Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 07 сентября 2020 года №33-13041/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 сентября 2020 года Дело N 33-13041/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Мугиновой Р.Х.,
судей Гильмановой О.В., Набиева Р.Р.,
при секретаре судебного заседания ВАА,
рассмотрела в открытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское дело по иску САВ к Администрации Советского района городского округа город г. Уфы Республики Башкортостан, Администрации городского округа г. Уфы Республики Башкортостан, Правительству Республики Башкортостан, Государственному казенному учреждению Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан о предоставлении жилого помещения
Заслушав доклад судьи Набиева Р.Р., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
САВ обратилась в суд с иском к администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о предоставлении вне очереди другое жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям. Требования мотивированы тем, что истец является инвалидом II группы и имеет право на льготы, установленные ст. 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Согласно справке N 19 от 24 января 1989 г. выданной врачебно-консультационной комиссией состояние здоровья истца входило в перечень заболеваний, дающих право на первоочередное получение жилой площади согласно постановления Совета Министров СССР от 13/1-83 г. N 38. То есть в феврале 1989 г. семья имела право на первоочередное получение жилья. Постановлением Главы Администрации Советского района г. Уфы N 478 от 27 февраля 1998 г. мать истца, СГГ была принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по льготному списку как семья, имеющая ребенка-инвалида. Распоряжением главы Администрации Советского района городского округа город г. Уфа от 01 июня 2015 г. N 525 очередь сохранена за истцом. До настоящего времени орган местного самоуправления жилым помещением истца не обеспечил.
Решением Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 16 октября 2019 г. в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе истец САВ просит решение суда отменить ввиду его незаконности и необоснованности. Требования мотивированы тем, что на момент принятия на учет 27 февраля 1998 г. заболевание САВ входило в Перечень заболеваний, дающий основание для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке. До настоящего времени жилое помещение истцу не предоставлено.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 24 февраля 2020 г., принятым по правилам производства в суде первой инстанции, решение от 16 октября 2019 г. отменено с принятием по делу нового решения о возложении на Правительство Республики Башкортостан в лице Государственного казенного учреждения Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан обязанности предоставить САВ во внеочередном порядке на условиях договора социального найма жилое помещение на территории города Уфа Республики Башкортостан, соответствующее санитарным и гигиеническим нормам и требованиям, общей площадью не менее 14,0 м.
Кассационным определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 18 июня 2020 г. апелляционное определение от 17 февраля 2020 г. отменено с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции - Верховный Суд Республики Башкортостан.
Изучив и оценив материалы дела, выслушав истца САВ и ее представителя АГД, поддержавших исковые требования, представителей Правительства Республики Башкортостан ССП, Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре ЗАИ, ГКУ "Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан" ГДД, просивших в удовлетворении исковых требований отказать, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, является основанием для отмены обжалуемого судебного постановления и влечет переход к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции.
Согласно ч. 5 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии оснований, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. О переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции выносится определение с указанием действий, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, и сроков их совершения.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РБ от 03 февраля 2020 г. постановлено перейти к рассмотрению гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции в связи с тем, что к участию в деле не привлечены в качестве ответчика Правительство Республики Башкортостан, Государственное казенное учреждение Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан.
Таким образом, на основании п. 4 ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, является безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции.
При отмене решения судебная коллегия принимает по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований САВ по следующим основаниям.
Согласно ч. 2 ст. 33 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент постановки семьи истца на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений включаются в отдельные списки.
Статьей 33 Жилищного кодекса РСФСР предусматривалось, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений.
В соответствии со ст. 36 Жилищного кодекса РСФСР в первую очередь жилые помещения предоставляются нуждающимся в улучшении жилищных условий: лицам, страдающим тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, перечисленных в списке заболеваний, утверждаемом в установленном законодательством Союза ССР порядке; инвалидам труда I и II групп.
В соответствии с п. 3 Списка, утвержденного Приказом Минздрава СССР от 28 марта 1983 г. N 330, органические поражения центральной нервной системы со стойкими тяжелыми нарушениями функции конечностей и функции тазовых органов (последствия перенесенных тяжелых черепно-мозговых травм, травм позвоночника и спинного мозга, рассеянный склероз, боковой амиотрофический склероз, сирингомиелия, детский церебральный паралич), входило в список заболеваний, дающих право лицам, страдающим этими заболеваниями, на первоочередное получение жилой площади.
Согласно статье 6 Федерального закона от 22 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" с 1 марта 2005 года принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации. Граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договору социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.
Вместе с тем, положениями Жилищного кодекса Российской Федерации не предусмотрено первоочередное право на получение жилых помещений.
В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В целях реализации названных конституционных положений ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.
Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 названной статьи случаев.
Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.
В силу п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 названного кодекса перечне.
Граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до предоставления им жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным подпунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Жилые помещения по договорам социального найма таким лицам предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".
Кроме того, действующим законодательством, для инвалидов, вставших на учет в качестве нуждающихся до 01 января 2005 года, предусмотрена возможность реализации права на предоставление жилых помещений в ином порядке.
