Определение Судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 октября 2021 года Дело N 33-13047/2021

Судья судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда Турова Т.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коваленко В.А., рассмотрев единолично в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края к Обществу с ограниченной ответственностью "Жилпрогресс-1" об устранении нарушений требований природоохранного законодательства, по частной жалобе генерального директора ООО "Жилпрогресс-1" Чубарова А.А. на определение Манского районного суда Красноярского края от 05 августа 2021 года, которым постановлено:

"В удовлетворении заявления ответчика Общества с ограниченной ответственностью "Жилпрогресс-1" и Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края об утверждении мирового соглашения от 30 июня 2021 г. по гражданскому делу N 2-264/21 по исковому заявления Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края к Обществу с ограниченной ответственностью "Жилпрогресс-1" об устранении нарушений требований природоохранного законодательства - отказать за необоснованностью"

УСТАНОВИЛА:

19 мая 2021 г. Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края обратилось суд с иском к ООО "Жилпрогресс-1" об устранении нарушений требований природоохранного законодательства. Требования мотивированы тем, что Министерством в период с 03 февраля 2020 г. по 02 марта 2020 г. проведена плановая документарная и выездная проверка в отношении ООО "Жилпрогресс-1", в результате которой установлены факты нарушения Обществом требований природоохранного законодательства. 02 марта 2020 г. Министерством в адрес ООО "Жилпрогресс-1" выдано предписание об устранении выявленных в результате проверки нарушений N 96, установлен срок для исполнения требований Предписания (05 октября 2020 г.). ООО "Жилпрогресс-1" по истечении срока, указанного в Предписании, направило в адрес Министерства письмо от 05 октября 2020 г. N 145 об исполнении требований Предписания, однако изучение представленных ООО "Жилпрогресс-1" материалов свидетельствует о том, что данным Обществом не исполнены:

1) п. 5 Спорного предписания: "прекратить сброс неочищенных жидких отходов (коммунальные жидкие неканализированных объектов водопотребления, IV класса опасности) на почву земельного участка, с последующим попаданием в пруд-отстойник без очистки", при этом Министерством отвергнуты за несостоятельностью доводы ООО "Жилпрогресс-1", изложенные в письме от 05 октября 2020 г. N 145, о том, что коммунальные жидкие отходы неканализированных объектов водопотребления осуществляется в оборудованный для таких целей приемный колодец постоянно действующих поселковых сетей канализации, поскольку: А) вышеуказанные канализационные сети не подключены к централизованным сетям и не имеют очистки; Б) сточные воды и жидкие бытовые отходы сбрасываются по этим сетям на почву земельного участка с последующим попаданием в пруд-накопитель без очистки;

2) п. 10 Спорного предписания "заключить договор, пользования водным объектом (водохранилище на р. Большая Ангажа) с целью забора воды", поскольку: А) пакет документов, направленный ООО "Жилпрогресс-1" в Министерство 19 сентября 2020 г. N 21738, не является конечным итогом исполнения условий этого пункта Предписания; Б) представленный ООО "Жилпрогресс-1" пакет документов Министерством рассмотрен и с мотивированным отказом возвращен Обществу для устранения замечаний (основным видом экономической деятельности ООО "Жилпрогресс-1" является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными (код по ОКВЭД - 35.3014); каких-либо мероприятий, направленных ООО "Жилпрогресс-1" на получение нормативно-разрешительной документации, не осуществлено; забор (изъятие) воды из вышеназванного водного объекта осуществляются ООО "Жилпрогресс-1" без получения разрешения на пользование водным объектом. Истец просил суд обязать Общество с ограниченной ответственностью "Жилпрогресс-1" в течение 06 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу получить разрешение на пользование водным объектом (водохранилище на р. Большая Ангажа) с целью забора воды; прекратить сброс неочищенных жидких отходов (коммунальные жидкие неканализационных объектов водопотребления, IV класса опасности) на почву земельного участка с последующем попаданием в пруд-отстойник без отчистки на территории <адрес>".

