Дата принятия: 14 января 2020г.
Номер документа: 33-13016/2019, 33-250/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 января 2020 года Дело N 33-250/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:
председательствующего: Хомутовой И.В.,
судей: Проценко Е.П., Фатьяновой И.П.,
при секретаре: Некрасовой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Проценко Е.П. гражданское дело по апелляционной жалобе истца Лагасюк Л.Л. на решение Куйбышевского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 09 октября 2019 года,
по иску Лагасюк Людмилы Леонидовны к Новокузнецкому линейному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте г. Новокузнецк, Главному управлению Министерства внутренних дел России по Кемеровской области о признании незаконным отказа в зачете в выслугу лет периодов службы в республике Казахстан и перерасчете пенсии,
УСТАНОВИЛА:
Лагасюк Л.Л. обратилась в суд с иском к Новокузнецкому линейному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте г. Новокузнецк, Главному управлению Министерства внутренних дел России по Кемеровской области о признании незаконным отказа в зачете в выслугу лет периодов службы в республике Казахстан и перерасчете пенсии.
Требования мотивирует тем, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Лагасюк Л.Л. (Федорова) проходила службу в органах внутренних дел на территории Республики Казахстан, впоследствии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- на территории Российской Федерации.
В выслугу лет истице не засчитан период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, когда она была откомандирована в распоряжение УГСК Жезказганской области приказом УВД г. Жезказган от ДД.ММ.ГГГГ N л/с (данный период службы 1 год 5 месяцев 16 дней, в льготном исчислении 2 года 2 месяца 9 дней не включен в выслугу лет), по тем основаниям, что Государственный Следственный Комитет Республики Казахстан не входил в систему органов внутренних дел Республики Казахстан.
Ссылается на то, что из ее личного дела и норм права следует, что в соответствии с законодательством Республики Казахстан период службы в Государственном следственном комитете Республики Казахстан (УГСК по Карагандинской области) подлежит включению в выслугу лет.
С учетом частичного отказа от исковых требований, просит возложить на Новокузнецкий линейный отдел МВД России на транспорте г. Новокузнецк обязанность зачесть в выслугу лет для назначения пенсии период службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в УГСК Жезказганской области в льготном исчислении 2 года 2 месяца 9 дней; обязать Главное Управление МВД России по Кемеровской области произвести перерасчет пенсии.
Решением Куйбышевского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 09 октября 2019 года постановлено:
"В удовлетворении исковых требований Лагасюк Людмилы Леонидовны к Новокузнецкому линейному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте г. Новокузнецк, Главному управлению Министерства внутренних дел России по Кемеровской области о признании незаконным отказа в зачете в выслугу лет периодов службы в республике Казахстан и перерасчете пенсии отказать."
В апелляционной жалобе Лагасюк Л.Л. просит отменить решение суда как незаконное, принять по делу новое решение об удовлетворении иска.
Суд не учел, что ответчиком в добровольном порядке частично удовлетворены ее требования, однако размер пенсии снизился с 21 251,67 руб. до 20 423,44 руб.
Ссылаясь на нормы права, представленные в материалы дела документы, решение Октябрьского районного суда г.Ижевска от 22.07.2015 по делу N 2-3480/2015, приводя подробные доводы аналогичные иску, податель жалобы возражает против выводов суда, что спорный период службы не может быть засчитан в выслугу лет, поскольку Государственный Следственный Комитет Республики Казахстан не входит в систему органов внутренних дел Республики Казахстан.
Суд не учел, что она была откомандирована в распоряжение ГСК Республики Казахстан, должностные функции и место работы остались прежними. Суд не учел, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ стаж службы в органах внутренних дел составлял 4 года 4 месяца 16 дней в календарном исчислении и 6 лет 6 месяцев 22 дня в льготном исчислении.
Относительно апелляционной жалобы представителем ответчика ГУ МВД России по Кемеровской области Разинкиной Н.В. принесены возражения.
Изучив материалы дела, заслушав представителя истца - Койнову О.А., поддержавшую доводы апелляционной жалобы и просившую решение суда отменить, представителя ответчика - Главного управления внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области Михайленко Н.А., просившую решение суда оставить без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (ч. 1 ст. 7) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, правил их исчисления, оснований и условий приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (ч. 2 ст. 39).
Порядок пенсионного обеспечения лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей установлен Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, который является специальным законом, регулирующим пенсионное обеспечение указанных в нем категорий граждан с учетом специфики прохождения ими военной и иной службы как вида трудовой деятельности.
В соответствии с п. "а" ст. 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 действие настоящего Закона распространяется на лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в других государствах, и семьи этих лиц - при условии, если договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР с этими государствами, предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения по законодательству государства, на территории которого они проживают.
В силу ст. 4 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 пенсионное обеспечение проживающих на территории Российской Федерации лиц, проходивших военную службу в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности и иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях либо службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, а также семей указанных лиц осуществляется в порядке, предусмотренном этими договорами (соглашениями).
Российская Федерация и Республика Казахстан являются участниками Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 г. "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения".
Из преамбулы Соглашения от 13 марта 1992 г. следует, что правительства государств-участников настоящего Соглашения признают, что государства - участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств - участников Соглашения.
Статьей 1 Соглашения от 13 марта 1992 г. определено, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
В целях урегулирования вопросов пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и членов их семей государства - участники Содружества Независимых Государств 24 декабря 1993 г. приняли Соглашение "О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств - участников Содружества Независимых Государств".
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Соглашения от 24 декабря 1993 г. пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Сторон, а также пенсионное обеспечение их семей осуществляются на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством Сторон, на территории которых они постоянно проживают, а до принятия этими Сторонами законодательных актов по данным вопросам - на условиях, по нормам и в порядке, установленным законодательством бывшего Союза ССР.
Статьей 2 Соглашения от 24 декабря 1993 г. предусмотрено, что в выслугу лет для назначения пенсий сотрудникам органов внутренних дел засчитывается служба (в том числе на льготных условиях) в Вооруженных Силах и других воинских формированиях, созданных высшими государственными органами, в органах безопасности и внутренних дел Сторон, а также бывшего Союза ССР и в Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств в порядке, установленном законодательством Стороны, где они проходили службу. Установленная выслуга лет не подлежит изменению другой Стороной. Размер денежного довольствия для назначения пенсий сотрудникам органов внутренних дел и их семьям определяется в порядке, установленном законодательством Стороны, которой производится назначение пенсии. При изменении пенсионером места жительства исчисление пенсии осуществляется в порядке, установленном законодательством Стороны по вновь избранному им месту жительства.
Как установлено судом и следует из материалов дела, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Лагасюк Л.Л. (Федорова) проходила службу в органах внутренних дел на территории Республики Казахстан, впоследствии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - на территории Российской Федерации (л.д.112).
На основании приказа Новокузнецкого линейного отдела МВД России N л/с от ДД.ММ.ГГГГ Лагасюк Л.Л. уволена со службы ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12).
Согласно справке ГУ МВД РФ по Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ б/н, с ДД.ММ.ГГГГ Лагасюк Л.Л. является получателем пенсии по линии МВД России в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 N 4468-1, и с ДД.ММ.ГГГГ пенсия истице пересчитана за выслугу 22 года, период прохождения службы в Следственном Комитете Республики Казахстан с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ исключен из выслуги лет для назначения пенсии (л.д.78).
Судом установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица проходила службу в должности контролера СИ-21 Управления Государственного следственного комитета республики Казахстан по Жезказганской области (в настоящее время Карагандинская область).
Согласно архивной справке, Государственный следственный комитет Республики Казахстан образован во исполнение Указа Президента Республики Казахстан N 2513 от 06.10.1995 г. "Об образовании Государственного следственного комитета Республики Казахстан".
Служба в органах Государственного Следственного Комитета Республики Казахстан регламентировалась Указом Президента Республики Казахстан, имеющего силу Закона, от 21.12.1995 N 2719 (л.д. 59-60).
Согласно Положению о Государственном Следственном Комитете Республики Казахстан, утвержденному Указом Президента Республики Казахстан N 2594 от 04.11.1995, ГСК РК являлся центральным государственным органом в единой системе органов Государственного Следственного Комитета, непосредственно подчиненным и подотчетным Президенту Республики Казахстан, осуществлявшим дознание, предварительное следствие, оперативно-розыскную деятельность и вытекающие из них функции.
Ответчик не должен был учитывать установленный законодательством Республики Казахстан порядок исчисления выслуги лет при подсчете и назначении пенсии, так как порядок и условия назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел в Российской Федерации предусмотрены Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".
Данным законом или постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации" не предусмотрена возможность включения в выслугу лет периода службы в Государственном следственном комитете другого государства - участника СНГ.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, принимая во внимание вышеуказанное, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований включения в выслугу лет периода службы истицы в Государственном Следственном Комитете Республики Казахстан, поскольку последний не входил в систему органов внутренних дел, являлся самостоятельным органом государственной власти и был подчинен непосредственно Президенту Республики Казахстан.
Коллегия полагает решение суда законным и обоснованным.
Рассматривая доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец фактически работала не работала в МВД Республики Казахстан. Данное обстоятельство подтверждается выписками из приказов, представленных представителем истца и приобщенных к материалам дела. В соответствие с выпиской из приказа N от ДД.ММ.ГГГГ начальника УВД г.Жезказган: в связи с образованием Государственного следственного комитета Республики Казахстан освободить от занимаемой должности и откомандировать в распоряжение Государственного следственного комитета с сохранением денежного содержания по прежней должности до ДД.ММ.ГГГГ сержанта вн. Службы Лагасюк Людмилу Леонидовну.
В приказе начальника УГСК г.Жезказган N л\с от ДД.ММ.ГГГГ указывается: во исполнение Указа Президента Республики Казахстан от 6 октября 1995 года N 2513 "Об образовании Государственного следственного Комитета Республики Казахстан" назначить с ДД.ММ.ГГГГ сержанта юстиции Лагасюк Людмилу Леонидовну на должность контролера СИ-21 УГСК по Жезказганской области.
Из содержания данных приказов следует, что истец не получала заработную плату в спорный период от МВД Республики Казахстан, имела специальное звание сержант юстиции, которое не было предусмотрено в МВД Республики Казахстан.
Таким образом в спорный период истец проходила службу в должности сотрудника УГСК по Жезказганской области.
Доводы апелляционной жалобы со ссылкой на статью 2 Соглашения от 24 декабря 1993 г., а именно на то, что в соответствии с законодательством Республики Казахстан период службы в Государственном следственном комитете засчитаны истцу в выслугу лет, в связи с чем ответчик не вправе пересматривать решение органов внутренних дел Республики Казахстан судебная коллегия отклоняет по следующим основаниям.
Из преамбулы Соглашения от 13 марта 1992 г. следует, что правительства государств-участников настоящего Соглашения признают, что государства - участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств - участников Соглашения.
Статьей 1 Соглашения от 13 марта 1992 г. определено, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
В целях урегулирования вопросов пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и членов их семей государства - участники СНГ 24 декабря 1993 г. приняли Соглашение "О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств - участников СНГ".
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Соглашения от 24 декабря 1993 г. пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Сторон, а также пенсионное обеспечение их семей осуществляются на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством Сторон, на территории которых они постоянно проживают, а до принятия этими Сторонами законодательных актов по данным вопросам - на условиях, по нормам и в порядке, установленным законодательством бывшего Союза ССР.
Статьей 2 Соглашения от 24 декабря 1993 г. предусмотрено, что в выслугу лет для назначения пенсий сотрудникам органов внутренних дел засчитывается служба (в том числе на льготных условиях) в Вооруженных Силах и других воинских формированиях, созданных высшими государственными органами, в органах безопасности и внутренних дел Сторон, а также бывшего Союза ССР и в Объединенных Вооруженных Силах СНГ в порядке, установленном законодательством Стороны, где они проходили службу. Установленная выслуга лет не подлежит изменению другой Стороной. Размер денежного довольствия для назначения пенсий сотрудникам органов внутренних дел и их семьям определяется в порядке, установленном законодательством Стороны, которой производится назначение пенсии. При изменении пенсионером места жительства исчисление пенсии осуществляется в порядке, установленном законодательством Стороны по вновь избранному им месту жительства.
Из содержания приведенных норм статей 1 и 2 Соглашения от 24 декабря 1993 г. следует, что пенсионное обеспечение в порядке, установленном законодательством стороны по вновь избранному бывшим сотрудником органов внутренних дел месту жительства, допускается только в отношении лица, которому уже ранее до переезда в другое государство назначена и производится выплата пенсии стороной по месту прохождения службы сотрудником и увольнения с нее.
Истцу пенсия в Республике Казахстан не назначалась, впервые пенсия ему назначена по законодательству Российской Федерации, а потому ссылка на статью 2 Соглашения от 24 декабря 1993 г. несостоятельна и отмены решения не влечет.
Ответчик не должен был учитывать установленный законодательством Республики Казахстан порядок исчисления выслуги лет при подсчете и назначении пенсии, так как порядок и условия назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел в Российской Федерации предусмотрены Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".
Ни данным законом и ни постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации" не предусмотрена возможность включения в выслугу лет периода службы в Государственном следственном комитете другого государства - участника СНГ.
Ссылка подателя жалобы на решение Экономического Суда Содружества Независимых Государств от 03 апреля 2017 г. N 01-1/4-16 выводов суда не опровергает.
Положения толкуемой нормы следует рассматривать во взаимосвязи с иными правовыми нормами. "Установленная выслуга лет" представляет собой выслугу лет, исчисленную (подтвержденную) для первичного назначения пенсии за выслугу лет бывшим сотрудникам органов внутренних дел на момент их увольнения со службы. Положения о том, что "установленная выслуга лет не подлежит изменению другой Стороной" содержат правило, которого следует придерживаться при исчислении размера пенсии уже назначенной бывшим сотрудникам органов внутренних дел при их переезде в другое государство, являющееся Стороной Соглашения от 24 декабря 1993 г.
Ссылка апеллянта на то, что уменьшился размер ее пенсии, не влечет отмену обжалуемого решения, поскольку суд принимает решение по заявленным требованиям, судом разрешался вопрос о включении периода работы в стаж, иных требований истцом не заявлялось. Ссылка на судебную практику по данной категории дел несостоятельна, поскольку решения судов по иным делам не имеют преюдициального значения при рассмотрении настоящего дела.
Иные доводы апелляционной жалобы по существу повторяют позицию ответчика, изложенную в исковом заявлении и озвученную в суде первой инстанции. Коллегия полагает, что апелляционная жалоба не содержит доводов, поименованных в статье 330 ГПК РФ, влекущих отмену обжалуемого решения.
Руководствуясь частью 1 статьи 327.1, статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Куйбышевского районного суда города Новокузнецка Кемеровской области от 09 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Лагасюк Людмилы Леонидовны без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
