Определение Псковского областного суда от 10 сентября 2020 года №33-1305/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 10 сентября 2020 года Дело N 33-1305/2020
Судебная коллегия по гражданским делам
Псковского областного суда
в составе:
председательствующего Спесивцевой С.Ю.
судей Игошина В.Е., Мурина В.А.
при секретаре Мищанчук М.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Абдулкадировой Е.Л. к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) о включении в стаж работы в сельском хозяйстве периодов работы и назначении фиксированной выплаты к страховой пенсии,
по апелляционной жалобе Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) на решение Псковского городского суда Псковской области от 11 июня 2020 года,
выслушав доклад судьи Спесивцевой С.Ю., объяснения представителя Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) Летовой А.А. объяснения Абдулкадировой Е.Л. и ее представителя Стегния А.Б., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Абдулкадирова Е.Л. обратилась в суд с иском, уточненным в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) о включении периодов работы в стаж работы в сельском хозяйстве, назначении фиксированной выплаты к страховой пенсии.
В обоснование иска указала, что на обращение от 03.07.2019 решением пенсионного органа от 04.07.2019 ей отказано в перерасчете страховой пенсии по старости на основании части 14 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с недостаточностью стажа работы в сельском хозяйстве, в который не включены периоды работы:
- с 11.04.1988 по 01.04.1996 в должности заведующей диагностическим отделом Псковской областной ветлаборатории;
- с 02.04.1996 по 08.08.1997 в должности исполняющей обязанности директора лаборатории Псковской областной ветеринарной лаборатории;
- с 09.06.1997 по 11.11.2003 в должности заведующей диагностическим отделом Псковской областной ветеринарной лаборатории;
- с 12.11.2003 по 15.02.2004 в должности исполняющей обязанности директора лаборатории Псковской областной ветеринарной лаборатории;
- с 16.02.2004 по 12.07.2004 в должности заведующей диагностическим отделом Псковской областной ветеринарной лаборатории;
- с 13.07.2004 по 31.12.2010 в должности заведующей отделом гематологии и лейкоза Псковской областной ветеринарной лаборатории;
- с 01.01.2011 по 20.11.2013 в должности заведующей отделением клинической иммунодиагностики Псковской областной ветеринарной лаборатории.
Ссылаясь на то, что в спорные периоды работала в организации, основным видом деятельности которой является сельское хозяйство, в ее должностные обязанности входило осуществление ветеринарного обслуживания сельскохозяйственных животных, просила суд включить указанные периоды в стаж работы в сельском хозяйстве и обязать ответчика установить повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 01.01.2019.
В судебное заседание Абдулкадирова Е.Л. не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена. Представитель истца по доверенности Стегний А.Б. заявленные исковые требования поддержал.
Представитель ответчика - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) Кулакова Н.Н. исковые требования не признала, считала, что заявленные периоды работы не подлежат включению в стаж работы в сельском хозяйстве, поскольку сельское хозяйство не является основным видом деятельности организации, в которой осуществляла работу Абдулкадирова Е.Л..
Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц - представители государственного бюджетного учреждения "Псковская областная ветеринарная лаборатория", Комитета по ветеринарии Псковской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.
В ранее состоявшихся судебных заседаниях представитель государственного бюджетного учреждения "Псковская областная ветеринарная лаборатория" Кудрявцева М.Е. полагала, что заявленные истцом требования подлежат удовлетворению, поскольку ветлаборатория занималась обслуживанием сельскохозяйственных животных, что заключалось в проведении диагностических исследований с выездом работников в сельскую местность.
Представитель Комитета по ветеринарии Псковской области в ранее состоявшихся судебных заседаниях поддержал позицию ответчика, поскольку Абдулкадирова Е.Л. в своей работе непосредственного участия в обслуживании сельскохозяйственных животных не осуществляла.
Решением Псковского городского суда Псковской области от 11 июня 2020 года исковые требования Абдулкадировой Е.Л. к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) удовлетворены.
Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) обязано включить Абдулкадировой Е.Л. в стаж работы в сельском хозяйстве периоды работы: с 11.04.1988 по 01.04.1996 в должности заведующей диагностическим отделом Псковской областной ветлаборатории; с 02.04.1996 по 08.08.1997 в должности исполняющей обязанности директора лаборатории Псковской областной ветеринарной лаборатории; с 09.06.1997 по 11.11.2003 в должности заведующей диагностическим отделом Псковской областной ветеринарной лаборатории; с 12.11.2003 по 15.02.2004 в должности исполняющей обязанности директора лабораторий Псковской областной ветеринарной лаборатории; с 16.02.2004 по 12.07.2004 в должности заведующей диагностическим отделом Псковской областной ветеринарной лаборатории; с 13.07.2004 по 31.12.2010 в должности заведующей отделом гематологии и лейкоза Псковской областной ветеринарной лаборатории; с 01.01.2011 по 20.11.2013 в должности заведующей отделением клинической иммунодиагностики Псковской областной ветеринарной лаборатории и назначить повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 01.01.2019.
В апелляционной жалобе представитель Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) просит об отмене решения суда в связи с несоответствием выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушением норм материального права. Анализируя требования части 14 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", ссылаясь на Список работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2018 N 1440, заявитель считает, что оснований для удовлетворения иска Абдулкадировой Е.Л. у суда не имелось в связи с недоказанностью непосредственной занятости истца на работах и в производстве животноводства. Обращает внимание на то, что основным видом деятельности учреждения, в котором Абдулкадирова Е.Л. работала, является "Ветеринарная деятельность", при этом факт работы истца на ветеринарных участках с сельскохозяйственными животными не подтвержден.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель Абдулкадировой Е.Л. - Стегний А.Б., ссылаясь на предмет деятельности областной ветлаборатории, должностные обязанности Абдулкадировой Е.Л., получение ею надбавки за стаж в области сельского хозяйства, считает, что решение суда не противоречит требованиям норм материального права.
В суд апелляционной инстанции не явились представитель Комитета по ветеринарии Псковской области, представитель государственного бюджетного учреждения "Псковская областная ветеринарная лаборатория" которые о времени и месте судебного заседания извещены, представили заявление о рассмотрении дела по апелляционной жалобе в их отсутствие.
Принимая во внимание положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания в установленном законом порядке.
В суде апелляционной инстанции представитель Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) Летова А.А. доводы апелляционной жалобы поддержала.
Абдулкадирова Е.Л. и ее представитель Стегний А.Б., ссылаясь на законность решения суда, просили оставить его без изменения.
Проверив материалы дела по правилам статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации - в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.
В соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в размере 25 процентов суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 настоящего Федерального закона, на весь период их проживания в сельской местности.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 настоящей статьи, правила исчисления периодов соответствующей работы (деятельности) утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 16 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).
Исчисление стажа работы в сельском хозяйстве для определения права на повышение фиксированной выплаты осуществляется в соответствии с Правилами исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2018 N 1440 "Об утверждении списка работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях".
Согласно пункту 3 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2018 N 1440, в стаж работы в сельском хозяйстве включаются:
а) периоды работы (деятельности), которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии занятости на работах, в производствах, профессиях, должностях, специальностях, предусмотренных списком, и условии начисления (уплаты) за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации;
б) периоды работы (деятельности), которые выполнялись на территории Союза Советских Социалистических Республик до 01.01.1992, при условии занятости на работах, в производствах, профессиях, должностях, специальностях, предусмотренных списком.
Положения подлежащего применению к спорным правоотношениям Списка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2018 N 1440 предусматривают возможность зачета в стаж трудовой деятельности в сельском хозяйстве, учитываемый при установлении повышения размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периодов работы, поименованных в разделе "Наименование работ, производств сельского хозяйства" настоящего Списка, при условии ее выполнения по профессиям, должностям, специальностям, перечисленным в разделе "Наименование профессий, должностей, специальностей" Списка.
По смыслу приведенных норм права, для включения периодов работы в стаж работы в сельском хозяйстве, в соответствии с которым устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, необходимо наличие следующих условий: выполняемая работа должна быть связана с осуществлением деятельности в организации, основным видом деятельности которой является сельское хозяйство или структурных подразделениях животноводческого направления организаций, основным видом деятельности которых не является сельское хозяйство; ветеринарное обслуживание сельскохозяйственных животных должно осуществляться для производства животноводческих продуктов, и наименование должности (профессии) должно быть включено в Список работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2018 года N 1440.
Из материалов дела следует, что на обращение Абдулкадировой Е.Л. от 03.07.2019 решением пенсионного органа от 04.07.2019 отказано в перерасчете страховой пенсии по старости на основании части 14 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с недостаточностью стажа работы в сельском хозяйстве, в который не включены периоды работы:
- с 11.04.1988 по 01.04.1996 в должности заведующей диагностическим отделом Псковской областной ветлаборатории;
- с 02.04.1996 по 08.08.1997 в должности исполняющего обязанности директора лаборатории Псковской областной ветеринарной лаборатории;
- с 09.06.1997 по 11.11.2003 в должности заведующей диагностическим отделом Псковской областной ветеринарной лаборатории;
- с 12.11.2003 по 15.02.2004 в должности исполняющего обязанности директора лаборатории Псковской областной ветеринарной лаборатории;
- с 16.02.2004 по 12.07.2004 в должности заведующей диагностическим отделом Псковской областной ветеринарной лаборатории;
- с 13.07.2004 по 31.12.2010 в должности заведующей отделом гематологии и лейкоза Псковской областной ветеринарной лаборатории;
- с 01.01.2011 по 20.11.2013 в должности заведующей отделением клинической иммунодиагностики Псковской областной ветеринарной лаборатории (л.д. 7-8 том 1).
Работа истца в спорные периоды в указанных должностях и в учреждении подтверждается записями трудовой книжки (л.д. 29-39 том 1).
Включая спорные периоды в стаж работы Абдулкадировой Е.Л. в сельском хозяйстве, суд первой инстанции исходил из того, что работа истца в спорные периоды была связана с обслуживанием сельскохозяйственных животных, и занимаемые ею должности, соответствуют должности, предусмотренной Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2018 N 1440, - ветеринарный врач.
Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда.
Согласно разделу "Наименование работ, производств сельского хозяйства" Списка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2018 N 1440, в пункте 2 обозначено "Животноводство" (верблюдоводство, звероводство, козоводство, коневодство, кролиководство, муловодство, овцеводство, оленеводство, ословодство, скотоводство (включая молочное скотоводство и молочно-мясное скотоводство, собаководство) (разведение, содержание, уход, выращивание, ветеринарное обслуживание всех видов сельскохозяйственных животных для производства животноводческих продуктов), в том числе осуществляемое кочевыми родовыми общинами.
Список, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2018 N 1440, основывается на Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности (ОКЭВД 2), утвержденном приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст.
Исходя из Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКЭВД 2) к основным видам деятельности в сельском хозяйстве относится производство продукции растениеводства и животноводства. При этом животноводство - это выращивание и разведение всех видов сельскохозяйственных животных, кроме водных.
Согласно Уставам государственного учреждения "Псковская областная ветеринарная лаборатория", утвержденным 30.06.2004, 27.09.2005, 14.12.2011, целью создания учреждения является осуществление контрольных и надзорных функций, а также удовлетворение общественных потребностей в области ветеринарии на территории Псковской области. К предмету деятельности учреждения, в частности, относятся: проведение плановых диагностических исследований на инфекционные заболевания животных, проведение диагностических исследований на особо опасные инфекционные и инвазионные заболевания общие для животных и человека, проведение текущих диагностических исследований патологического материала и крови животных с целью предупреждения и ликвидации инфекционных и массовых незаразных болезней животных; вирусологические, серологические, гематологические исследования; лабораторный контроль за безопасностью кормов, воды, гидробионтов, продуктов животноводства и растениеводства в ветеринарно-санитарном отношении; оказание консультативной и практической помощи учреждениям государственной ветеринарной службы, органам местного самоуправления, ведомственным ветеринарным подразделениям в организации лабораторного контроля по недопущению распространения инфекционных и массовых незаразных болезней; учреждение выступает в качестве испытательного центра в системе сертификации ГОСТ Р. продукции животного и растительного происхождения, экспорте и импорте при условии его аккредитации соответствующими государственными органами РФ; что согласуется с Положением об областной, краевой, республиканской ветеринарной лаборатории, утвержденном Министерством сельского хозяйства СССР от 20.05.1971, справкой государственного бюджетного учреждения "Псковская областная ветеринарная лаборатория" от 06.02.2020 (л.д. 9-21, 22-25, 22-25, 107-120, 121-132, 157 том 1).