Судом постановлено приведенное выше определение

В частной жалобе генеральный директор Чубаров А.А. просит определение суда отменить. Указывает, что прекратить выбросы в настоящее время невозможно, поскольку данное грозит закрытию школ, детского сада, врачебной амбулатории и других социально значимых учреждений, поскольку холодное и горячее водоснабжение и водоотведение во всем поселке является централизованным и другой альтернативы нет.

В соответствии со ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) стороны могут окончить дело мировым соглашением. Суд не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Порядок заключения и утверждения мирового соглашения регламентирован положениями гл. 14.1 ГПК РФ.

Согласно ст. 153.8 ГПК РФ мировое соглашение может быть заключено сторонами на любой стадии гражданского процесса и при исполнении судебного акта. Мировое соглашение не может нарушать права и законные интересы других лиц и противоречить закону.

При рассмотрении вопроса об утверждении мирового соглашения суд исследует фактические обстоятельства спора и представленные лицами, участвующими в деле, доводы и доказательства, дает им оценку лишь в той мере, в какой это необходимо для проверки соответствия мирового соглашения требованиям закона и отсутствия нарушений прав и законных интересов других лиц (ч. 7 ст. 153.10 ГПК РФ).

Положениями чч. 3, 4 ст. 173 ГПК РФ закреплено, что: 1) при отказе истца от иска и принятии его судом или утверждении мирового соглашения сторон суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по делу; 2) в определении суда должны быть указаны условия утверждаемого судом мирового соглашения сторон.

Как следует из материалов дела, ООО "Жилпрогресс-1" зарегистрировано в ЕГРЮЛ, основным видом его деятельности является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными, при этом в процессе своей хозяйственной деятельности ООО "Жилпрогресс-1" производит забор воды (изъятие) из водохранилища р. Большая Ангажа,, а также производит сброс неочищенных жидких отходов (коммунальные жидкие неканализационных объектов водопотребления, IV класса опасности) на почву земельного участка с последующем попаданием в пруд-отстойник без отчистки на территории Красноярского края, Манского р-на, п. Первоманск, производственный сектор N 4.

02 марта 2020 года Министерством Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края в отношении ООО "Жилпрогресс-1" вынесено предписание N 96, направленное на устранение выявленных нарушений в сфере охраны окружающей среды, в том числе и при работе коммунальными жидкими неканализационными объектами водопотребления.

Как следует из текста представленного мирового соглашения сторон, ООО "Жилпрогресс-1" берет на себя обязательство прекратить в течение 2 лет сброс неочищенных жидких отходов (коммунальных жидких неканализированных объектов водопотребления, IV класса опасности) на почву земельного участка, с последующим попаданием в пруд - отстойник без очистки, на территории по адресу: <адрес>

Отказывая в утверждении мирового соглашения, суд исходил из того, что сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещен, а соответственно, такое мировое соглашение, противоречит требованиям ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", нарушает гарантированное ст. 42 Конституции РФ право граждан на благоприятную окружающую среду, в связи с в силу прямого указания ч. 6 ст. 153. 10, ч. 2 ст. 39 ГПК РФ исключает возможность его утверждения.

С такими выводами суда надлежит согласиться, поскольку они соответствует фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона.

Таким образом, доводы, изложенные в частной жалобе, основаны на ошибочном толковании норм материального и процессуального права, в связи с чем, отклоняются как несостоятельные.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену определения суда, не имеется.

Руководствуясь ст. 334 Гражданского процессуального кодекса РФ, судья судебной коллегии

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение Манского районного суда Красноярского края от 05 августа 2021 года оставить без изменения, частную жалобу генерального директора ООО "Жилпрогресс-1" Чубарова А.А. - без удовлетворения.

Судья:

Судья Мордвинов А.П. Дело N 33-13047/2021 2.209г

УИД 24RS0034-01-2021-000391-96

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 октября 2021 года г. Красноярск

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего судьи: Туровой Т.В.,

судей: Лоншаковой Е.О., Петрушиной Л.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коваленко В.А., рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Туровой Т.В. гражданское дело по иску Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края к Обществу с ограниченной ответственностью "Жилпрогресс-1" об устранении нарушений требований природоохранного законодательства, по апелляционной жалобе генерального директора ООО "Жилпрогресс-1" Чубарова А.А. на решение Манского районного суда Красноярского края от 05 августа 2021 года, которым постановлено:

"Исковые требования Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края к Обществу с ограниченной ответственностью "Жилпрогресс-1" - удовлетворить частично.

