Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 11 октября 2017 года №33-1305/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 11 октября 2017 года Дело N 33-1305/2017
 
11 октября 2017 года г.Нальчик
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:
Председательствующего Шомахова Р.Х.
Судей Тхагалегова З.Т. и Мисхожева М.Б.
при секретаре Жантуеве К.Р.
с участием представителя Шогеновой И.Х. - Тапова Р.В., представителя Местной администрации городского округа Нальчик Дзамихова Т.К.
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Мисхожева М.Б. гражданское дело по исковому заявлению Шогеновой И.Х. к Местной администрации городского округа Нальчик о признании незаконным решения ответчика об отказе в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий и в постановке на учет для получения социальной выплаты на приобретение жилья в рамках социальной программы,
по апелляционной жалобе Местной администрации городского округа Нальчик на решение Нальчикского городского суда КБР от 23 августа 2017 года,
установила:
Шогенова И.Х. обратилась в суд с иском к Местной администрации городского округа Нальчик, в котором просила признать незаконным отказ ответчика в признании ее семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий и включении в список молодых семей, признании незаконным постановления ответчика от 16 марта 2017 года № в части отказа Шогеновой И.Х. в признании нуждающейся ее семьи в улучшении жилищных условий и включении в список молодых семей для получения социальной выплаты на приобретение жилья в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей».
Также истица просила признать ее с членами семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, и возложить на ответчика обязанность поставить ее семью на учет молодых семей для получения социальной выплаты на приобретение жилья в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей».
Заявленные требования истица мотивировала тем, что она обратилась к ответчику с заявлением, в котором просила признать ее с членами семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий и включении в список молодых семей, участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей».
На основании постановления ответчика от 16 марта 2017 года за № Шогеновой И.Х. отказано в признании ее с членами семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий и включении в список молодых семей, желающих получить социальную выплату на приобретение жилья в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей».
В обоснование отказа, ответчиком было указано на несоблюдение ею условий пункта 1 статьи 2 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 28 июля 2006 года №-РЗ «О регулировании жилищных отношений в Кабардино-Балкарской Республике», то есть в связи с отсутствием пятилетнего срока регистрации на территории городского округа Нальчик.
Ссылаясь на положения жилищного законодательства Российской Федерации, истица полагала отказ ответчика незаконным, нарушающим ее права, поскольку норма республиканского закона, послужившая основанием к принятию оспариваемого постановления, регулирует правоотношения о признании граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий по договорам социального найма, и соответственно эта норма не могла быть применена в рассматриваемом случае.
Решением Нальчикского городского суда КБР от 23 августа 2017 года исковые требования Шогеновой И.Х. удовлетворены в полном объеме.
Не согласившись с решением суда, Местной администрацией городского округа Нальчик подана апелляционная жалоба об его отмене.
В обоснование жалобы ответчик, ссылаясь на постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015-2020 годы», Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 19 декабря 2008 года №-ПП «О мерах по реализации в Кабардино-Балкарской Республике подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы», указал, что суд пришел к ошибочному выводу о том, что Закон Кабардино-Балкарской Республики от 28 июля 2006 года №-РЗ «О регулировании жилищных отношений в Кабардино-Балкарской Республике» не применим к рассматриваемой спорной ситуации, поскольку регулирует иные правоотношения.
Включение истицы с членами ее семьи в список молодых семей, участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» могло иметь место при условии признания ее нуждающейся в улучшении жилищных условий по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающей основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Проверив материалы дела, обсудив апелляционную жалобу, Судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно статье 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Такие нарушения судом первой инстанции при разрешении исковых требований Шогеновой И.Х. были допущены.
Из материалов дела следует, что Шогенова И.Х. состояла в зарегистрированном браке с Шогеновым А.А., который расторгнут на основании решения мирового судьи судебного участка №1 г.Нальчика от 15 октября 2010 года.
От брака имеет детей Шогенова К.А. 23 сентября 2008 года рождения, Шогенову А.А. 4 февраля 2012 года рождения, Шогенову Д.А. 15 января 2016 года рождения.
С целью участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, Шогенова И.Х. обратилась к ответчику с заявлением о признании ее и членов ее семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий, и включении в список молодых семей на получение социальной выплаты на приобретение, (строительство) жилого помещения.
В соответствии с постановлением Местной администрации городского округа Нальчик от 16 марта 2017 года № в удовлетворении заявления Шогеновой И.Х. отказано на основании пункта 1 статьи 2 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 28 июля 2006 года №-РЗ «О регулировании жилищных отношений в Кабардино-Балкарской Республике», то есть в связи с отсутствием постоянной регистрации на территории городского округа Нальчик на протяжении пяти лет.
Разрешая заявленные истицей требования, суд первой инстанции, установив, что у Шогеновой И.Х. и членов ее семьи отсутствует пригодное для проживания жилое помещение, пришел к выводу о наличии оснований для признания ее с членами семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий и соответственно наличии оснований для включения в список молодых семей для получения социальной выплаты на приобретение жилья в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей».
При этом суд посчитал, что Закона Кабардино-Балкарской Республики от 28 июля 2006 года №-РЗ «О регулировании жилищных отношений в Кабардино-Балкарской Республике» не регулирует спорные правоотношения сторон, а потому его положения не могли служить основанием для отказа в признании Шогеновой И.Х. нуждающейся в улучшении жилищных условий.
С такими выводами суда первой инстанции Судебная коллегия согласиться не может.
При этом коллегия исходит из следующего.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № в редакции, действовавшей на момент обращения Шогеновой И.Х., утверждена Федеральная целевая программа «Жилище» на 2015 - 2020 годы, целями и задачами которой является - предоставление социальной поддержки на приобретение жилья гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, в первую очередь молодым семьям.
Согласно пункту 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее по тексту Правила), участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:
а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;
б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;
в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
Пунктом 7 настоящих Правил установлено, что под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Из положений статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются лица, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности.
Согласно преамбуле Закона Кабардино-Балкарской Республики от 28 июля 2006 года №-РЗ «О регулировании жилищных отношений в Кабардино-Балкарской Республике» настоящий Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации определяет порядок регулирования жилищных отношений в Кабардино-Балкарской Республике.
В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 2 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 28 июля 2006 года №-РЗ «О регулировании жилищных отношений в Кабардино-Балкарской Республике» жилые помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда Кабардино-Балкарской Республики предоставляются гражданам, проживающим в Кабардино-Балкарской Республике и признанным в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Кабардино-Балкарской Республики нуждающимися в жилых помещениях, при условии проживания в данном населенном пункте не менее 5 лет.
Анализ приведенных выше правовых норм в их совокупности позволяет сделать вывод о том, что социальная выплата на улучшение жилищных условий молодых семей не может предоставляться произвольно, а обусловлена, в том числе нуждаемостью молодой семьи в улучшении жилищных условий, определяемой в соответствии с требованиями статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, устанавливающей основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий по договорам социального найма.
При этом, по смыслу указанных правовых норм в их взаимосвязи признание гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий в соответствующем населенном пункте возможно лишь при условии его постоянного непрерывного проживания в этом населенном пункте не менее пяти лет.
При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о том, что Закон Кабардино-Балкарской Республики от 28 июля 2006 года №-РЗ «О регулировании жилищных отношений в Кабардино-Балкарской Республике», устанавливающий условия и порядок признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, не подлежит применению к рассматриваемым спорным правоотношениям сторон основан на ошибочном толковании норм материального права.
Принимая во внимание, что сторонами не оспаривалось то обстоятельство, что Шогенова И.Х. к моменту ее обращения с заявлением в Местную администрацию городского округа Нальчик о признании ее с членами семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, непрерывно не проживала на территории городского округа Нальчик, отказ органа местного самоуправления следует признать основанным на законе, а потому оснований для удовлетворения заявленных ею требований у суда первой инстанции не имелось.
Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определила:
Решение Нальчикского городского суда КБР от 23 августа 2017 года отменить и принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований Шогеновой И.Х. о признании незаконным отказа Местной администрации городского округа Нальчик в признании ее семьи, нуждающейся в улучшении жилищных условий и ее включении в список молодых семей, желающих получить социальную выплату на приобретение жилья в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», в признании незаконным постановления Местной администрации городского округа Нальчик от 16 марта 2017 года № в части отказа Шогеновой И.Х. в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и ее включении в список молодых семей, желающих получить социальную выплату на приобретение жилья в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», признании семьи Шогеновой И.Х. в составе четырех человек нуждающейся в улучшении жилищных условий, и возложении обязанности на Местную администрацию городского округа Нальчик поставить семью Шогеновой И.Х. на учет молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий со дня обращения и включении в список молодых семей, желающих получить социальную выплату на приобретение жилья в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», отказать.
Председательствующий Р.Х.Шомахов
Судьи З.Т.Тхагалегов
М.Б.Мисхожев



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка