Дата принятия: 20 февраля 2020г.
Номер документа: 33-1305/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 февраля 2020 года Дело N 33-1305/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе:
председательствующего Семиколенных Т.В.
судей Архипова О.А., Пискуновой В.А.
при секретаре Марковой О.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г..Ярославле
20 февраля 2020 года
гражданское дело по апелляционной жалобе Волковой Вероники Валерьевны на решение Тутаевского городского суда Ярославской области от 26 ноября 2019 года, которым постановлено:
Исковые требования Волковой Вероники Валерьевны оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Пискуновой В.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Волкова В.В., действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1 ФИО2 ФИО3., ФИО4 (в настоящее время - ФИО4.) обратилась в суд с иском к Департаменту труда и социального развития Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, в котором просила признать незаконным решение Департамента труда и социального развития Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от 11 июня 2019 года N 180 об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты при рождении третьего ребенка или последующих детей; обязать Департамент груда и социального развития Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области назначить ежемесячную денежную выплату при рождении третьего ребенка или последующих детей с 28 апреля 2019 года.
В обоснование исковых требований Волкова В.В. указала, что она является матерью ФИО4. (в настоящее время - ФИО4.) и ФИО1., опекуном ФИО2. и ФИО3. 06 июня 2019 года истец Волкова В.В. обратилась к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты при рождении третьего ребенка или последующих детей. Решением ответчика от 11 июня 2019 года N 180 в назначении указанной денежной выплаты было отказано. Между тем, 21 мая 2019 года истцу Волковой В.В. и ее супругу Волкову С.П. выдано удостоверение многодетной семьи, вместе с ней проживает четверо детей, что свидетельствует о ее праве на указанную денежную выплату.
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласилась истец Волкова В.В., подав на решение апелляционную жалобу. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Доводы жалобы сводятся к нарушению норм материального права.
Ответчиком Департаментом труда и социального развития Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области в адрес суда направлены письменные возражения на апелляционную жалобу истца, в которых указано на законность и обоснованность постановленного судом решения, отсутствие правовых оснований для его отмены.
Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, выслушав Волкову В.В., Волкова С.П., поддержавших доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено, что Волкова В.В. является матерью двоих несовершеннолетних детей: ФИО4. (в настоящее время - ФИО4.), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельствами о рождении.
Постановлением Главы Тутаевского муниципального района от 17 ноября 2018 года N 0514-о над Архиповой В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлена опека на возмездной основе, Архипова В.В. назначена опекуном, 21 ноября 2017 года с Архиповой В.В. заключен договор о передаче несовершеннолетней ФИО2 на воспитание в приемную семью Архиповой В.В.
Постановлением Главы Тутаевского муниципального района от 17 ноября 2018 года N 0513-о над ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлена опека на возмездной основе, Архипова В.В. назначена опекуном, 21 ноября 2017 года с Архиповой В.В. заключен договор о передаче несовершеннолетнего ФИО3. на воспитание в приемную семью Архиповой В.В.
22 декабря 2018 года Архипова В.В. вступила в брак с Волковым С.П., после заключения брака ей присвоена фамилия "Волкова".
06 июня 2019 года истец Волкова В.В. обратилась в Департамент труда и социального развития Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты при рождении третьего ребенка или последующих детей.
Решением Департамента труда и социального развития Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от 11 июня 2019 года N 180 Волковой В.В. отказано в назначении данной выплаты, поскольку ею рождено двое детей.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд, руководствуясь Законом Ярославской области от 28 ноября 2011 года N 45-з "О временных мерах социальной поддержки граждан, имеющих детей", приказом Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области от 01 августа 2012 года N 101-12 "Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты при рождении третьего или последующих детей", приказом Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области от 27 декабря 2012 года N 121-12 "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по организации предоставления ежемесячной денежной выплаты при рождении третьего или последующих детей", пришел к выводу о том, что право на получение ежемесячной денежной выплаты, на которую претендует Волкова В.В., имеют родители третьего и последующего детей, в то время как Волкова В.В. является матерью двоих детей.
С указанным выводом и мотивами, изложенными в решении суда, судебная коллегия соглашается, находит их законными и обоснованными.
Указом Президента РФ от 7 мая 2012года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" субъектам РФ рекомендовано установить семьям, нуждающимся в поддержке, ежемесячную денежную выплату в размере регионального прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей, до достижения ребенком возраста трех лет.
Статьей 3.2 Закона Ярославской области от 28 ноября 2011 года N 45-з (в редакции, действующей на дату обращения истца к ответчику с заявлением от 06 июня 2019 года) предусмотрена выплата семьям, среднедушевой доход которых ниже среднедушевых денежных доходов населения Ярославской области (денежных доходов в расчете на душу населения Ярославской области в месяц), ежемесячной денежной выплаты в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей. При этом правом на ежемесячную денежную выплату, предусмотренную настоящей статьей, обладают: мать ребенка (за исключением случая рождения мертвого ребенка); отец ребенка, в случае утраты его матерью права на получение ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной настоящей статьей (ч.3 ст.3.2 Закона).
Аналогичное положение содержится в п.2.1 Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты при рождении третьего или последующих детей, утвержденного приказом Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области от 01 августа 2012 года N 101-12.
Таким образом, исходя из системного толкования вышеприведенных нормативно-правовых актов, право на получение спорного пособия связано исключительно с фактом рождения у женщины после 31 декабря 2012 года третьего или последующего ребенка, а не с фактом воспитания, нахождения на ее иждивении трех и более детей.
Данный вывод согласуется и с понятием семьи, закрепленным в ст.2 Семейного кодекса РФ, согласно которой членами семьи являются: супруги, родители и дети (усыновители и усыновленные). При этом дети, воспитывающиеся в приемных семьях, не являются усыновленными детьми. По смыслу Закона их наличие не предоставляет матери (либо отцу в предусмотренных Законом случаях) право на назначение и выплату ежемесячной денежной выплаты при рождении третьего или последующих детей.
Ежемесячная денежная выплата в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей назначается и выплачивается заявителю при соблюдении всей совокупности условий, предусмотренных ст.3.2 Закона Ярославской области от 28 ноября 2011 года N 45-з. Наличие у истца и ее детей гражданства Российской Федерации, их совместное проживание на территории Ярославской области, наличие в семье среднедушевого дохода ниже среднедушевого дохода населения Ярославской области само по себе, без соблюдения иных предусмотренных ст.3.2 Закона Ярославской области от 28 ноября 2011 года N 45-з условий, не может служить основанием для назначения ей ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением третьего и последующего детей.
Доводы апелляционной жалобы Волковой В.В. о том, что департамент труда и социального развития Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области в решении от 11 июня 2019 года N 180 сослался на п.3.9 Порядка, утвержденного приказом Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области от 01 августа 2012 года N 101-12, в утратившей силу редакции, не свидетельствует о незаконности данного решения ответчика, поскольку вывод об отсутствии у истца права на получение ежемесячной денежной выплаты при рождении третьего ребенка или последующего детей является правильным. Суд дал указанному решению департамента правовую оценку без учета п.3.9 Порядка в недействующей редакции, исходя из анализа иных правовых положений.
Обстоятельства, на которые ссылается в апелляционной жалобе истец, повторяют ее позицию, изложенную в исковом заявлении. Судом первой инстанции они исследовались, им дана верная правовая оценка на основании представленных сторонами доказательств и норм материального права, регулирующих спорные правоотношения сторон. Оснований для переоценки установленных судом обстоятельств судебная коллегия не усматривает.
Доводы апелляционной жалобы не содержат указаний на обстоятельства, которые являются основанием для отмены решения суда, основаны на неправильном толковании законодательства.
Процессуальных нарушений, предусмотренных ч.4 ст.330 ГПК РФ, влекущих безусловную отмену решения, судом не допущено.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Апелляционную жалобу Волковой Вероники Валерьевны на решение Тутаевского городского суда Ярославской области от 26 ноября 2019 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
