Дата принятия: 14 августа 2018г.
Номер документа: 33-1301/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 августа 2018 года Дело N 33-1301/2018
Судебная коллегия по гражданским делам
Псковского областного суда
в составе:
председательствующего Спесивцевой С.Ю.
судей Адаева И.А., Дмитриевой Ю.М.
при секретаре Михалко Н.М.
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по г.Великие Луки и Великолукскому району Псковской области на решение Великолукского городского суда Псковской области от 31 мая 2018 года, которым постановлено:
исковые требования Нестеровой С.И. удовлетворить.
Включить в страховой стаж Нестеровой С.И. периоды работы:
- с 31 марта 1990 года по 31 декабря 1990 года в должности выездного фельдшера в Объединении "Скорая медицинская помощь";
- с 1 декабря 1991 года по 18 августа 1993 года в должности выездного фельдшера на городской станции скорой медицинской помощи;
- с 19 августа 1993 года по 30 сентября 1993 года в должности выездного фельдшера на городской станции скорой медицинской помощи;
- с 1 октября 1993 года по 18 октября 1993 года в должности выездного фельдшера на городской станции скорой медицинской помощи;
- с 24 декабря 1993 года по 9 июня 1994 года в должности медсестры в городской детской больницы N2 г. Караганда.
Назначить Нестеровой С.И. досрочную страховую пенсию по старости с 1 декабря 2017 года.
Выслушав доклад судьи Спесивцевой С.Ю., объяснения представителя Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по г. Великие Луки и Великолукскому району Псковской области Сиваевой Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Нестерова С.И. обратилась в суд с иском, уточненным в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по г.Великие Луки и Великолукскому району Псковской области о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и назначении страховой пенсии с 1 декабря 2017 года.
В обоснование иска пояснила, что решением пенсионного органа от 28 февраля 2018 года ей отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", как лицу, осуществлявшему лечебную деятельность, в связи с отсутствием требуемого стажа. Отказ ответчика считала незаконным и просила суд включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии периоды работы в Республике Казахстан:
- с 31 марта 1990 года по 31 декабря 1990 года в должности выездного фельдшера в Объединении "Скорая медицинская помощь";
- с 1 декабря 1991 года по 18 августа 1993 года в должности выездного фельдшера городской станции скорой медицинской помощи;
- с 19 августа 1993 года по 30 сентября 1993 года в должности выездного фельдшера городской станции скорой медицинской помощи;
- с 1 октября 1993 года по 18 октября 1993 года в должности выездного фельдшера городской станции скорой медицинской помощи;
- с 24 декабря 1993 года по 9 июня 1994 года в должности медсестры городской детской больницы N2 г. Караганда и назначить досрочную пенсию с 1 декабря 2017 года.
Представитель ответчика - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по г. Великие Луки и Великолукскому району Псковской области Кравченко Л.Я. исковые требования не признала, указала, что период работы Нестеровой С.И. с 31 марта 1990 года по 31 декабря 1990 года в должности выездного фельдшера в Объединении "Скорая медицинская помощь" не подлежит включению в льготный стаж, так как наименование учреждения не предусмотрено Положением, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N1397; периоды работы в должности выездного фельдшера городской станции скорой медицинской помощи не могут быть включены в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, в связи с отсутствием достоверных сведений о стаже и льготном характере работы, отсутствии сведений о принадлежности учреждения к учреждениям здравоохранения и наличия у него статуса юридического лица, а также о том, что такая работа давала право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Республики Казахстан. Кроме того, период работы в должности выездного фельдшера городской станции скорой медицинской помощи с 1 октября 1993 года по 18 октября 1993 года включению в льготный стаж не подлежит в связи с тем, что постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1991 года N464 и постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N781 должность выездного фельдшера не предусмотрена. В отношении периода работы Нестеровой С.И. с 24 декабря 1993 года по 9 июня 1994 года в должности медсестры городской детской больницы N2 также указал на отсутствие документов, подтверждающих принадлежность учреждения к учреждениям здравоохранения и наличие у него статуса юридического лица, отсутствие сведений о том, что такая работа давала право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе представитель Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по г. Великие Луки и Великолукскому району Псковской области просит об отмене решения суда в связи с нарушением норм материального права. Ссылаясь на Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, пенсионное законодательство Российской Федерации, подлежащее применению при разрешении спора, заявитель считает, что спорные периоды работы Нестеровой С.И. включению в специальный стаж не подлежат в связи с отсутствием сведений, достоверно подтверждающих льготный характер работы истца, статус учреждений, в которых работала Нестерова С.И., несоответствие наименования учреждения наименованию, указанному в Списке, то есть, приводя доводы, аналогичные доводам возражений представителя на исковое заявление Нестеровой С.И. в судебном заседании.
