Определение Судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 апреля 2021 года Дело N 33-1300/2021

Дело N 33-1300/2021 Докладчик Денисова Е.В.

(в суде I инстанции N 2-1192/2020) Cудья Забавнова Г.П.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:

председательствующего Якушева П.А.,

судей Денисовой Е.В., Удальцова А.В.

при секретаре Волковой Ю.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 27 апреля 2021 года гражданское дело по апелляционной жалобе Минобороны России на решение Ленинского районного суда города Владимира от 21 сентября 2020 года, которым постановлено:

Минобороны России в удовлетворении искового заявления к Слатнову Николаю Анатольевичу, Слатновой Любови Николаевне об устранении нарушений права собственника жилого помещения, прекращении права пользования жилым помещением и выселении из служебного жилого помещения - отказать.

Заслушав доклад судьи Денисовой Е.В., объяснения представителя в/ч 43176 - Жигало В.Г. и представителя ЖКС N 8 (г.Владимир) Филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России (по РВСН) - Зубаилова С.Р., поддержавших доводы апелляционной жалобы и просивших отменить решение суда, объяснения Слатновой Л.Н., представителя Слатнова Н.А. и Слатновой Л.Н. - адвоката Тумановой Г.Ю., возражавших против доводов апелляционной жалобы и просивших оставить решение суда без изменения, заключение прокурора Шигонцевой В.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Минобороны России, ссылаясь в качестве правового обоснования на положения ст.ст.30,93 ЖК РФ, ст.ст.209,304,214,125 ГК РФ, Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне", обратилось в суд с иском к Слатнову Н.А., Слатновой Л.Н. об устранении нарушений права собственника жилого помещения, расположенного по адресу: ****, прекращении Слатнову Н.А. и Слатновой Л.Н. права пользования данным жилым помещением, выселении их без предоставления другого жилого помещения.

В обоснование иска указало, что Слатнов Н.А., Слатнова Л.Н. незаконно удерживают служебное жилое помещение, расположенное по адресу: г**** Данное жилое помещение является собственность РФ и состоит на балансе ФГКУ "Центральное ТУИО" Минобороны России. Жилое помещение было предоставлено Слатнову Н.А. на период работы в в/ч 69665. Слатнов Н.А. уволен из в/ч 31.12.2010 и утратил связь с Минобороны России. Права на обеспечение жилым помещением от Минобороны России не имеет. Нуждающимся в жилых помещениях в установленном порядке не признан. Требование освободить жилое помещение добровольно не исполнено.

Истец Минобороны России, извещенное о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направило, просило рассмотреть дело в отсутствие представителя (л.д.86).

Ответчик Слатнов Н.А., извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился. (л.д.85,89).

Ответчик Слатнова Л.Н. и представитель ответчиков Слатновой Л.Н. и Слатнова Н.А. - адвокат Туманова Г.Ю. в судебном заседании в удовлетворении иска просили отказать. Ссылались на то, что Слатнов Н.А. проработал в в/ч более 10 лет и был уволен в связи с сокращением штата организации, то есть относится к категории граждан, которые в силу положений ЖК РСФСР не могут быть выселены из спорного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения. Ссылались на отсутствие доказательств того, что спорное жилое помещение находится в собственности РФ, и что на дату вселения Слатнова Н.А. являлось служебным. Жилых помещений на праве собственности либо в пользовании по договорам социального найма ответчики не имеют. Ссылались на пропуск истцом срока исковой давности. Поддержали письменные возражения на иск (л.д.77-80,106-110).

Третьи лица ФГКУ "Западрегионжилье", ФГКУ "Центральное ТУИО" Минобороны России, Департамент имущественных отношений Минобороны России, в/ч 43176, ЖКС N 8 (г.Владимир) Филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России (по РВСН), извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили. (л.д.84-85,90,94,99). ФГКУ "Западрегионжилье" представило письменные возражения на иск, который полагало подлежащим удовлетворению по указанным в нем основаниям. Просило рассмотреть дело в отсутствие представителя (л.д.35-36). ЖКС N 8 (г.Владимир) Филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России (по РВСН) представило письменные возражения на иск, указав, что документами по обеспечению работников в/ч жилыми помещениями не располагает. Просило рассмотреть дело в отсутствие представителя (л.д.100-101,104-105).