Следовательно, учреждение, в котором в спорные периоды работала Абдулкадирова Е.Л., не относится к организациям, созданным для производства животноводческих продуктов и не является структурным подразделением, занимающимся сельским хозяйством организаций, основным видом деятельности которых может не быть сельское хозяйство.
Доказательств, подтверждающих работу на ветеринарных участках с сельскохозяйственными животными колхозов, совхозов и других организаций, занимающихся сельским хозяйством, материалы дела не содержат.
Ссылки суда на карту условий труда на рабочем месте в Псковской областной ветеринарной лаборатории, карты аттестации рабочих мест, перечень профессий и должностей, имеющих право на дополнительные отпуска и сокращенный рабочий день, должностные обязанности, трудовые договоры, заключенные с Абдулкадировой Е.Л., по условиям которых ей с 2011 года назначена надбавка за стаж в области сельского хозяйства 15%, не имеют значения для установления повышения размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Кроме того, должности, которые замещала Абдулкадирова Е.Л., - исполняющего обязанности директора лаборатории Псковской областной ветеринарной лаборатории, заведующей отделом гематологии и лейкоза Псковской областной ветеринарной лаборатории, заведующей диагностическим отделом Псковской областной ветлаборатории, не предусмотрены Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2018 N 1440.
Несмотря на обозначение в карте условий труда на рабочем месте в Псковской областной ветеринарной лаборатории, карте аттестации рабочих мест, перечне профессий и должностей с вредными условиями труда - приложению к коллективным договорам должностей заведующих отделами ветврач, в трудовой книжке истца должность заведующего отделом, как заведующий отделом (ветврач) не поименована; согласно должностным инструкциям основными функциональными обязанностями заведующего отделом являлись осуществление общего руководства отделом, организация работы, распределение заданий среди сотрудников, осуществление внутрилабораторного контроля, разработка должностных инструкций на сотрудников отдела, графиков плановых диагностических исследований, составление ежемесячных и годовых отчетов по отделу, формирование заявок по обеспечению отдела, оказание консультативной и практической помощи ветеринарным специалистам по вопросам отбора, хранения и доставки проб крови для проведения диагностических исследований, проведение семинаров стажировок ветеринарных специалистов по вопросам, входящим в компетенцию заведующего отделом и другие организационно-распорядительные функции, исполнение которых не свидетельствует о непосредственной занятости в сельском хозяйстве на работах по ветеринарному обслуживание всех видов сельскохозяйственных животных для производства животноводческих продуктов (л.д. 14-15, 17, 27-31, 54-65, 66-70, 71 - 75 том 2).
Представленные в суд апелляционной инстанции представителем государственного бюджетного учреждения "Псковская областная ветеринарная лаборатория" документы, в том числе, постановление Администрации Псковской области от 06.10.2015 N 446 "О внесении изменений в постановление Администрации области от 08.09.2009 N 342 "Об утверждении Положения о Главном государственном управлении сельского хозяйства, ветеринарии и государственного технического надзора в Псковской области" не могут быть приняты во внимание, поскольку не относятся к заявленным периодам работы Абдулкадировой Е.Л.
Таким образом, в связи с отсутствием совокупности условий, необходимых для включения спорных периодов работы истца в стаж работы в сельском хозяйстве, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии, оснований для удовлетворения исковых требований Абдулкадировой Е.Л. у суда не имелось, и решение суда подлежит отмене, как постановленное с нарушением норм материального права.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Псковского городского суда Псковской области от 11 июня 2020 года отменить.
Постановить новое решение.
Отказать Абдулкадировой Е.Л. в удовлетворении исковых требований к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) о включении в стаж работы в сельском хозяйстве периодов работы и назначении фиксированной выплаты к страховой пенсии.
Апелляционное определение в течение трех месяцев может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции через Псковский городской суд.
Председательствующий С.Ю. Спесивцева
Судьи В.Е. Игошин
В.А. Мурин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка