что срок исковой давности по требованиям об истребовании недвижимого имущества (земельных участков), которое выбыло из владения по мимо воли органов местного самоуправления, подлежит исчислению с момента, когда государственные органы Севастополя в лице истца Департамента по имущественным и земельным отношениям узнали или должны были узнать о нарушении прав города Севастополя и выбытии спорного земельного участка из его владения.
Согласно п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 года N 43 "О некоторых вопросах связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", по смыслу п. 1 ст. 200 ГК РФ, при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (ч. 1 ст. 45 и ч. 1 ст. 46 ГПК РФ), начало течения срока исковой давности определяется исходя из того когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.
Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в г. Севастополе, Нахимовский район, квартал N 15, выдел N 7 Севастопольского участкового лесничества, площадью 23869 кв.м., утверждена распоряжением ДИЗО от 10.12.2015 года.
На основании распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 01.03.2016 года, земельный участок на кадастровом плане территории, расположенного в г. Севастополе, Нахимовский район, квартал 15, выдел 7 Севастопольского участкового лесничества, площадью 23869 кв.м., включая площадь спорного земельного участка, находящегося в собственности ответчика, включен в реестр собственности субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополя.
В ходе проведения кадастровых работ было выявлено, что земельные участки, переданные в собственность граждан - членов ОК "ЖСТИЗ Синоп", расположены в границах земель государственной собственности лесного назначения.
Поскольку истец Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя не является правопреемником государственных органов исполнительной власти Украины, о нарушении прав государственной собственности субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополя мог узнать и узнал только в декабре 2015 года, а иск подан в суд в июле 2018 года, срок исковой давности истцом не пропущен.
Иные доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, которые соответствуют обстоятельствам дела, доводы жалобы не содержат юридически значимых фактов, которые не были бы проверены и не учеты при рассмотрении дела районным судом, и могли бы повлиять на обоснованность и законность судебного решения в обжалуемой части, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи, с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.
Нарушений норм материального и процессуального права судебной коллегией не установлено, в связи с чем, оснований для отмены или изменения решения суда в обжалуемой части по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 21 января 2019 года в части отказа в удовлетворении иска Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя к Макашина А.В. о признании недействительным государственного акта на землю не обжалуется сторонами, поэтому не подлежит проверке в апелляционном порядке.
Руководствуясь ст. 327, ст. 327.1, п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 21 января 2019 года в части удовлетворения исковых требований Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя к Макашина А.В. об истребовании земельного участка, площадью 0,1 га, расположенного по адресу: <адрес>, оставить без изменения.
Апелляционную жалобу Макашина А.В. на решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 21 января 2019 года оставить без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий, судья: Ж.В.Григорова
Судьи: Е.В.Козуб
А.С.Сулейманова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка