Дата принятия: 06 ноября 2020г.
Номер документа: 33-13055/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 ноября 2020 года Дело N 33-13055/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Алферовой Н.А.,
судей Толстика О.В., Гросс И.Н.
при секретаре Шипулиной Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях РО к ФКЛПУ МОТБ-19 ГУФСИН России по Ростовской области, ГУФСИН России по РО об обязании совершить действия, по апелляционным жалобам ФКЛПУ МОТБ-19 ГУФСИН России по Ростовской области и ГУФСИН России по Ростовской области на решение Октябрьского районного суда г.Ростова-на-Дону от 26 мая 2020г. Заслушав доклад судьи Толстика О.В., судебная коллегия
установила:
Ростовский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области обратился в суд с иском к ФКЛПУ МОТБ-19, ГУФСИН России по Ростовской области указав, что Ростовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области проведена проверка соблюдения требований противопожарного законодательства, в результате которой выявлены нарушения к требованиям по соблюдению пожарной безопасности: системы, установки противопожарной защиты, аварийное освещение в зданиях банно-прачечного комплекса, административного корпуса, женского терапевтического и туберкулезного отделений, туберкулезно-легочного отделения, туберкулезного отделения, отряда хозяйственного обслуживания, комнат длительных и краткосрочных свиданий контрольно-пропускного пункта находятся в неисправном состоянии, не проведены испытания пожарной лестницы из оперативно-режимного корпуса, в связи с чем нарушаются права неопределенного круга лиц на обеспечение пожарной безопасности, защищенности от пожара.
Внесенное в ноябре 2019г. начальнику МОТБ-19 ГУФСИН России по Ростовской области представление об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности не выполнено.
На основании изложенного, истец просит суд, обязать ФКЛПУ МОТБ-19 ГУФСИН России по Ростовской области в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить следующие действия: привести в рабочее состояние системы и установки противопожарной защиты, обеспечить рабочее состояние аварийного освещения в зданиях банно-прачечного комплекса, административного корпуса, женского терапевтического и туберкулезного отделений, туберкулезно-легочного отделения, туберкулезного отделения, отряда хозяйственного обслуживания, комнат длительных и краткосрочных свиданий контрольно-пропускного пункта, провести испытания пожарной лестницы из оперативно-режимного корпуса.
Обязать ГУФСИН России по Ростовской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование ФКЛПУ МОТБ-19 ГУФСИН России по Ростовской области в целях выполнения указанных требований противопожарного законодательства.
Решением Октябрьского районного суда г.Ростова-на-Дону от 26 мая 2020г. исковые требования Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях РО к ФКЛПУ МОТБ-19 ГУФСИН России по Ростовской области, ГУФСИН России по РО об обязании привести в рабочее состояние системы и установки противопожарной защиты, обеспечить рабочее состояние аварийного освещения и провести финансирование в целях выполнения требований противопожарного законодательства, удовлетворены в полном объеме.
Не согласившись с решением суда, ГУФСИН России по Ростовской области подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить, ссылаясь на недостаточное финансирование из Федерального бюджета уголовно-исполнительной системы, в связи с чем является невыполнимым исполнение удовлетворенных исковых требований.
Апеллянт полагает, что понуждение ФСИН России к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, и реализацию возложенных на нее функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа и нарушает принцип разделения властей.
ФКЛПУ МОТБ-19 ГУФСИН России по Ростовской области в своей апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новое об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме, ссылаясь на необоснованное рассмотрение дела в отсутствии ФКЛПУ МОТБ-19, поскольку в связи с ведением режимно-ограничительных мер, связанных с возникновением и распространением коронавирусной инфекции канцелярия учреждения не осуществляла прием, отправку корреспонденции учреждение не имело возможности получить судебную повестку, сотрудник, ранее участвовавшая в данном деле не могла явиться в судебное заседании по причине болезни, также учреждение не имела возможности направить в судебное заседание другого представителя.
Апеллянт указывает, что суд не принял во внимание доводы возражений учреждения об исполнении ответчиком части требований истца: установка охранно-пожарной сигнализации и ее пригодность к эксплуатации в административном здании, в банно-прачечном комбинате.
Апеллянт указывает, что суд не принял во внимание довод учреждения об отсутствии финансирования и возможности исполнить как требования истца, так и решение только после доведения распорядителем бюджетных средств до их получателя.
Апеллянт не согласен со сроком, в течение которого ответчик обязан совершить действия по решению суда, поскольку судом не исследовался вопрос о наличии возможности у ответчика в указанный срок при отсутствии финансирования совершить действия по решению суда, также суд не учел срок после доведения Учреждения ЛБО, в течение которого возможно осуществить закупку конкурентным способом путем проведения аукциона в электронной форме, заключить контракт и исполнить его.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор просит об оставлении решения суда без изменения, апелляционные жалобы ГУФСИН России по Ростовской области и ФКЛПУ МОТБ-19 ГУФСИН России по Ростовской области без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалоб и поступивших на них возражений, выслушав прокурора, представителя ГУФСИН России по Ростовской области, представителя ФКЛПУ МОТБ-19 ГУФСИН России по Ростовской области, судебная коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, при проведении Ростовской прокуратурой проверки соблюдения ФКЛПУ МОТБ-19 ГУФСИН России по Ростовской области (далее МОТБ-19) требований противопожарного законодательства выявлено, что в нарушение статьи 99 УИК РФ, пункта 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 года N 390 системы и установки противопожарной защиты в зданиях банно-прачечного комплекса, административного корпуса, женского терапевтического и туберкулезного отделений, туберкулезно-легочного отделения, туберкулезного отделения, отряда хозяйственного обслуживания, комнат длительных и краткосрочных свиданий контрольно-пропускного пункта находятся в неисправном состоянии.
