Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 25 апреля 2019 года №33-1303/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 25 апреля 2019 года Дело N 33-1303/2019
25 апреля 2019 года, судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда, в составе:
Председательствующего, судьи - Григоровой Ж.В.,
Судей - Козуб Е.В., Сулеймановой А.С.,
при секретаре - Снимщиковой А.Р.,
с участием:
прокурора - Ведмидь А.И.,
представителя ответчика - Курбатовой Ю.П.,
представителя ответчика - Василенко А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Севастополе в зале Севастопольского городского суда по докладу судьи Козуб Е.В. апелляционные жалобы Местной администрации Качинского муниципального округа и Департамента городского хозяйства г. Севастополя на решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 15 января 2019 года по гражданскому делу по исковому заявлению Прокурора Нахимовского района города Севастополя в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации Качинского муниципального округа, Департаменту городского хозяйства, третье лицо Правительство города Севастополя о возложении обязанности к совершению действий,
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Нахимовского района города Севастополя обратился в суд с иском к ответчикам местной администрации Качинского муниципального округа, Департаменту городского хозяйства о возложении обязанности на местную администрацию Качинского муниципального округа в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по приведению территории кладбищ в пос. Орловка (общественное и мусульманское), в пос. Кача (старое и новое), кладбища в пос. Андреевка (общественное) ограждениями высотой не менее 2 метров, воротами шириной не менее 6,9 метров, общественными туалетами, урнами для сбора мусора, контейнерными площадками, хозяйственно-питьевым водоснабжением, обязать произвести обваловку территорий, и обязать Департамент городского хозяйства г. Севастополя профинансировать указанные расходы, а также обязать местную администрацию Качинского муниципального округа в течении двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по удалению свалок твердых коммунальных отходов с территорий кладбищ в пос. Кача (старое и новое) и в пос. Андреевка, обосновывая исковые требования тем, что при проведении проверки соблюдения требований Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", проведенной 28.09.2018 года прокуратурой Нахимовского района города Севастополя и Севприроднадзором, справки обследований кладбищ Роспотребнадзора в г. Севастополя от 03.10.2018 года, были выявлены нарушения в виде несанкционированного складирования отходов от уборки территорий кладбищ, а также нарушения гигиенических требований к размещению, устройству и содержанию кладбищ.
03.12.2018 года Нахимовским районным судом г. Севастополя протокольно третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Правительство Севастополя.
Решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 15 января 2019 года исковые требования удовлетворены частично.
Ответчиками Департаментом городского хозяйства города Севастополя и местной администрации Качинского муниципального округа поданы апелляционные жалобы. Ответчик Департамент городского хозяйства города Севастополя просит решение Нахимовского районного суда г. Севастополя от 15 января 2019 года отменить по иску прокурора к Департаменту городского хозяйства города Севастополя и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска к Департаменту. Ответчик местная администрация Качинского муниципального округа просит решение отменить и производство по делу прекратить. Ответчики ссылаются в апелляционных жалобах на неправильное установление обстоятельств по делу, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права.
Прокуратурой Нахимовского района города Севастополя поданы письменные возражения на апелляционные жалобы, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении апелляционных жалоб отказать.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители ответчиков доводы апелляционных жалоб поддержали, просили их удовлетворить, по изложенным в них доводам.
Прокурор Ведмидь А.И. просила в удовлетворении апелляционных жалоб отказать, поскольку решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился представитель третьего лица Правительства Севастополя о времени и месте судебного заседания по рассмотрению апелляционной жалобы извещен в соответствии с правилами ст. 113 ГПК Российской Федерации.
Судебная коллегия, заслушав доклад судьи Козуб Е.В., выслушав доводы представителей ответчиков, возражения прокурора, обсудив доводы апелляционных жалоб и письменные возражения на них, изучив материалы гражданского дела, проверив законность и обоснованность судебного акта районного суда в пределах доводов апелляционных жалоб в порядке части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения районного суда, по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда должно быть законным и обоснованным.
Как разъяснено в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 Гражданского процессуального кодекса РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
В соответствии с частью 1 статьи 330 ГПК Российской Федерации, основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права.
Судебным разбирательством в суде первой инстанции установлено, что на территории Качинского муниципального округа Нахимовского района г. Севастополя расположены пять действующих кладбищ, используемые для захоронения умерших, два в селе Орловка (общественное и мусульманское, соответственно площадью 0,9 га и 3,0 га каждое), два в п. Кача (общественное старое и общественное новое соответственно площадью 1,2 га и 1,5 га каждое), в с. Андреевка площадью 1,5 га. Администрация Качинского муниципального округа осуществляет содержание кладбищ на территории Качинского муниципального округа Нахимовского района г. Севастополя.
В ходе прокурорской проверки исполнения федерального законодательства установлено несоблюдение требований законодательства к содержанию мест захоронения (кладбищ) на территории Качинского муниципального округа Нахимовского района г. Севастополя, а именно пунктов 2.7, 6.4, 6.6 и 6.7 Санитарных правил 2.1.2882-11.
Разрешая спор по существу и удовлетворяя частично исковые требования, суд первой инстанции исходил из их обоснованности и доказанности.
С выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается и отклоняя доводы апелляционной жалобы исходит из следующего.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В силу абзаца 3 п. 1 ст. 2 данного Закона, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В соответствии с п. 1, п. 4 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 года N 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.
Требования СанПиН 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (п.п. 1.1 - 1.2 СанПиН 2.1.2882-11).
Согласно п. 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.
В силу п.п. 6,4, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11, при отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации допускается устройство шахтных колодцев для полива и строительство общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил. Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).
Доводы апелляционной жалобы Департамента городского хозяйства о том, что при размещении указанных кладбищ, не были предусмотрены вышеуказанные требования СанПиН, в связи с чем, выявленные в настоящее время нарушения не могут быть устранены, судебной коллегией признаются не состоятельными, поскольку вышеуказанные требования распространяют свое действие на все кладбища, независимо от времени их образования, и данные территории должны установленным требованиям соответствовать.
Ссылка в жалобе Местной администрации Качинского муниципального округа на невозможность выполнения судебного акта по приведению территорий кладбищ в соответствие с требованиями закона, судебной коллегией отклоняется, поскольку в силу п. 1.1, п, 1.2 СанПиН 2.1.2882-11 данные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации и являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности.
Доводы апелляционных жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены и оценены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для рассмотрения дела по существу, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, противоречащими установленным судом обстоятельствам, а поэтому не являющимися основанием для отмены верного решения суда.
Нарушений норм материального и процессуального закона судебной коллегией не установлено, в связи с чем, оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 327.1, п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,-
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 15 января 2019 года оставить без изменения.
Апелляционные жалобы Местной администрации Качинского муниципального округа и Департамента городского хозяйства г. Севастополя на решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 15 января 2019 года оставить без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий, судья: Ж.В.Григорова
Судьи: Е.В.Козуб
А.С.Сулейманова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка