Определение Судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 марта 2022 года Дело N 33-1302/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Панкратовой Е.А.,

судей Магденко И.Ю., Сковрон Н.Л.,

при секретаре Лавровой Т.А.

рассмотрела в судебном заседании 02 марта 2022 года

дело по апелляционной жалобе Тришина И. А. на решение Тюкалинского городского суда Омской области от 10 декабря 2021 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Тришина И. А. к ПАО "Россетти Сибирь"-"Омскэнерго" о признании незаконным приказа об отстранении от работы, возложении обязанности о допуске к работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, взыскании расходов на оплату услуг представителя, отказать в полном объеме".

Заслушав доклад судьи Панкратовой Е.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Тришин И.А. обратился в суд с иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, к ПАО "Россети Сибирь"-"Омскэнерго" о признании незаконным приказа об отстранении от работы, возложении обязанности о допуске к работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, взыскании расходов.

В обоснование иска указал, что работает диспетчером Тюкалинского РЭС, на основании приказа работодателя N <...> от 07.09.2021 был отстранен от работы без сохранения заработной платы на весь период эпиднеблагополучия, как отказавшийся от обязательной вакцинации. Свое отстранение от работы считает незаконным, поскольку занимаемая им должность "диспетчер" в Перечне работ, связанных с высоким риском заболевания инфекционными болезнями, при выполнении которых требуется обязательное проведение профилактических прививок, утвержденных постановлением Правительства РФ N 825 от 15.07.1999 отсутствует; в постановлении Государственного санитарного врача по Омской области N 65 нет прямого указания на отстранение работников, отказавшихся от вакцинации против новой коронавирусной инфекции. Считает, что работодатель не вправе проводить профилактические прививки и обязывать работников пройти вакцинацию от Ковид-19.

Считает, что его конституционные права нарушены неправомерными действиями работодателя, ему причинен моральный вред.

Просил признать незаконным приказ от 07.09.2021 N <...> об отстранении от работы, обязать ответчика допустить к работе, взыскать заработную плату за время вынужденного прогула за период с 07.09.2021 по день вынесения решения, компенсацию морального вреда в размере 100 000 руб., расходы на оплату услуг представителя в размере 5 000 руб.

Истец Тришин И.А., его представитель Тришин А.Д. в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представители ответчика ПАО "Россети Сибирь"-"Омскэнерго" Толмачева Е.Р., Назаренко М.В., Дьяконов А.А., Плеханов С.Н. в судебном заседании иск не признали, суду пояснили, что истец работает в сфере энергетики и в соответствии с действующим правовым регулированием относится к числу лиц, подлежащих обязательной вакцинации. Поскольку истец отказался от вакцинации, сведения о наличии противопоказаний к вакцинации и о перенесенной болезни Ковид-19 работодателю не представил, на основании приказа работодателя был обоснованно отстранен от работы без сохранения заработной платы.

Представитель третьего лица Министерства труда и социального развития Омской области участие в судебном заседании не принимал, в отзыве на иск возражал против заявленных требований.

Представитель третьего лица Государственной инспекции труда в Омской области участие в судебном заседании не принимал, в отзыве на иск возражал против заявленных требований.

Представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по Омской области участие в судебном заседании не принимал, в отзыве на иск возражал против заявленных требований.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе истец Тришин И.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы указывает, что судом неверно были определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Судом было отказано в приобщении к материалам дела видеозаписи с официальными выступления Президента РФ, подтверждающие, что вакцинация от коронавирусной инфекции является необязательной. Судом проигнорировано постановление Правительства РФ от 15.07.1999 N 825. Выводы суда противоречат ряду статей Конституции РФ, допустил собственной толкование действующей редакции Конституции РФ. Судом не было установлено законных оснований в действиях ответчика. Ссылка на ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 17.09.1998 N 157-ФЗ не обоснована. Судом не учтено, что профилактические прививки проводятся гражданам в медицинских организациях, имеющих лицензии на медицинскую деятельность, а не работодателем. Работодатель до момента прямого указания Санитарного врача в нормативном акте на возможность отстранения работников, отказавшихся от обязательной вакцинации, не мог отстранять работника. Действующее законодательство не позволяет главным санитарным врачам возлагать обязанности по проведению вакцинации на работодателя. Работодатель также не имеет права требовать у сотрудников писать отказ от прививок и получать такой отказ. Вакцинация является обязательной только для работников, профессии которых указаны в списке постановлении Правительства РФ от 15.07.1999 N 825, работодатель не может отстранять работника от работы за отказ от вакцинации, если его профессия отсутствует в списке, требования Роспотребнадзора к работодателю о проведении вакцинации своих работников или принуждению к ней незаконны. Кроме того, судом не было рассмотрено зарегистрированное заявление истца об истребовании у ответчика сведений о процентном соотношении вакцинированных сотрудников.

В возражениях на апелляционную жалобу ответчик ПАО "Россети Сибирь"-"Омскэнерго" просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В возражениях на апелляционную жалобу Министерство труда и социального развития Омской области просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения истца Тришина И.А., поддержавшего апелляционную жалобу, пояснения представителя ПАО "Россети Сибирь"-"Омскэнерго" Толмачевой Е.Р., согласившейся с решением суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как установлено судом и следует из материалов дела, с 31.10.2007 Тришин И.А. состоит в трудовых отношениях с ПАО "Россети Сибирь"-"Омскэнерго", с 15.12.2017 работает в должности диспетчера Оперативно-диспетчерской группы Производственного отделение Западные электрические сети / Тюкалинский район электрических сетей.

ПАО "Россети Сибирь" осуществляет передачу электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям, то есть осуществляет свою деятельность в сфере энергетики. Филиал ПАО "Россети Сибирь" - "Омскэнерго" входит в структуру ПАО "Россети Сибирь"

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", статьей 10 Федерального закона Российской Федерации от 17.09.1998 N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней", пунктом 18.3 СП 3.1.3.2.3 145-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21.03.2014 N 125-н "Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемиологическим показаниям", постановлением главного государственного санитарного врача по Омской области от 04.07.2021 N 65 "О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемиологическим показаниям", приказа ПАО "Россети Сибирь" от 29.06.2021 N <...> "О вакцинации", филиалом ПАО "Россети Сибирь" -"Омскэнерго" 07.07.2021 издан приказ N <...> "О вакцинации против коронавирусной инфекции".

Приказом от 07.07.2021 N <...> сотрудникам указано на необходимость провести профилактическую прививку первым компонентом или однокомпонентной вакциной в срок до 31.07.2021, в срок до 26.08.2021 - вторым компонентом вакцины от новой коронавирусной инфекции, в случае отказа сотрудников от вакцинации, запросить письменный отказ от вакцинации, в случае уклонения от оформления письменного отказа зафиксировать этот факт, составив в письменной форме соответствующий акт.

Приказом ПАО "Россети Сибирь" от 29.06.2021 N <...> "О вакцинопрофилактике", изданным в соответствии со статьей 76 Трудового кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федерального закона Российской Федерации от 17.09.1998 N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней", предусмотрено организация мобильных пунктов вакцинации от COVID-19 на территории общества, сотрудники, отказавшиеся от вакцинации без наличия противопоказаний отстранить от работы без сохранения заработной платы сотрудников, сотрудников не предоставивших справки/сертификаты о вакцинации от Covid-19 или справки о наличии антител класса G(IgG) сроком давности не более 21 календарного дня, либо справки, подтверждающие медицинские противопоказания к вакцинации от Covid-19, на весь период времени эпиднеблагополучия до предоставления данных документов.

С указанными приказами Тришин И.А. ознакомлен, о чем свидетельствуют его подписи в листах ознакомления.

06.09.2021 Тришину И.А. уведомление об отстранении от работы в связи с отказом от вакцинации от Covid-19, которым предложено не позднее 06.09.2021 предоставить в управление производственной безопасности и производственного контроля справку/ сертификат о проведении профилактической прививки от Covid-19, либо документы, подтверждающие медицинские противопоказания для вакцинации, либо справку о наличии антител класса G(IgG) к Covid-19, в случае отказа в проведении профилактической прививки предоставить письменный отказ от проведения профилактической прививки.

В уведомлении Тришин И.А. указал, что считает его незаконным.

Из акта о непредоставлении документов от 06.09.2021 следует, что Тришин И.А. не предоставил запрашиваемые документы.

Приказом от 07.09.2021 N <...> "Об отстранении от работы" Тришин И.А. был отстранен от работы без сохранения заработной платы на основании абз.8 ч. 1 ст. 76 ТК РФ на весь период эпиднеблагополучия либо до прохождения вакцинации без сохранения заработной платы.

Полагая, что у работодателя не имелось законных оснований для отстранения от работы, Тришин И.А. обратился с настоящим иском в суд.

Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований Тришина И.А., суд первой инстанции правильно руководствуясь нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, пришел к верному выводу о том, что Тришин И.А. осуществляет трудовую деятельность в сфере энергетики, то есть относится к категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации против новой коронавирусной инфекции.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, так как выводы суда основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют правильно установленным обстоятельствам дела и представленным сторонами доказательств.

Статьей 17 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому с рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу абзаца 2 статьи 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно абзацам 2, 4 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с абзацами 2, 4 статьи 10 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ граждане обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ обязанность выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, и разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, возложена также на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью (абзацы 2, 3).

Статьей 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами российской Федерации санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по проведению профилактических прививок (пункт 1). Санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (пункт 3).

Согласно статье 35 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, предоставляющих опасность для окружающих, предоставляет главным государственным санитарным врачам полномочия: - давать гражданам и юридическим лицам обязательные для исполнения предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (абзац 4 пункта 2 статьи 50); выносить мотивированные постановления о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям (абзац 5 подпункта 6 пункта 2 статьи 51).

Согласно пункту 18.3 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила" утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 N 65 (действовали до 01.09.2021), перечень инфекционных болезней, иммунопрофилактика которых предусмотрена календарем профилактических прививок по эпидемическим показаниям, утверждается в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Решение о проведении иммунизации населения в рамках календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан с учетом действующих нормативных правовых и методических документов и складывающейся эпидемиологической ситуации.

Аналогичные положения закреплены в пункте 66 СанПиН 3.3686-21. "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 4 (действуют с 01.09.2021).

Согласно пункту 1.2 СП 3.1.3597-20. "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 22.05.2020 N 15, новая коронавирусная инфекция (COVID-19) (далее - COVID-19) является острым респираторным заболеванием, вызванным новым коронавирусом (SARS-CoV-2). Вирус SARS-CoV-2, в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации, отнесен ко II группе патогенности.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 N 66 Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 N 715, дополнен пунктом 16: код заболеваний по МКБ-10 - В 34.2, наименование заболевания - коронавирусная инфекция (2019-nCoV).

Правовые основы государственной политики в области иммунопрофилактики инфекционных болезней, осуществляемой в целях охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом от 17.09.1998 N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней".

Согласно абзацу 4 пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 17.09.1998 N 157-ФЗ отсутствие профилактических прививок влечет отказ в приеме граждан на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями.

Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.1999 N 825 утвержден Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок.

Согласно статье 10 Федерального закона от 17.09.1998 N 157-ФЗ профилактические прививки по эпидемическим показаниям проводятся гражданам при угрозе возникновения инфекционных болезней, перечень которых устанавливает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (пункт 1). Решения о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главный государственный санитарный врач РФ, главные государственные санитарные врачи субъектов РФ (пункт 2). Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, сроки проведения профилактических прививок и категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (пункт 3).

Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям утвержден приказом Минздрава России от 21.03.2014 N 125н.