Возложить на Общество с ограниченной ответственностью "Жилпрогресс-1" (ОГРН N, ИНН N) обязанность с момента вступления решения суда в законную силу прекратить сброс неочищенных жидких отходов (коммунальные жидкие неканализационных объектов водопотребления, IV класса опасности) на почву земельного участка с последующим попаданием в пруд-отстойник без отчистки по территории, расположенной по адресу: <адрес>

В остальной части исковые требования Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края к Обществу с ограниченной ответственностью "Жилпрогресс-1" - оставить без удовлетворения.

Взыскать с Общество с ограниченной ответственностью "Жилпрогресс-1" в доход бюджета муниципального образования "Манский район Красноярского края" государственную пошлину в размере 3 000 руб. 00 коп".

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края обратилось суд с иском к ООО "Жилпрогресс-1" об устранении нарушений требований природоохранного законодательства. Требования мотивированы тем, что Министерством в период с 03 февраля 2020 г. по 02 марта 2020 г. проведена плановая документарная и выездная проверка в отношении ООО "Жилпрогресс-1", в результате которой установлены факты нарушения Обществом требований природоохранного законодательства. 02 марта 2020 г. Министерством в адрес ООО "Жилпрогресс-1" выдано предписание об устранении выявленных в результате проверки нарушений N 96, установлен срок для исполнения требований Предписания (05 октября 2020 г.). ООО "Жилпрогресс-1" по истечении срока, указанного в Предписании, направило в адрес Министерства письмо от 05 октября 2020 г. N 145 об исполнении требований Предписания, однако изучение представленных ООО "Жилпрогресс-1" материалов свидетельствует о том, что данным Обществом не исполнены:

1) п. 5 Спорного предписания: "прекратить сброс неочищенных жидких отходов (коммунальные жидкие неканализированных объектов водопотребления, IV класса опасности) на почву земельного участка, с последующим попаданием в пруд-отстойник без очистки", при этом Министерством отвергнуты за несостоятельностью доводы ООО "Жилпрогресс-1", изложенные в письме от 05 октября 2020 г. N 145, о том, что коммунальные жидкие отходы неканализированных объектов водопотребления осуществляется в оборудованный для таких целей приемный колодец постоянно действующих поселковых сетей канализации, поскольку: А) вышеуказанные канализационные сети не подключены к централизованным сетям и не имеют очистки; Б) сточные воды и жидкие бытовые отходы сбрасываются по этим сетям на почву земельного участка с последующим попаданием в пруд-накопитель без очистки;

2) п. 10 Спорного предписания "заключить договор, пользования водным объектом (водохранилище на р. Большая Ангажа) с целью забора воды", поскольку: А) пакет документов, направленный ООО "Жилпрогресс-1" в Министерство 19 сентября 2020 г. N 21738, не является конечным итогом исполнения условий этого пункта Предписания; Б) представленный ООО "Жилпрогресс-1" пакет документов Министерством рассмотрен и с мотивированным отказом возвращен Обществу для устранения замечаний (основным видом экономической деятельности ООО "Жилпрогресс-1" является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными (код по ОКВЭД - 35.3014); каких-либо мероприятий, направленных ООО "Жилпрогресс-1" на получение нормативно-разрешительной документации, не осуществлено; забор (изъятие) воды из вышеназванного водного объекта осуществляются ООО "Жилпрогресс-1" без получения разрешения на пользование водным объектом. Истец просил суд обязать Общество с ограниченной ответственностью "Жилпрогресс-1" в течение 06 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу получить разрешение на пользование водным объектом (водохранилище на р. Большая Ангажа) с целью забора воды; прекратить сброс неочищенных жидких отходов (коммунальные жидкие неканализационных объектов водопотребления, IV класса опасности) на почву земельного участка с последующем попаданием в пруд-отстойник без отчистки на <адрес> 4".

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе генеральный директор Чубаров А.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе удовлетворении требований в полном объеме. Указывает, что прекратить выбросы в настоящее время невозможно, поскольку данное грозит закрытию школ, детского сада, врачебной амбулатории и других социально значимых учреждений, поскольку холодное и горячее водоснабжение и водоотведение во всем поселке является централизованным и другой альтернативы нет.

Проверив материалы дела с учетом требований ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выслушав представителя ООО "Жилпрогресс-1" - Панову Г.В., поддержавшую доводы жалобы, судебная коллегия не усматривает достаточных оснований для отмены обжалуемого решения по доводам апелляционной жалобы.

Так, положениями ст. 42 Конституции РФ закреплено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Конституционное право каждого на благоприятную окружающую среду, как считает суд, обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного законодательства, соблюдением установленных нормативов качества окружающей природной среды.

Правилами ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено понятие "охраны окружающей среды", под которой понимается деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).

Положениями ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов: соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Правилами ст. 1 Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" введено понятие "отходы производства и потребления (далее - отходы)", под которыми понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с этим Федеральным законом.

Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в ч. 2 ст. 51 введен прямой запрет на сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

01 июля 2007 г. на территории РФ вступил в силу Водный кодекс РФ (далее - ВК РФ) и согласно пп. 1, 2, 7 и 14 ст. 3 этого Кодекса, водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: 1) значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека (п. 1); 2) приоритет охраны водных объектов перед их использованием; использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду (п. 2); 3) равный доступ физических лиц, юридических лиц к приобретению права пользования водными объектами, за исключением случаев, предусмотренных водным законодательством (п. 7); 4) платность использования водных объектов; пользование водными объектами осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных законодательством РФ (п. 14).

Положениями ч. 1 ст. 6 ВК РФ регламентировано, что поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено ВК РФ.

Правилами ч. 1 ст. 9 ВК РФ закреплено, что физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены гл. 3 ВК РФ.

ВК РФ в ч.ч. 2, 3 ст. 11 установлено, что: А) на основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, приобретается в целях: 1) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов в соответствии с ч. 3 ст. 38 этого Кодекса; 2) использования акватории водных объектов, если иное не предусмотрено чч. 3 и 4 ст. 11 этого Кодекса; 3) производства электрической энергии без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов; Б) на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено чч. 2 и 4 ст. 11 этого Кодекса, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, приобретается в целях: 1) обеспечения обороны страны и безопасности государства; 2) сброса сточных вод; 3) строительства и реконструкции гидротехнических сооружений; 4) создания стационарных и плавучих (подвижных) буровых установок (платформ), морских плавучих (передвижных) платформ, морских стационарных платформ и искусственных островов; 5) строительства и реконструкции мостов, подводных переходов, трубопроводов и других линейных объектов, если такие строительство и реконструкция связаны с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов; 6) разведки и добычи полезных ископаемых; 7) проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 47 этого Кодекса; 8) подъема затонувших судов; 9) сплава древесины (лесоматериалов); 10) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов для гидромелиорации земель; 11) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и сброса сточных вод для осуществления аквакультуры (рыбоводства);

Правилами ч. 3 ст. 38 ВК РФ закреплено, что по способу использования водных объектов водопользование подразделяется на: 1) водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов при условии возврата воды в водные объекты; 2) водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов без возврата воды в водные объекты; 3) водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.

28 ноября 2017 г. Правительством Красноярского края издано Постановление N 715-п, которым утверждено Положение о Министерстве экологии и рационного природопользования Красноярского края (далее - Положение о Министерстве).

Правилами 2.1 Положения о Министерстве закреплено, что данный государственный орган Красноярского края осуществляет обеспечение создания условий, направленных на охрану, оздоровление и улучшение состояния окружающей среды, сохранение биологического разнообразия, природных комплексов и объектов, имеющих особое природоохранное, научное, культурное и рекреационное значение, удовлетворение потребности края в природных ресурсах.