В возражениях на апелляционную жалобу Нестерова С.И. считает, что решение суда не противоречит требованиям норм материального права и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась Нестерова С.И., которая о времени и месте рассмотрения дела извещена.
Принимая во внимание положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие Нестеровой С.И., извещенной о времени и месте судебного заседания в установленном законом порядке.
Представитель Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по г. Великие Луки и Великолукскому району Псковской области Сиваева Е.А. доводы апелляционной жалобы поддержала.
Проверив материалы дела по правилам статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации - в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений Егорова В.В. на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные названным Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.
Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств -участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" (далее - Соглашение), в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
В силу пункта 2 статьи 6 Соглашения для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13 марта 1992 года.
Письмом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31 января 1994 года N 1-369-18 разъяснено, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время не только до 13 марта 1992 года, а также после этой даты на территории государств-участников Соглашения.
Распоряжением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР", которым были утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсии лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР, при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения рекомендовано для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения, учитывать трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ. Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.
В соответствии со статьей 37 Закона Республики Казахстан от 17 июня 1991 года N 675-XII "О пенсионном обеспечении граждан в Республике Казахстан" право на пенсию за выслугу лет имели врачи и другие медицинские работники, непосредственно занятые на лечебной работе, - при стаже работы по специальности: мужчины не менее 30 лет, женщины не менее 25 лет.
Действие статьи 37 указанного Закона в соответствии с Законом Республики Казахстан от 16 июля 1996 года N32-1 приостановлено до 1 января 2001 года.
Закон Республики Казахстан от 17 июня 1991 года N 675-XII "О пенсионном обеспечении граждан в Республике Казахстан" утратил силу в связи с введением в действие с 1 января 1998 года Закона Республики Казахстан от 20 июня 1997 года N136-1 "О пенсионном обеспечении граждан в Республике Казахстан".
Согласно разъяснениям, изложенным в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 17 января 2017 года, в случае, если условия назначения досрочных страховых пенсий по старости в государствах-участниках Соглашения отличны от условий, предусмотренных пенсионным законодательством Российской Федерации (отмены института досрочной пенсии), то рассматриваемые периоды в этих государствах могут быть учтены при определении права на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации только до 1 января 2013 года либо до даты отмены института досрочной пенсии.
Из материалов дела следует, что на обращение Нестеровой С.И. от 1 декабря 2017 года решением пенсионного органа от 28 февраля 2018 года отказано включить в специальный стаж истца периоды работы в Республике Казахстан:
- с 31 марта 1990 года по 31 декабря 1990 года в должности выездного фельдшера в Объединении "Скорая медицинская помощь" в связи с тем, что наименование учреждения не предусмотрено Положением, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N1397;
- с 1 декабря 1991 года по 18 августа 1993 года и с 19 августа 1993 года по 30 сентября 1993 года в должности выездного фельдшера городской станции скорой медицинской помощи - в связи с отсутствием достоверных сведений о стаже и льготном характере работы, отсутствии сведений о принадлежности учреждения к учреждениям здравоохранения и наличия у него статуса юридического лица, а также о том, что такая работа давала право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Республики Казахстан;
- с 1 октября 1993 года по 18 октября 1993 года в должности выездного фельдшера городской станции скорой медицинской помощи - по тем же основаниям, что и периоды с 1 декабря 1991 года по 18 августа 1993 года и с 19 августа 1993 года, и, кроме того, в связи с тем, что постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1991 года N464 и постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N781 должность выездного фельдшера не предусмотрена;
- с 24 декабря 1993 года по 9 июня 1994 года в должности медсестры городской детской больницы N2 г.Караганда - в связи с отсутствием документов, подтверждающих принадлежность учреждения к учреждениям здравоохранения и наличие у него статуса юридического лица, отсутствие сведений о том, что такая работа давала право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Республики Казахстан (л.д. 11-17).
Спорные периоды работы Нестеровой С.И. имеют место до даты приостановления (отмены) института досрочных пенсий в Республике Казахстан, а потому они могут подлежать зачету в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях", право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
В силу подпункта 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лет лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Согласно части 3 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ).
