Дата принятия: 27 июня 2018г.
Номер документа: 33-1306/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 июня 2018 года Дело N 33-1306/2018
"27" июня 2018 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Веремьевой И.Ю.,
судей Лепиной Л.Л., Ворониной М.В.,
при секретаре Виноградовой Е.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу главы Усть-Нейского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области Метелкина Ю.Ю. на решение Макарьевского районного суда от 13 апреля 2018 г., которым удовлетворены исковые требования прокурора Макарьевского района Костромской области, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Усть-Нейского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области о возложении обязанности принять меры по осуществлению межевания, постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на земельные участки, занятые местами захоронения (кладбищами).
Заслушав доклад судьи Веремьевой И.Ю., объяснения представителя главы Усть-Нейского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области Метелкина Ю.Ю., представителя администрация Макарьевского муниципального района Костромской области Смирновой С.В., прокурора Рыловой Т.В., полагавшей, что решение суда подлежит оставлению без изменения, судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда
установила:
Прокурор Макарьевского района Костромской области Ивков Д.В., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Усть-Нейского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области об обязании в срок не позднее 1 года с момента вступления в законную силу решения суда принять комплекс мер по межеванию, установлению границ на местности, постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на земельные участки, занятые местами захоронения (кладбищами) и расположенными на территории Усть-Нейского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области в <адрес>, мотивируя тем, что в ходе проверки исполнения земельного законодательства, законодательства о погребении и похоронном деле установлено, что на территории Усть-Нейского сельского поселения расположено 3 общественных кладбища, которые находятся в <адрес>. Должностными лицами Усть-Нейского сельского поселения Макарьевского муниципального района меры, направленные на осуществление полномочий по межеванию, установлению границ на местности, постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на земельные участки, занятые местами захоронения (кладбищами), не приняты. В реестре муниципального имущества муниципального образования кладбища не значатся, на учете в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, не состоят. В соответствии с п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.1 Закона Костромской области от 04 декабря 2015 г. N38-6-ЗКО "О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопрос местного значения" к вопросам местного значения сельских поселений отнесены организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Территории, на которых размещены кладбища, находятся в ведении органа местного самоуправления сельского поселения - администрации поселения, которая обязана их содержать. Осуществлять полномочия по содержанию кладбищ надлежащим образом не представляется возможным без определения границ той территории, на которой размещено кладбище путем межевания и постановки на кадастровый учет земельного участка, уклоняясь от межевания, постановки на кадастровый учет, оформления прав на земельный участок и предоставляя места для захоронения при отсутствии права распоряжаться данными землями, администрация поселения нарушает права и интересы неопределенного круга лиц. По указанным нарушениям прокуратурой района 29 сентября 2017 г. главе администрации Усть-Нейского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства, законодательства о погребении и похоронном деле. Администрацией Усть-Нейского сельского межевание земельных участков, на которых расположены кладбища, до настоящего времени не осуществлено, границы земельных участков на местности не установлены, вследствие чего невозможно осуществить постановку земельных участков на государственный кадастровый учет и в установленном порядке зарегистрировать на них право муниципальной собственности.
В ходе рассмотрения дела прокурор Макарьевского района уточнил исковые требования, просил обязать администрацию Усть-Нейского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области в срок не позднее 1 года с момента вступления в законную силу решения суда принять комплекс мер по межеванию, установлению границ на местности, постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на земельные участки, занятые местами захоронения (кладбищами) и расположенные по адресам: <адрес> площадью около <данные изъяты> га; <адрес> площадью около <данные изъяты> га; <адрес> площадью около <данные изъяты> га.
К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены администрация Макарьевского муниципального района Костромской области и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области.
Вышеуказанным решением суда на администрацию Усть-Нейского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области возложена обязанность в срок не позднее 1 года с момента вступления в законную силу решения суда принять комплекс мер по межеванию, установлению границ на местности, постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на земельные участки, занятые местами захоронения (кладбищами) и расположенные на территории Усть-Нейского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области по адресам: <адрес> площадью около <данные изъяты> га; <адрес> площадью около <данные изъяты> га; <адрес> площадью около <данные изъяты> га.
