Определение Судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 января 2022 года Дело N 33-130/2022

"24" января 2022 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:

председательствующего судьи Веремьевой И.Ю.,

судей Лепиной Л.Л., Болонкиной И.В.

при секретаре Патемкиной Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело УИД N 44RS0002-01-2021-003644-69 (2-2185/2021) по апелляционной жалобе начальника департамента договорно-правового обеспечения ОАО "УК Русэнергокапитал" Галкиной ФИО12 на решение Ленинского районного суда г. Костромы от 4 октября 2021 г., которым постановлено:

Исковые требования прокурора Красносельского района удовлетворить.

Признать незаконными действия ПАО "Костромская сбытовая компания" по ограничению подачи электроснабжения на объекты коммунальной инфраструктуры, а именно на: котельную <адрес> и котельные микрорайона <адрес>.

Обязать ПАО "Костромская сбытовая компания" обеспечить бесперебойную поставку электроэнергии на указанные котельные не ниже уровня, необходимого для обеспечения теплоснабжения потребителей в отопительный период 2021-2022 гг.

Взыскать с ПАО "Костромская сбытовая компания" в доход бюджета муниципального образования городской округ город Кострома государственную пошлину в размере N руб.

Заслушав доклад судьи Лепиной Л.Л., выслушав объяснения представителя ПАО "Костромская сбытовая компания" Голубевой Н.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, прокурора Рыловой Т.В., возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

установила:

Прокурор Красносельского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ПАО "Костромская сбытовая компания" о признании незаконными действий по ограничению подачи электроснабжения на объекты коммунальной инфраструктуры, обеспечении бесперебойной поставки электроэнергии, указав, что прокуратурой Красносельского района на основании обращения директора МУП "Газовые котельные", поручения прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В ходе проверки установлено, что 26 декабря 2006 г. между ОАО "Костромская сбытовая компания" и МУП "N N, по которому гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и иные услуги, неразрывно связанные с процессом снабжения электрической энергией потребителей, а потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию и оказанные услуги. МУП "Газовые котельные" обязательства по оплате потребленной электрической энергии исполняются ненадлежащим образом, в связи с чем размер задолженности МУП "Газовые котельные" составил N. ДД.ММ.ГГГГ начальником Красносельского представительства ПАО "Костромская сбытовая компания" Лисиным Е.А. руководителю МУП "Газовые котельные" направлены уведомления о введении ограничения режима потребления электрической энергии в отношении точек поставки: котельной поселка Гравийный <адрес> и котельных N, N <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ПАО "Костромская сбытовая компания" введено полное ограничение потребления электроэнергии в отношении вышеуказанных котельных. Постановлением и.о. главы администрации Красносельского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ начало отопительного сезона определено не позднее ДД.ММ.ГГГГ, однако до настоящего времени жители многоквартирных домов <адрес> <адрес>, а также образовательные организации и учреждения культуры данных населенных пунктов тепловой энергией не обеспечены. Электрическая энергия является необходимым элементом непрерывного технологического процесса подачи тепла. Прекращение подачи электрической энергии на объекты теплоснабжения нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе социальных, образовательных организаций, создает угрозу возникновения аварийных ситуаций, угрозу возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний. ПАО "Костромская сбытовая компания" занимает доминирующее положение на розничном рынке электрической энергии (мощности) на территории Костромской области. Действия ответчика по отключению котельных от энергоснабжения перед началом отопительного сезона препятствовали выполнению подготовительных мероприятий, поставили под угрозу бесперебойное прохождение отопительного сезона, повлекли нарушение прав добросовестных потребителей на услуги по отоплению, которые лишились возможности получать коммунальные услуги надлежащего качества с начала отопительного сезона. С учетом изложенного, а также ссылаясь на ст.ст.539, 546 ГК РФ, положения Федеральных законов "Об электроэнергетике", "О теплоснабжении", "О защите конкуренции"", Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, прокурор просит признать действии ПАО "КСК" по ограничению подачи энергоснабжения на объекты коммунальной инфраструктуры, а именно: котельной <адрес> и котельных <адрес> - незаконными; обязать ПАО "КСК" обеспечить бесперебойную поставку электроэнергии на указанные котельные не ниже уровня, необходимого для обеспечения теплоснабжения потребителей в отопительный период 2021-2022 гг.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены ОАО "УК Русэнергокапитал", Красносельское представительство Центрального отделения ПАО "КСК", МУП "Газовые котельные", администрация Красносельского муниципального района Костромской области.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