Подпунктом "н" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N665 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях", применяются:
- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 2 федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 год включительно;
- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 год включительно;
- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.
Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства") предусмотрено, что право на досрочную пенсию имеют фельдшеры, работавшие в амбулаторно-поликлинических учреждениях всех типов и наименований (поликлиники, амбулатории, диспансеры всех профилей, учреждения скорой медицинской помощи и переливания крови, медсанчасти, здравпункты и другие).
Согласно Списку профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, работа в должности фельдшера станции скорой и неотложной медицинской помощи включалась в стаж работы, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет, так как названный список предусматривал, что в специальный стаж подлежит включению работа врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 мая 2006 года N435 установлено тождество наименований должностей "фельдшер выездной бригады", "фельдшер скорой помощи", "фельдшер выездной бригады станции (отделения) скорой и неотложной медицинской помощи", "фельдшер выездной бригады станции (отделения) скорой медицинской помощи" и "фельдшер выездной бригады скорой медицинской помощи" наименованию должности "фельдшер", дающей право на льготное исчисление специального трудового стажа и назначения досрочной страховой пенсии по старости.
Судом установлено, что Нестерова С.И. 31 марта 1990 года принята на должность выездного фельдшера в Объединение "Скорая медицинская помощь", которое с 1 января 1991 года реорганизовано в городскую станцию скорой медицинской помощи. С 1 января 1991 года Нестерова С.И. уволена в порядке перевода на должность выездного фельдшера Советской подстанции, где работала до 18 октября 1993 года. С 24 декабря 1993 года по 9 июня 1994 года Нестерова С.И. работала в должности медсестры городской детской больницы N2 г. Караганда (л.д. 7-10).
Согласно архивным справкам от 26.07.2017, 18.10.2017, 28.01.2018 городская станция скорой медицинской помощи с 01 января 1983 года реорганизована в городскую клиническую больницу скорой медицинской помощи, с 1 января 1989 года - в Объединение "Скорая медицинская помощь", с 1 января 1991 года - в городскую станцию скорой медицинской помощи, с 1 января 1995 года - в государственное учреждение "Областной центр скорой медицинской помощи" (л.д. 18-20, 21-24, 25-27).
В соответствии с решением Акима г. Караганды от 4 января 1996 года N(****) ликвидирован отдел здравоохранения г. Караганды, все учреждения здравоохранения переданы в ведомство Карагандинского областного управления здравоохранения (л.д. 21-24).
Оценив представленные доказательства, суд первой инстанции обоснованно указал в решении на принадлежность учреждений, в которых работала Нестерова С.И. в должностях, предусмотренных Списками, к учреждениям здравоохранения и пришел к правильному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения ее иска.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают данного вывода суда, повторяют доводы возражений представителя ответчика в судебном заседании, которые являлись предметом исследования суда первой инстанции.
Судебная коллегия считает, что решение суда не противоречит материалам дела, постановлено в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права и оснований для отмены его по доводам апелляционной жалобы не усматривает.
Вместе с тем, судебная коллегия считает возможным уточнить резолютивную часть решения суда, поскольку, разрешая спор о включении спорных периодов работы Нестеровой С.И. в специальный стаж, суд ошибочно указал на включение этих периодов в страховой стаж.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Великолукского городского суда Псковской области от 31 мая 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по г. Великие Луки и Великолукскому району Псковской области - без удовлетворения.
Уточнить резолютивную часть решения, указав на включение периодов работы Нестеровой С.И.
- с 31 марта 1990 года по 31 декабря 1990 года в должности выездного фельдшера в Объединении "Скорая медицинская помощь";
- с 1 декабря 1991 года по 18 августа 1993 года в должности выездного фельдшера на городской станции скорой медицинской помощи;
- с 19 августа 1993 года по 30 сентября 1993 года в должности выездного фельдшера на городской станции скорой медицинской помощи;
- с 1 октября 1993 года по 18 октября 1993 года в должности выездного фельдшера на городской станции скорой медицинской помощи;
- с 24 декабря 1993 года по 9 июня 1994 года в должности медсестры в городской детской больницы N2 г.Караганда в специальный стаж.
Председательствующий С.Ю. Спесивцева
Судьи И.А. Адаев
Ю.М. Дмитриева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