В нарушение положений статьи 99 УИК РФ и статьи 53 Федерального закона от 22.07.2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункта 4.3.1. "СП 1.12130.2009 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009 года N 171, аварийное освещение в зданиях банно-прачечного комплекса, административного корпуса, женского терапевтического и туберкулезного отделений, туберкулезно-легочного отделения, туберкулезного отделения, хозяйственного отряда, комнат длительных и краткосрочных свиданий контрольно-пропускного пункта, находится в неисправном состоянии.
Кроме того, проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований статьи 99 УИК РФ, статьи 16 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и пункта 24 Правила противопожарного режима в Российской Федерации не проведены испытания пожарной лестницы из оперативно-режимного корпуса.
Внесенное в ноябре 2019г. начальнику МОТБ-19 ГУФСИН России по Ростовской области представление об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности не выполнено.
Задачами уголовно - исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (часть 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
Согласно ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.
Материально-бытовое обеспечение осужденных к лишению свободы регулируется ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, однако положения указанной нормы Закона находятся в неразрывной нормативной взаимосвязи с другими положениями Кодекса и нормативными актами.
В соответствии с п.п. 2 п. 15 Положения о ГУФСИН России по Ростовской области, утвержденного приказом ФСИН России от 11.06.2015 года N 518, Управление обеспечивает финансирование и материально-техническое обеспечение учреждений, исполняющих наказания.
Согласно Уставу ФКЛПУ МОТБ-19 ГУФСИН России по Ростовской области является самостоятельным юридическом лицом, учредителем которого выступает Правительство Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России.
В соответствии с пунктом 2.5.1 Устава МОТБ-19 обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации пожарную безопасность, предупреждение и тушение пожаров на объектах учреждения.
Принимая решение, суд первой инстанции руководствовался положениями ст. 45 ГПК РФ, ст. 99 УИК РФ, ФЗ от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", и, установив несоблюдение ФКЛПУ МОТБ-10 требований действующего законодательства о противопожарной безопасности, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований. Учитывая, что нарушения были выявлены в подведомственном ГУФСИН России по Ростовской области бюджетном учреждении, суд пришел к выводу о возложении на ФКЛПУ МОТБ-10 в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения, на ГУФСИН России по Ростовской области в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать финансовое обеспечение расходов ФКЛПУ МОТБ-10, связанных с исполнением требований противопожарного законодательства для приведения в рабочее состояние системы и установки противопожарной защиты и аварийного освещения в зданиях банно-прачечного комплекса, административного корпуса, женского терапевтического и туберкулезного отделений, туберкулезно-легочного отделения, туберкулезного отделения, отряда хозяйственного обслуживания, комнат длительных и краткосрочных свиданий контрольно-пропускного пункта, также для проведения испытания пожарной лестницы из оперативно-режимного корпуса.
Указанные сроки для исполнения решения суда являются разумными и обеспечивают соблюдение баланса интересов сторон, поскольку несоблюдение требований пожарной безопасности лиц, отбывающих наказание в указанном учреждении, нарушает их права и законные интересы.
С выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается.
Доводы жалоб ответчиков о невозможности исполнения обязанностей возложенных на учреждение, об отсутствии достаточного финансирования для проведения указанных в решении мероприятий судом отклоняются судебной коллегий, поскольку соблюдение требований пожарной безопасности не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе и недостаточности средств выделяемых на эти цели из бюджета, следовательно, не освобождает ответчиков от обязанности устранить имеющиеся нарушения пожарной безопасности.
Доводы ответчика ФКЛПУ МОТБ-19 о невозможности исполнения, обжалуемого решения суда в установленные решением сроки не обоснованы, обязанность ответчиков обеспечить надлежащие выполнения требований противопожарного законодательства осужденных к лишению свободы ответчиком в лице ГУФСИН России по Ростовской области не оспаривается.
Каких-либо объективных доказательств, обосновывающих невозможность исполнения решения суда, ответчиками не представлено.
Также судебная коллегия отмечает, что при наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения, что предусмотрено положениями статей 203, 434 Гражданского процессуального кодекса РФ.
Доводы апелляционной жалобы о необоснованном рассмотрение дела в отсутствии ФКЛПУ МОТБ-19, поскольку в связи с ведением режимно-ограничительных мер, связанных с возникновением и распространением коронавирусной инфекции канцелярия учреждения не осуществляла прием, и отправку корреспонденции, учреждение не имело возможности получить судебную повестку, сотрудник, ранее участвовавшая в данном деле не могла явиться в судебное заседании по причине болезни, также учреждение не имело возможности направить в судебное заседание другого представителя, судебная коллегия отклоняет. Такие ограничения на участие ответчика в судебном заседании, назначенном на 26.05.2020, не распространялись (Указ Президента РФ от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" на территории Российской Федерации установлены с 4 по 30 апреля 2020 г. включительно нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы и Указ Президента РФ от 28.04.2020 N 294 "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" режим нерабочих дней продлен на период с 6 по 8 мая 2020 г. включительно). Рассмотрение судом дела в отсутствие ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседании и не сообщившего о причинах своей неявки о нарушении судом норм процессуального права не свидетельствует.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела, в том числе и те, на которые имеется ссылка в апелляционной жалобе, судом не допущено. При таком положении оснований к отмене решения суда первой инстанции не имеется.
Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда г.Ростова-на-Дону от 26 мая 2020 г. оставить без изменения, апелляционные жалобы ФКЛПУ МОТБ-19 ГУФСИН России по Ростовской области и ГУФСИН России по Ростовской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 11ноября 2020 года
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