Судом с учетом заключения прокурора Колесниченко С.К., полагавшего об отсутствии оснований для удовлетворения иска, постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе истец Минобороны России просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении иска. Ссылается на то, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, неверно применены нормы материального права. Спорное жилое помещение было предоставлено Слатнову Н.А. на период трудовых отношений с в/ч. Слатнов Н.А. и члены его семьи в трудовых отношениях с Минобороны России в настоящее время не состоят, военную службу не проходят, нуждающимися в получении жилого помещения по договору социального найма по линии Минобороны России не признавались, на таком учете не состояли, оснований полагать, что они подлежат жилищному обеспечению за счет средств Минобороны России не имеется, право на проживание в жилом помещении, предоставленном на период трудовых отношений, у них отсутствует. Положения ст.108 ЖК РФ не применяются к лицам, которые проживают в служебных жилых помещениях, закрепленных за Минобороны России. Доказательств того, что Слатновы признавались малоимущими, не представлено.

Определением судьи от 10.11.2020, вступившим в законную силу 17.02.2021, апелляционная жалоба третьего лица ФГКУ "Центральное ТУИО" возвращена заявителю.

Третьим лицом ФГКУ "Западрегионжилье" принесены возражения на апелляционную жалобу, которую полагает подлежащей удовлетворению по указанным в ней основаниям.

Третьим лицом в/ч 43176 принесены возражения на апелляционную жалобу, которую полагает подлежащей удовлетворению по указанным в ней основаниям. Указывает, что малосемейное общежитие в/ч изначально было возведено и предназначалось для временного проживания военнослужащих в период прохождения военной службы, статус общежития не изменялся. Законность заселения в общежитие Слатновыми не доказанаа, с заявлением о признании нуждающимися в жилых помещениях они не обращались.

Ответчиками Слатновым Н.А. и Слатновой Л.Н. представлены возражения на апелляционную жалобу, в удовлетворении которой просят отказать. Считают решение суда законным и обоснованным.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от 06.04.2021 в порядке процессуального правопреемства произведена замена третьего лица ФГКУ "Западрегионжилье" на ФГАУ "Росжилкомплекс".

В заседание суда апелляционной инстанции истец Минобороны России (извещено посредством направления судебного извещеняи по факсу, представило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, т.2 л.д.171-172,235,238-239), ответчик Слатнов Н.А. (извещен посредством направления судебного извещения заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, т.2 л.д.240,245), третьи лица ФГАУ "Росжилкомплекс", ФГКУ "Центральное ТУИО" Минобороны России, Департамент имущественных отношений Минобороны России (извещены посредством направления судебных извещений заказными почтовыми отправлениями с уведомлением о вручении, т.2 л.д.173-176,241-244), не явились (представителей не направили), сведений об уважительности причин неявки не представили, просьб об отложении слушания дела не заявляли, связи с чем, судебная коллегия определиларассмотреть апелляционную жалобу в порядке ч.3 ст.167 ГПК РФ без участия указанных лиц.

В соответствии с ч.ч.1-2 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст.40 Конституции РФ никто не может быть произвольно лишен жилища. Это право конкретизируется в ЖК РФ, устанавливающем, что никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилище иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ и другими федеральными законами (ч.4 ст.3 ЖК РФ).

В силу п.1 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением (п.1 ст.288 ГК РФ).

В соответствии со ст.301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Согласно п.п.2,5,6 ч.3 ст.11 ЖК РФ защита жилищных прав осуществляется путем, в том числе: - восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения; - прекращения или изменения жилищного правоотношения; - иными способами, предусмотренными ЖК РФ, другим федеральным законом.

Согласно ч.1 ст.35 ЖК РФ, в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным ЖК РФ, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда.

В соответствии с ч.1 ст.99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (уполномоченных ими лиц) по договорам найма специализированных жилых помещений. Договор найма специализированного жилого помещения прекращается в связи с утратой (разрушением) такого жилого помещения или по иным предусмотренным ЖК РФ основаниям (ч.1 ст.102 ЖК РФ).