В апелляционной жалобе глава Усть-Нейского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области Метелкин Ю.Ю. просит решение суда отменить. Обращает внимание на то, что земли, на которых расположены указанные в исковых требованиях кладбища, относятся к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена. В соответствии с п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N137-ФЗ право распоряжения такими земельными участками отнесено к компетенции муниципального района. В соответствии с п.п.17 п.1 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится также и содержание межпоселенческих мест захоронения и организация ритуальных услуг. Указывает на то, что исполнение решения суда может привести к нецелевому использованию бюджетных средств поселения.
В возражениях относительно апелляционной жалобы глава Макарьевского муниципального района Костромской области Комаров А.А. считает решение суда законным и обоснованным.
Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
В силу ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Как видно из материалов дела и установлено судом, на территории Усть-Нейского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области расположены общественные кладбища по адресам: <адрес> площадью около <данные изъяты> га; <адрес> площадью около <данные изъяты> га; <адрес> площадью около <данные изъяты> га.
В соответствии с п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения городского поселения.
Частью 3 ст.14 названного Федерального закона установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселений), 21, 28, 30, 33 части 1 указанной статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Согласно ст.1 Закона Костромской области от 04 декабря 2015 г. N38-6-ЗКО "О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения" на основании части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" за сельскими поселениями Костромской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 6, 8, 13, 13.1, 15, 18, 22, 24, 26, 31, 33.1, 33.2, 34, 37 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В силу п.2 ст.25 Федерального закона от 12 января 1996 г. N8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
В соответствии с п.1 ст.4 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.
В соответствии с п.1 ст.17 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
В силу п.1 ст.18 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.
Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления. Деятельность общественных кладбищ на территориях сельских поселений может осуществляться гражданами самостоятельно (п.4 ст.18 Федерального закона "О погребении и похоронном деле").
Таким образом, в силу приведенных положений администрация Усть-Нейского сельского поселения Макарьевского муниципального района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, которая наделана полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе и полномочиями по содержанию мест захоронения.
При таких обстоятельствах принятие необходимых мер по межеванию, установлению границ на местности, постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на земельные участки, занятые местами захоронения (кладбищами) и расположенные на территории Усть-Нейского сельского поселения, отнесено к полномочиям администрации сельского поселения.
Органом местного самоуправления в ходе рассмотрения дела не оспаривалось, что меры по осуществлению межевания, установлению границ на местности, постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на земельные участки, занятые местами захоронения (кладбищами), не приняты.
Учитывая установленные по делу обстоятельства и руководствуясь вышеприведенными нормами права, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований прокурора и о возложении обязанности по принятию комплекса мер по межеванию, установлению границ на местности, постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на земельные участки, занятые местами захоронения (кладбищами) на администрацию Усть-Нейского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области.
При этом суд исходил из того, что отсутствие в установленном законом порядке государственной регистрации прав на земельные участки, на которых расположены общественные кладбища, приведет к обезличиванию территории данного кладбища, отсутствию права собственности администрации Усть-Нейского сельского поселения на территорию данного кладбища и нарушению прав жителей поселения на организацию и благоустройство территории данного кладбища.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они мотивированы, соответствуют требованиям закона и фактическим обстоятельствам дела.
Доводы апелляционной жалобы по существу не опровергают выводов суда первой инстанции, ссылок на неисследованные судом обстоятельства не содержат.
Доводы жалобы о том, что у администрации сельского поселения отсутствуют полномочия на постановку земель на кадастровый учет, обоснованно не были приняты во внимание судом первой инстанции, поскольку в соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане. Исходя из положений ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения. В связи с этим суд обоснованно возложил указанные в резолютивной части решения обязанности на сельское поселение, в чьем ведении находятся общественные кладбища.
Ссылка в жалобе на положения п.17 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ несостоятельна, т.к. доказательств наличия на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения не имеется.
При таких обстоятельствах оснований для отмены состоявшегося по делу судебного решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Макарьевского районного суда от 13 апреля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу главы Усть-Нейского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области Метелкина Ю.Ю. - без удовлетворения.
Председательствующий-
Судьи-
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
