Дата принятия: 22 декабря 2020г.
Номер документа: 33-13068/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 декабря 2020 года Дело N 33-13068/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего Акининой О.А.,
судей Ивановой Е.Н., Черкуновой Л.В.
при секретаре Туроншоевой М.Ш.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Мисиратовой С.А., в лице представителя, на решение Самарского районного суда г. Самары от 2 сентября 2020 года, которым постановлено:
Исковые требования Мисиратовой С.А. к Департаменту опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации городского округа Самара, Департаменту управления имуществом городского округа Самара о признании решения незаконным и возложении обязанностей оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Акининой О.А., выслушав объяснение Мисиратовой С.А. и ее представителя Рыбакова А.А., поддержавших доводы жалобы, возражение относительно доводов жалобы представителя Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации городского округа Самара Филатовой И.С., представителя Департамента управления имуществом г.о. Самара -Меньшениной З.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Мисиратова С.А. обратилась в суд с иском к Департаменту опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации городского округа Самара о признании решения незаконным и возложении обязанности устранить допущенное нарушение ее прав путем предоставления ей социальной выплаты на приобретение жилых помещений, указав в обоснование, что является работником муниципального образовательного учреждения МБОУ гимназия "Перспектива" городского округа Самара.
На основании распоряжения администрации Советского района города Самары от 30.10.2002 N 2512 Мисиратова С.А. с составом семьи 5 человек, в том числе: муж- ФИО1, дочь- ФИО2, мать- ФИО3, брат- ФИО4, принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Распоряжением первого заместителя главы городского округа Самара от 30.12.2019г. N 3767 "О снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, и внесении изменения в распоряжение администрации Советского района г. Самары от 30.10.2002 N 2512 "О рассмотрении рекомендаций общественной комиссии по жилищным вопросам" ФИО4 и ФИО2. сняты с учета, внесено изменение в состав семьи Мисиратовой Н.Ю. на 3 человека.
31.12.2019г. Мисиратова С.А. обратилась в Департамент опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации городского округа Самара с заявлением о включении в состав участников программы городского округа Самара "Обеспечение жильем работников муниципальных учреждений городского округа Самара" на 2014-2021 годы, утвержденной Постановлением Администрации городского округа Самара N 522 от 30.05.2013г.
Решением координационного совета Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о. Самара N 1-02/2-03-02-1/1371 от 14.04.2020г. отменено решение от 21.02.2020г. о предоставлении Мисиратовой С.А. социальной выплаты для приобретения жилых помещений на основании абзаца 82 (в связи с утратой оснований для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий) и об исключении ее из участников программы городского округа Самара "Обеспечение жильем работников муниципальных учреждений городского округа Самара" на 2014-2021годы.
Ссылаясь на то, что распоряжение первого заместителя главы городского округа Самара от 30.12.2019г. N 3767 до настоящего времени не отменено, что Мисиратова С.А. с составом семьи 3 человека продолжает стоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку имеет в пользовании ? долю в жилом помещении по адресу: <адрес>, принадлежащую на праве собственности ее матери ФИО3, где проживает вместе с матерью ФИО3 и мужем ФИО1, что не является членом семьи своей дочери ФИО2 - сособственника ? доли в жилом помещении по адресу: <адрес>, Мисиратова С.А., просила суд признать незаконным решение Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации городского округа СамараN 1-02/2-03-02-1/1371 от 14.04.2020г. и обязать Департамент устранить допущенное нарушение ее прав путем предоставления ей социальной выплаты на приобретение жилых помещений.
Судом постановлено указанное выше решение, законность которого просит проверить Мисиратова С.А., в лице представителя Рыбакова А.А., полагая, что судом сделаны выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам, и при неправильном применении норм материального права.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность постановленного по делу решения, в порядке, предусмотренным статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется Департаментом управления имуществом г.о. Самара в соответствии со ст. 52 Жилищного кодекса РФ, а также ст.ст. 6, 8, 9 Закона Самарской области от 05.07.2005г. N 139-ГД "О жилище".
В соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса РФ и ст. 6 Закона Самарской области от 05.07.2005г. N 139-ГД "О жилище", гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Учетная норма площади жилого помещения по Самарской области составляет 14,0 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека в соответствии с Законом Самарской области от 10.04.2013г. N 23-ГД.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Мисиратова С.А. на основании распоряжения администрации Советского района города Самары от 30.10.2002г. N 2512 с составом семьи 5 человек (супруг - ФИО1, дочь - ФИО2, мать - ФИО3, брат - ФИО4) принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Указанные лица на момент принятия на учет проживали и были зарегистрированы в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью - 48,3 кв.м., в том числе жилой - 29,2 кв.м, занимаемом на условиях договора социального найма.
В силу части третьей статьи 40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
Одним из приоритетных направлений социально-экономического развития г.о. Самара является создание условий для развития жилищной сферы, создающей необходимые условия для жизнедеятельности человека. Особенно актуальной она является для граждан, относящихся к наименее обеспеченным группам населения, кем в преимуществе являются работники муниципальных учреждений.
Для разрешения указанной задачи по заказу администрации г.о. Самара департаментом экономического развития администрации г.о. Самара в соответствии Жилищным кодексом РФ, Законом Самарской области от 05.07.2005г. N 139-ГД "О жилище", Законом Самарской области от 11.07.2006г. N 88-ГД "О предоставлении работникам органов государственной власти Самарской области, государственных органов Самарской области, органов местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области, государственных учреждений Самарской области и муниципальных образований в Самарской области социальных выплат на строительство или приобретение жилого помещения" разработана муниципальная программа г.о. Самара "Обеспечение жильем работников муниципальных учреждений г.о. Самара" на 2014 - 2021 годы.
Целью указанной программы является оказание социальной поддержки работникам муниципальных учреждений, проживающим на территории г.о. Самара и принятым на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до 01.03.2005г. либо принятым на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях после 01.03.2005г., в решении жилищной проблемы.
Участниками Программы могут быть граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории г.о. Самара, которые должны отвечать не только требованиям, касающимся их профессиональной деятельности, но и должны быть приняты на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до 01.03.2005г. либо приняты на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях после 01.03.2005г.
В целях реализации программы при администрации г.о. Самара создан Координационный совет, действующий на основании положения "О Координационном совете по обеспечению жильем работников муниципальных учреждений городского округа Самара".
Из материалов настоящего дела усматривается, что 15.12.2005г. квартира по адресу: <адрес> передана в общую долевую собственность ФИО3, и ФИО2, по ? доле в праве собственности, на основании договора передачи квартир в собственность граждан л.д. 77, 110,111.
Из материалов дела также видно, что 19.01.2018г. ФИО2 снята с регистрационного учета по адресу: <адрес>, и зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении по адресу: <адрес>, приобретенном ею на основании договора купли-продажи от 10.11.2017г. л.д. 154 (оборот).
ФИО4 - брат истицы снят с регистрационного учета по адресу: <адрес> 16.05.2003г. в связи с переездом на другое место жительства в жилое помещение по адресу: <адрес>, приобретенное им на основании договора дарения (по материалам учетного дела).
Таким образом, на дату 20.01.2018г. в квартире <адрес> были зарегистрированы 3 человека: ФИО3, ФИО1, Мисиратова С.А.
Между тем, с 27.02.2018г. в указанной квартире зарегистрированы по месту жительства ФИО15, ФИО16, а с 06.02.2019г. -ФИО17
Распоряжением первого заместителя главы г.о. Самара от 30.12.2019г. N 3767 "О снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, и внесении изменения в распоряжение администрации Советского района г. Самары от 30.10.2002 N 2512 "О рассмотрении рекомендаций общественной комиссии по жилищным вопросам" Рыжов С.А. и Макарова (Мисиратова) Н.Ю. сняты с учета, внесено изменение в состав семьи ФИО2 на 3 человека (сама Мисиратова С.А., супруг - ФИО1, мать - ФИО3).
31.12.2019г. Мисиратова С.А. обратилась в Департамент опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о. Самара с заявлением о включении ее в состав участников программы г.о. Самара "Обеспечение жильем работников муниципальных учреждений городского округа Самара" на 2014-2021 годы, утвержденной Постановлением Администрации городского округа Самара N 522 от 30.05.2013г.
21.02.2020г. Департаментом опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о. Самара принято решение о предоставлении Мисиратовой С.А. социальной выплаты для приобретения жилого помещения.
Решением Координационного совета Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о. Самара N 1-02/2-03-02-1/1371 от 14.04.2020г. отменено решение от 21.02.2020г. о предоставлении Мисиратовой С.А. социальной выплаты для приобретения жилых помещений на основании абз. 82 (в связи с утратой оснований для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий), Мисиратова С.А. исключена из участников программы г.о. Самара "Обеспечение жильем работников муниципальных учреждений городского округа Самара" на 2014-2021годы.
Суд первой инстанции, отказывая Мисиратовой С.А. в удовлетворении требований о признании незаконным решения Координационного совета, пришел к выводу о том, что не нашли своего подтверждения доводы Мисиратовой С.А. о незаконности оспариваемого решения.
Судебная коллегия полагает обоснованными выводы суда первой инстанции, исходя из следующего.
Основными функциями Координационного совета являются, в частности, утверждение списков работников муниципальных учреждений бюджетной сферы и определение их очередности для участия в Программе; принятие решения о признании (отказе в признании) граждан участниками Программы; принятие решения о предоставлении участникам Программы социальных выплат на приобретение (строительство) жилого помещения в пределах средств бюджета городского округа Самара, предусмотренных на реализацию Программы в текущем финансовом году; принятие решения об исключении граждан из числа участников Программы.
Департамент управления имуществом городского округа Самара (до 01.01.2018), Департамент опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации городского округа Самара (с 01.01.2018) в течение 15 дней с момента представления гражданами указанных документов организует проверку представленных документов и расчет размера социальной выплаты.
В случае если по результатам проверки документов выяснится, что основания для предоставления гражданам социальной выплаты отсутствуют, Департамент управления имуществом городского округа Самара (до 01.01.2018), Департамент опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации городского округа Самара (с 01.01.2018) за 5 дней до назначенной даты заседания Координационного совета направляет мотивированное предложение в Координационный совет об отмене решения о предоставлении им социальной выплаты и об исключении данных граждан из числа участников Программы.
Основанием для исключения граждан из числа участников Программы является в частности, утрата оснований для принятия участника Программы на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до 01.03.2005 либо на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях после 01.03.2005 в соответствии с действующим законодательством.
Из представленных в материалы документов, в том числе из материалов учетного дела Мисиратовой С.А. усматривается, что семейное и жилищное положение Мисиратовой С.А. с момента постановки на учет изменялось в связи с изменением состава ее семьи и количества лиц, зарегистрированных в жилом помещении.
Так, при решении вопроса о включении Мисиратовой С.А. в число участников Программы, была принята во внимание справка о лицах, зарегистрированных в квартире <адрес>, от 30.04.2019г., согласно которой в квартире зарегистрированы ФИО3 - собственник, Мисиратова С.А. - дочь, ФИО1- зять, ФИО15 ДД.ММ.ГГГГ г.р.,, ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (зарегистрированы соответственно 27.02.2018г., и 01.12.2018г., а также ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрирована 06.02.2019г. На основании анализа указанной справки должностными лицами Департамента управления имуществом г.о. Самара сделан вывод об отсутствии оснований для снятия с учета нуждающихся Мисиратовой С.А. и членов ее семьи мужа ФИО1 и матери ФИО3 в связи с обеспеченностью их жилой площадью менее 9.0 кв.м на человека (48,3 кв.м: 6 чел.= 8,05 кв.м на человека).
Распоряжением от 30.12.2019г. состав семьи Мисиратовой С.А. был изменен, Мисиратова С.А. оставлена на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях составом семьи 3 человека, в связи с обеспеченностью менее 14 кв.м общей площади на человека. При этом, нуждаемость исчислена из состава зарегистрированных 4-х человек, в том числе ФИО17 (48,3 кв.м: 4 чел. = 12,07 кв.м на чел.), основание справка от 24.07.2019г.
Из материалов дела следует, что ФИО17 зарегистрирована в жилом помещении по <адрес>, 06.02.2019г., а 03.12.2019г. снята с учета по адресу <адрес> и вновь зарегистрирована по указанному адресу 21.01.2020г. л.д. 88
С 10.12.2019 ФИО17 была зарегистрирована по адресу: <адрес>.
Таким образом, на момент издания распоряжения первого заместителя главы г.о. Самара от 30.12.2019г. N 3767 об изменении состава семьи Мисиратовой С.А. в квартире было зарегистрировано 3 человека: сама Мисиратова С.А., ее муж ФИО1, и мать ФИО3
При этом, в ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО17, не состоящая ни в родстве, ни в свойстве с кем-либо из проживающих в жилом помещении, принадлежащем ФИО3, зарегистрирована в нем лишь с целью получить регистрацию по месту жительства, для трудоустройства.
Между тем, наличие регистрации ФИО17 в жилом помещении, послужило основанием для включения Мисиратовой С.А, в число участников Программы г.о. Самара "Обеспечение жильем работников муниципальных учреждений г.о. Самара" на 2014 - 2021 годы, и предоставления ей социальной выплаты.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, регистрация ФИО17 в квартире Мисиратовой С.А. носит формальный характер, ФИО17 не является членом семьи Мисиратовой С.А.
Фактически в квартире <адрес>, общей площадью 48,3 кв.м, проживает 3 человека, на каждого из которых приходится по 16,1 кв.м общей площади, более 14 кв.м -учётной нормы.
Таким образом, на момент принятия решения о включении Мисиратовой С.А, в число участников Программы г.о. Самара "Обеспечение жильем работников муниципальных учреждений г.о. Самара" на 2014 - 2021 годы, и предоставления ей социальной выплаты, утрачены основания для включения Мисиратовой С.А. в число участников Программы, в связи с обеспеченностью жилой площадью каждого члена семьи более 14 кв.м.
Оценив совокупность установленных обстоятельств, судебная коллегия считает правомерным вывод суда первой о том, что регистрация ФИО17 в указанной квартире 21.02.2020г. осуществлена с целью получения Мисиратовой С.А. социальной выплаты в рамках реализации муниципальной программы городского округа Самара "Обеспечение жильем работников муниципальных учреждений г.о. Самара" на 2014-2021 года.
Доводы Мисиратовой С.А. о том, что при решении вопроса обеспеченности жилым помещением для расчета площади, приходящейся на каждого члена семьи, следует учитывать только ? долю квартиры, принадлежащую на праве собственности ее материи, обоснованно не приняты судом во внимание, поскольку за Мисиратовой С.А. сохраняется право пользования всем жилым помещением в силу статьи 19 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, как за лицом, проживавшим в жилом помещении на момент его приватизации. Какой -либо иной порядок пользования жилым помещением, лицами, проживающими в жилом помещении, не определен.
Вывод суда первой инстанции о том, что распоряжение первого заместителя главы г.о. Самара от 30.12.2019г. N 3767 об изменении состава семьи Мисиратовой С.А. незаконно, необоснованно и противоречит нормам жилищного законодательства, является преждевременным, поскольку указанное распоряжение не является предметом спора по настоящему делу.
Указанный ненормативный правовой акт не отменен лицом его издавшим, и не оспорен в судебном порядке.
В настоящем гражданском деле проверка законности указанного распоряжения не осуществлялась.
Однако, сам по себе этот вывод, не повлиял на законность решения суда первой инстанции.
Учитывая изложенное, суд пришел к правильному выводу, что оспариваемое Мисиратовой С.А. решение Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о. Самара от 14.04.2020г. является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения исковых требований, в связи с установлением факта обеспеченности Мисиратовой С.А. и членов ее семьи жилым помещением свыше учетной нормы, не имеется.
Доводы апелляционной жалобы о том, что после переезда дочери истца из квартиры по адресу: <адрес>, у Мисиратовой С.А. и ее супруга отсутствует право пользования долей квартиры, принадлежащий дочери, и они являются только членами семьи матери истца - ФИО3 и пользуются лишь ее долей жилого помещения, не могут быть приняты во внимание, поскольку указанная квартира фактически не поделена, доли в натуре не выделены, порядок пользования не определен, истец, ее мать и супруг занимают всю квартиру, пользуются всей площадью. Со стороны дочери истца никаких требований по разделу указанной квартиры в натуре не заявлено, разногласий по вопросам пользования квартирой между истцом и членами ее семьи не установлено. Право пользования Мисиратовой С.А. сохранено в отношении всего жилого помещения.
Доводы апелляционной жалобы в той части, что распоряжение первого заместителя главы г.о. Самара от 30.12.2019г. N 3767 действующее и не отменено, не являются основанием к отмене решения суда, поскольку Программой "Обеспечение жильем работников муниципальных учреждений г.о. Самара" на 2014 - 2021 годы предусмотрены самостоятельные основания для исключения граждан из числа участников Программы.
С учетом изложенного, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемого решения суда по доводам апелляционной жалобы.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Самарского районного суда г. Самары от 2 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Мисиратовой С.А. оставить без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