Так, частью 2 статьи 17 Федерального закона Российской Федерации от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что обеспечение жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет до 01 января 2005 года, финансируется за счет средств федерального бюджета и осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", которая в свою очередь предусматривает возможность определения формы реализации данного права нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Пунктами 1.4, 1.5 Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, за счет средств федерального бюджета, утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 15 сентября 2011 г. N 322 право на получение мер социальной поддержки в соответствии с настоящим Порядком имеют проживающие на территории Республики Башкортостан, в том числе, вставшие на учет в органах местного самоуправления Республики Башкортостан в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 января 2005 года инвалиды; семьи, имеющие детей-инвалидов.
Обеспечение граждан жилыми помещениями в соответствии с настоящим Порядком осуществляется один раз в форме предоставления жилого помещения по договору социального найма или в собственность по месту постановки на учет в органах местного самоуправления Республики Башкортостан в качестве нуждающихся в жилых помещениях либо в форме единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения по выбору граждан.
В соответствии с Порядком предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, за счет средств федерального бюджета, утвержденным Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 15 сентября 2011 г. N 322, республиканский список граждан, указанных в пункте 1.4 настоящего Порядка (далее - республиканский список), формируется государственным казенным учреждением Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан (далее - Управление) на основании списков граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в органах местного самоуправления Республики Башкортостан по месту жительства, с указанием выбранной гражданином формы социальной поддержки, сформированных средствами автоматизированной информационной системы "Учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях" (далее - АИС "УГНЖ") и представляемых администрациями муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан по форме, установленной приказом Управления.
Управление запрашивает у администраций муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан списки граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Управление обеспечивает подготовку проекта распоряжения Правительства Республики Башкортостан о распределении жилых помещений гражданам на основании сводного списка граждан - получателей жилых помещений, в установленном порядке представляемого Госстроем РБ на рассмотрение в Правительство Республики Башкортостан.
Как следует из материалов дела, истец САВ является инвалидом с детства, II группы, с диагнозом стойкие остаточные явления перенесенного детского церебрального паралича с выраженным синдромом внутричерепной гипертензии, умеренным спастическим трипарезом, частичной атрофазии зрительных нервов, снижением интеллектуально мнестических функций умеренной степени.
На обращения истца Администрацию Советского района городского округа город г. Уфа Республики Башкортостан, Администрацию городского округа город г. Уфа Республики Башкортостан, Государственное казенное учреждение Управления по реализации жилищных программ Республики Башкортостан с требованием предоставлении жилого помещения было отказано со ссылкой, что истец не относится к категории граждан, имеющих право на внеочередное и первоочередное получение жилого помещения и улучшение жилищных условий возможно в порядке очередности.
Истец со своей семьей в составе четырех человек проживает в однокомнатной квартире, общей площадью 28,8 кв.м., расположенной по адресу: адрес, что подтверждается справкой о регистрации N 5879. Квартира принадлежит на праве собственности матери истца СГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 22 декабря 2009 г.
Постановлением главы Администрации Советского района г. Уфы Республики Башкортостан N 478 от 27 февраля 1998 г. мать истца СГГ с составом семьи из четырех человек принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по льготному списку как семья, имеющая ребенка-инвалида.
Распоряжением главы Администрации Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан N 525 от 01 июня 2015 г. очередь СГГ сохранена за ее дочерью Силантьевой А.В., являющейся инвалидом.
Согласно сведениям, содержащимся в автоматизированной информационной системе "Учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях", САВ состоит на учете в качестве нуждающейся в" жилом помещении с 27 февраля 1998 г. как инвалид общего заболевания.
В Республиканском списке ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до января 2005 года, сформированном по состоянию на 01 января 2019 г. САВ состоит под номером 129.
Выбранная истцом мера социальной поддержки - сертификат. Согласно республиканскому списку внеочередного права на получение меры социальной поддержки у САВ нет.
В соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 г. N 987н заболевание, которым страдает истец - "стойкие остаточные явления перенесенного детского церебрального паралича с выраженным синдромом внутричерепной гипертензии, умеренным спастическим трипарезом", в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденный не входит.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований САВ, поскольку оснований для признания за истцом право на внеочередное предоставление как по ранее действующему законодательству, так и действующему на момент рассмотрения дела, ввиду того, что ранее действующим законодательством не предусмотрено было предоставление истцу вне очереди жилого помещения, а лишь на первоочередное, не имеется.
Диагноз САВ не входит в перечень заболеваний имеющих право на внеочередное предоставление.
Кроме того, предоставление САВ вне очереди меры социальной поддержки в рамках постановления Правительства Республики Башкортостан от 15 сентября 2011 г. 322 нарушит аналогичные права и законные интересы других граждан, вставших на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий ранее истца и обладающих правом на внеочередное получение меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем. Как видно из списка, под номером один указан инвалид 2 группы с детства, который включен в список в 1985 году, истец в 1998 г.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований САВ не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 16 октября 2019 г. отменить.
В удовлетворении исковых требований САВ к Администрации Советского района городского округа город г. Уфы Республики Башкортостан, Администрации городского округа г. Уфы Республики Башкортостан, Правительству Республики Башкортостан, Государственному казенному учреждению Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан о предоставлении жилого помещения отказать.
Председательствующий: Р.Х. Мугинова
Судьи: О.В. Гильманова
Р.Р. Набиев
Справка: судья Ронжина Е.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка