Дата принятия: 01 декабря 2020г.
Номер документа: 33-13031/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 декабря 2020 года Дело N 33-13031/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего - Евдокименко А.А.,
судей - Чирковой И.Н. и Шабаевой Е.И.,
при секретаре - Серёдкиной О.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе - Грековой Е.А. на решение Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 7 сентября 2020 года, которым постановлено:
"Отказать в удовлетворении исковых требований Грековой Е.А..",
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда - Евдокименко А.А., объяснения в поддержание апелляционной жалобы истца - Грековой Е.А., возражения на доводы апелляционной инстанции представителя ответчика - ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Центральном районе г.о. Тольятти Самарской области (межрайонное) - Митуосовой О.Г., судебная коллегия
установила:
Истец - Грекова Е.А. обратилась в суд с иском о возложении обязанности по назначению страховой пенсии досрочно к ответчику - ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Центральном районе г.о. Тольятти Самарской области (межрайонное) в обоснование своих требований указав, что 23 марта 2020 года истец обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по основанию, предусмотренному п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", однако, в назначении пенсии ответчиком отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа не менее 25 лет. Указанное решение ответчика истец считает незаконным, поскольку истцу необоснованно отказано во включении в специальный страховой стаж периодов работы истца общей продолжительностью 20 лет 4 месяца 21 день: с 1 ноября 1999 года по 16 октября 2003 года в должности заместителя заведующей по учебно-воспитательной работе в МБДОУ детский сад <данные изъяты>", с 20 октября 2003 года по 20 октября 2016 года в должности заведующей МДОУ, МБДОУ детский сад <данные изъяты> и с 21 октября 2016 года по 22 марта 2020 года в должности заведующего МБДОУ, МАОУ детский сад <данные изъяты>
На основании изложенного, с учетом последующих уточнений и дополнений, истец просила суд отменить решение пенсионного органа N от 23 июня 2020 года и назначить страховую пенсию по старости досрочно, с даты обращения за ее назначением.
Судом постановлено вышеуказанное решение, которое истец - Грекова Е.А. считает неправильным, просит его отменить и принять новое решение, которым удовлетворить её иск в полном объеме.
Проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы - Грековой Е.А., судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 года.
В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (п.3 ст.2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").
Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, назначается, в том числе, лицам, не менее двадцати пяти лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста (п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").
Частью 8 ст. 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.
В целях реализации положений ст.ст. 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
Согласно п.3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" исчисление периодов работы по выбору застрахованных может осуществляться с применением законодательства, действовавшего в период работы.
В соответствии с п.п. "м" пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей: список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно.
Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.
Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, в графе "наименование должности" предусмотрена должность - заместитель директора (начальника, заведующего), деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом; в графе "наименование учреждения" в п. 1.9 включены дошкольные учреждения.
В силу подпункта "в" п. 8 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 год N 781, согласно которому в стаж работы засчитывается работа в должности директора (начальника, заведующего), заместителя директора (начальника, заведующего) учреждений, указанных в п. 1.8, 1.12 и 2 раздела "Наименование учреждений" списка за период до 1 ноября 1999 года.
Аналогичная позиция содержится в абзаце четвертом пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно разъяснениям которой работа в должности заведующего дошкольного образовательного учреждения, имевшая место после 1 ноября 1999 года, не подлежит зачету в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Таким образом, из содержания указанных норм права в их системной взаимосвязи следует, что устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного возраста для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, законодатель связывает возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда.
Из материалов дела видно, что 23 марта 2020 года Грекова Е.А. обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе городского округа Тольятти Самарской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением ответчика от 23 июня 2020 года N Грековой Е.А. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 19 ч. 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием требуемого специального стажа. На дату обращения с заявлением специальный стаж истца согласно расчетам ответчика составил 7 лет 00 месяцев 19 дней.
Из указанного решения от 23 июня 2020 года N следует, что в специальный стаж Грековой Е.А. не включены периоды работы: с 1 ноября 1999 года по 16 октября 2003 года - в должности заместителя заведующей по учебно-воспитательной работе в МБДОУ детский сад <данные изъяты>", с 20 октября 2003 года по 20 октября 2016 года - в должности заведующей МДОУ, МБДОУ детский сад <данные изъяты>", с 21 октября 2016 года по 22 марта 2020 года - в должности заведующего МБДОУ, МАОУ детский сад <данные изъяты>", поскольку наименование должности не предусмотрено соответствующими Списками.
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Грекова Е.А. в период с 1 февраля 1996 года по 17 октября 2003 года работала в должности заместителя заведующей по учебно-воспитательной работе МДОУ детский сад <данные изъяты>" (на основании постановления администрации г. Тольятти от 31 августа 2000 года N переименовано в МДОУ Центр развития ребенка детский сад <данные изъяты>"), с 20 октября 2003 года по 20 октября 2016 года работала в должности заведующей МДОУ детский сад комбинированного вида <данные изъяты> (переименовано в МБДОУ), с 21 октября 2016 года по настоящее время работает в должности заведующего МБДОУ детский сад <данные изъяты>" (с 6 июля 2018 года муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение), что подтверждается записями в трудовой книжке Грековой Е.А. <данные изъяты> от 1 сентября 1989 года).
С учетом указанного судебная коллегия находит, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необходимости отказа в удовлетворении иска в полном объеме, поскольку спорные периоды работы истца в учреждениях дошкольного образования, указанных в п. 1.8. Списка, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, имели место после 1 ноября 1999 года.
Также суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в настоящее время истец не имеет право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием необходимого 25-летнего специального стажа работы.
Доводы апелляционной жалобы о том, что положения ч. 7 ст. 51, п. 5 ч. 5 ст. 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", до изменений, внесенных Федеральным законом от 1 марта 2020 года N 47-ФЗ, гарантировали право педагогического работника, в том числе и руководителя образовательной организации, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, судебная коллегия не может признать обоснованным, поскольку п. 5 ч. 5 ст. 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года N 216-ФЗ, устанавливает право педагогических работников на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Таким образом, положения п. 5 ч. 5 ст. 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" имеют отсылочной характер. Изменения в п. 5 ч. 5 ст. 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" вносились только в части замены слов "трудовой пенсии" на "страховой пенсии".
Действующее пенсионное законодательство (Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочную трудовую пенсию, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781) не позволяют засчитать в педагогический стаж Грековой Е.А. спорные периоды ее работы в должности заведующей детским садом.
Все остальные доводы апелляционной жалобы по существу направлены на переоценку выводов суда первой инстанции о фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательств, они не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию истца, выраженную им в суде первой инстанции, тщательно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда и поэтому не могут служить основанием для отмены принятого по делу решения.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что при рассмотрении указанного гражданского дела судом правильно определены обстоятельства имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, установленным им в ходе судебного разбирательства, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права, судом не допущено, то есть, оснований для отмены или изменения постановленного судом первой инстанции решения, указанных в ст. 330 ГПК РФ, в апелляционном порядке не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия,
определила:
Решение Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 7 сентября 2020 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу - Грековой Е.А. - без удовлетворения.
Председательствующий -
Судьи -
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