Определение суда от 11 октября 2021 г. постановлено:

Исправить в мотивировочной и резолютивной частях решения Ленинского районного суда г.Костромы от 4 октября 2021 г. описку, указав, что с ПАО "Костромская сбытовая компания" в доход бюджета муниципального образования городской округ город Кострома подлежит взысканию государственная пошлина в размере N руб. вместо ошибочно указанного размере в N руб.

В апелляционной жалобе начальник департамента договорно-правового обеспечения ОАО "УК Русэнергокапитал" Галкина А.В. просит решение суда отменить, в удовлетворении иска отказать. Указывает, что право введения ограничения режима потребления электрической энергии предоставлено N N от ДД.ММ.ГГГГ В связи с длительным нарушением МУП "Газовые котельные" условий договора энергоснабжения N от ДД.ММ.ГГГГ в части оплаты приобретаемой электрической энергии и образовавшейся задолженностью в сумме N. в ДД.ММ.ГГГГ г. ПАО "КСК" ввело ограничение режима потребления электроэнергии, которое было произведено в соответствии с требованиями действующего законодательства. Указывает, что возобновление режима потребления электроэнергии в отношении котельных <адрес> было произведено до начала отопительного периода 2021-2022 гг. на территории муниципального образования Красносельский муниципальный район <адрес>. Ссылаясь на п. 5 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. N 354, указывает, что отопительный период должен начинаться и заканчиваться не ранее дня, следующего за днем окончания пятидневного периода, в течение которого соответственно среднесуточная температура наружного воздуха ниже 8 градусов Цельсия, или среднесуточная температура наружного воздуха выше 8 градусов Цельсия. Согласно прогнозу погоды в Красносельском муниципальном районе среднесуточная температура наружного воздуха в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была выше 8 градусов Цельсия, в связи с чем введение ограничения потреблении электроэнергии не затронуло права и интересы третьих лиц в связи с началом отопительного после ДД.ММ.ГГГГ Отмечает, что МУП "Газовые котельные" не предприняло мер по вопросу отнесения своих объектов к категориям потребителей, ограничение режима потребления энергии которых может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям. Полагает, что требование в отношении ПАО "КСК" об обеспечении бесперебойной поставки электроэнергии в отопительный период ДД.ММ.ГГГГ гг. не соответствует нормам действующего законодательства и договора энергоснабжения. Указывает, что суд обязывает ПАО "КСК" подавать электрическую энергию в нарушение положений гражданского законодательства (ст.ст. 543, 544, 546 ГК РФ), несмотря на объективные причины и ситуации, которые могут произойти независимо от энергопринимающих устройств и сетей. Доказательств недобросовестного поведения ПАО "КСК" в отношении неопределенного круга лиц в материалах дела не содержится.

В возражениях помощник прокурора Красносельского района Костромской области Лобова А.Е. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

На основании ч.3 ст.167 ГПК РФ судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие иных участников процесса, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, в соответствии со ст.327.1 ГПК РФ, изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, а также возражений относительно нее, судебная коллегия приходит к следующему.

По делу видно, что МУП "Газовые котельные" создано в соответствии с решением Собрания депутатов муниципального образования Красносельского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N, учредителем предприятия является администрация Красносельского муниципального района Костромской области.

Уставом предприятия предусмотрено, что целью его деятельности является наиболее полное и качественное удовлетворение потребностей предприятий, организаций и граждан в услугах в соответствии с уставными видами деятельности и получение максимальной прибыли (п. 2.1).

Согласно п. 2.2 Устава предприятия основными видами его деятельности являются: производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными, распределение пара и горячей воды (тепловой энергии), передача пара и горячей воды (тепловой энергии), обеспечение топливом предприятий жилищно-коммунального хозяйства, бюджетных организаций по договорам с ними и населения, и другие.

На праве хозяйственного ведения МУП "Газовые котельные" владеет котельной и насосной в мкр. <адрес> и зданием блочно-модульной котельной в <адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ между ОАО "Костромская сбытовая компания" (в настоящее время организационно-правовая форма данного юридического лица - публичное акционерное общество (ПАО)), именуемым "гарантирующий поставщик", и МУП "Газовые котельные", именуемым "потребитель", заключен договор энергоснабжения N, по которому гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии, самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и иные услуги, неразрывно связанные с процессом снабжения электрической энергией потребителей, а потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию и оказанные услуги (п. 1.1 договора).

В соответствии с п. 1.3 договора энергоснабжения поставка электрической энергии потребителю производится до точек технологического присоединения электрических сетей потребителя к электрическим сетям ТСО (территориальная сетевая организация), установленных в акте разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности.

Указанный договор заключен на срок до ДД.ММ.ГГГГ, вступает в силу с даты подписания его обеими сторонами и считается ежегодно продленным на следующий календарный год и на тех же условиях, если за месяц до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении, либо о заключении нового договора (п. 8.1 договора).

Договор энергоснабжения N действует в отношении спорных точек поставки электроэнергии, а именно котельных в <адрес> <адрес>, принадлежащих на праве хозяйственного ведения МУП "Газовые котельные".

В силу пп. "а" п. 2.2.2 договора энергоснабжения гарантирующий поставщик имеет право вводить частичное и (или) полное ограничение режима потребления в случае неисполнения потребителем обязательств по оплате приобретенной им электрической энергии за два и более периода платежа (в т.ч. по предварительной оплате).

Порядок ограничения режима потребления установлен в п. 2.2.4 договора, согласно которому гарантирующий поставщик при наличии основания для введения ограничения направляет потребителю предварительное письменное уведомление об ограничении режима потребления с указанием размера задолженности (иных неисполненных обязательств), а также даты предполагаемого введения ограничения режима (которая не может наступить до истечения 5 рабочих дней с даты получения уведомления), срока введения частичного ограничения, срока для погашения задолженности; обязательное введение частичного ограничения режима потребления на указанный в уведомлении срок в случае неисполнения потребителем требования о погашении задолженности в установленный в уведомлении срок; полное ограничение режима потребления в случае непогашения (неоплаты) потребителем накопленной задолженности в полном объеме, включая предусмотренную соответствующим договором или законом неустойку (штраф, пени), или в случае невыполнения иного требования, содержащегося в уведомлении о введении частичного ограничения режима потребления, через 3 рабочих дня с даты введения частичного ограничения режима потребления.

В соответствии с п. 2.2.5 договора ограничение режима потребления в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем своих обязательств, а также в случае прекращения исполнения обязательств сторон по договору в отношении потребителей (отдельных объектов), ограничение режима потребления которых может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, экологической безопасности государства, а также в отношении потребителей, ограничение режима потребления которых ниже уровня аварийной брони не допускается, применяется порядок введения ограничения режима потребления, определенный пунктом 177 ПРЭЭ (Правила функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N).

ДД.ММ.ГГГГ ПАО "Костромская сбытовая компания" в адрес МУП "Газовые котельные" направлено и последним получено уведомление о введении полного ограничения режима потребления электрической энергии с 12 час. ДД.ММ.ГГГГ в отношении точек поставки - котельной в <адрес>, котельные 1 и 2 пгт Красное-на-Волге мкр Восточный в связи с неоплатой задолженности.

Как следует из данного уведомления, причиной ограничения режима потребления электроэнергии является наличие задолженности в размере N.

В соответствии с актами о введении ограничения режима потребления электрической энергии потребителю от ДД.ММ.ГГГГ N б/н с N час. ДД.ММ.ГГГГ введено полное ограничение режима потребления электрической энергии в отношении указанных выше точек поставки.

Названные обстоятельства явились основанием для обращения прокурора в суд с настоящим иском.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска. При этом суд исходил из того, что действия ПАО "Костромская сбытовая компания" по отключению котельных в <адрес> от энергоснабжения с ДД.ММ.ГГГГ перед началом отопительного сезона препятствовали выполнению подготовительных мероприятий, поставили под угрозу бесперебойное прохождение отопительного сезона, повлекли нарушение прав добросовестных потребителей на услуги по отоплению, которые лишились возможности получать коммунальные услуги надлежащего качества с начала отопительного сезона.

Суд также пришел к выводу, что отсутствие электроснабжения котельных привело к невозможности оказания услуг по теплоснабжению жилого фонда и объектов социальной сферы, подключенным к ним в отопительный сезон, тогда как задолженность с организации-потребителя может быть взыскана в судебном порядке, а спор двух хозяйствующих субъектов (<адрес>"), каждый из которых занимает доминирующее положение на соответствующем товарном рынке, не должен иметь в качестве последствия угрозу причинения вреда добросовестным абонентам.

Кроме того, суд указал, что МУП "Газовые котельные" пыталось урегулировать возникшую ситуацию в досудебном порядке.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, установленных по делу обстоятельствах и верной оценки представленных сторонами доказательств.

В силу п. 1 ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними (п. 3 ст. 539 ГК РФ).

Пунктами 2 и 3 ст. 546 ГК РФ установлен перечень оснований, при которых допускается перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии.

Так, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.

В соответствии с ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Таким образом, указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения прав на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации (статья 40).

Согласно п. 1 ст. 38 Федерального закона "Об электроэнергетике" субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Запрещается ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства.

Пунктом 7 ст. 38 Федерального закона "Об электроэнергетике" закреплены принципы и основы, в соответствии с которыми осуществляется полное и (или) частичное ограничение режима потребления электрической энергии.

К таковым относятся следующие: обязательность предварительного (не менее чем за пять рабочих дней) предупреждения о возможном введении полного и (или) частичного ограничения режима потребления, содержащего информацию о состоянии задолженности потребителя за электрическую энергию, а также о предполагаемом сроке введения ограничений режима потребления; обязательность введения предварительного частичного ограничения режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, перед полным ограничением режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, для категорий потребителей, определяемых Правительством Российской Федерации; запрет на нарушение прав иных потребителей в связи с вводимым ограничением режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня; ответственность за нарушение порядка ограничения режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, повлекшее за собой причинение убытков потребителям и (или) продавцам электрической энергии и др.

В силу п. 3 Правил ограничение режима потребления, за исключением вводимого в связи с наступлением обстоятельств, указанных в подпунктах "з" и "и" пункта 2 настоящих Правил, должно применяться индивидуально в отношении каждого потребителя при условии соблюдения прав и законных интересов иных потребителей, энергопринимающие устройства и (или) объекты электроэнергетики которых технологически присоединены к тем же объектам электросетевого хозяйства сетевой организации или иного лица, к которым присоединены энергопринимающие устройства и (или) объекты электроэнергетики потребителя, в отношении которых вводится ограничение режима потребления, либо к энергопринимающим устройствам и (или) объектам электроэнергетики этого потребителя.

В случае если введение ограничения режима потребления в отношении лица, владеющего энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики, к которым присоединены энергопринимающие устройства и (или) объекты электроэнергетики иных потребителей, может привести к ограничению или прекращению подачи электрической энергии таким потребителям, это лицо обязано обеспечить переток электрической энергии таким потребителям в объеме их потребления.

Отношения, связанные с предоставлением коммунальных услуг, в том числе по теплоснабжению, урегулированы Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. N 354.

В соответствии с п. 121 указанных Правил ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а", "б" и "д" пункта 115 и пункте "б" пункта 117 настоящих Правил.

Согласно ч. 4 ст. 22 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" ограничение подачи тепловой энергии, теплоносителя потребителям, не исполняющим своих обязательств по оплате потребленных тепловой энергии (мощности), теплоносителя, не должно приводить к изменению режима поставок тепловой энергии иным потребителям.