В силу ч.1,ч.2 ст.92 ЖК РФ служебные жилые помещения и жилые помещения в общежитиях относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Согласно ст.93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых (служебных) отношений с органом (организацией, учреждением).

Согласно ч.1,ч.2 ст.94 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов.

Члены семьи нанимателя специализированного жилого помещения, за исключением служебного жилого помещения, имеют равные с нанимателем права и обязанности по договору (ч.5 ст.100, ч.3,4 ст.67, ст.69 ЖК РФ).

Вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным, общежитием), решается, в силу ст.5 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие ЖК РФ", исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения.

По действующему до 01.03.2005 законодательству основанием для вселения в служебное жилое помещение и заключения договора найма служебного жилого помещения являлся установленной формы ордер (ст.ст.47,105 ЖК РСФСР), а основанием для вселения в общежитие - ордер на занятие по найму жилой площади в общежитии по установленной форме (ст.109 ЖК РСФСР).

К отношениям по пользованию специализированными жилыми помещениями, возникшим до введения в действие ЖК РФ, применяются с учетом их длящегося характера нормы ЖК РФ, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие ЖК РФ"(ст.5).

Согласно ч.1 ст.103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.102 и ч.2 ст.103 ЖК РФ.

Перечень лиц, которые не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений содержится в ч.2 ст.103 ЖК РФ.

Согласно ст.5 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие ЖК РФ" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ (01.03.2005), ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В ст.13 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие ЖК РФ" (далее - Вводный закон) указано, что граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие ЖК РФ, состоят в соответствии с п.1 ст.51 ЖК РФ на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие ЖК РФ.

В п.43 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ" разъяснено, что ст.13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие ЖК РФ. В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (ч.1 ст.51 ЖК РФ), или имеющие право состоять на данном учете (ч.2 ст.52 ЖК РФ), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие ЖК РФ. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены ст.ст.108 и 110 ЖК РСФСР.

Согласно ст.ст.101,105,106 ЖК РСФСР (вступил в силу с 01.01.1984) служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. К пользованию служебными жилыми помещениями применяются правила ст.ст.50-61,66,75,81-84,89-93,96,97, ч.1 ст.98,ст.ст.99-100 ЖК РСФСР.

В силу ст.108 ЖК РСФСР в случае прекращения трудовых отношений без предоставления другого жилого помещения не могут быть выселены: - лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее 10 лет (п.6); - лица, уволенные в связи с ликвидацией предприятия, учреждения, организации либо по сокращению численности или штата работников (п.8).

Согласно ст.109 ЖК РСФСР для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы могут использоваться общежития. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома. Общежития укомплектовываются мебелью, другими предметами культурно-бытового назначения, необходимыми для проживания, занятий и отдыха граждан, проживающих в них.

В силу ст.110 ЖК РСФСРработники предприятий, учреждений, организаций, поселившиеся в общежитии в связи с работой, могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения в случае увольнения по собственному желанию без уважительных причин, за нарушение трудовой дисциплины или совершение преступления. Лица, прекратившие работу по иным основаниям, а также лица, перечисленные в ст.108 ЖК РСФСР, могут быть выселены лишь с предоставлением им другого жилого помещения.

Федеральным законом от 20.07.2004 N 71-ФЗ "О внесении изменений в статьи 14 и 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и статью 108 ЖК РСФСР" (вступил в силу 28.07.2004) в ч.1 ст.108 ЖК РСФСР внесены следующие изменения: п.6 дополнен словами "(кроме лиц, которые проживают в служебных жилых помещениях, закрепленных за Минобороны России (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), и не подлежат обеспечению жилыми помещениями для постоянного проживания в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих")"; п.8 дополнен словами "(кроме лиц, которые проживают в служебных жилых помещениях, закрепленных за Минобороны России (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), и не подлежат обеспечению жилыми помещениями для постоянного проживания в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих")" (ст.2).

Согласно ст.3 Федерального закона от 20.07.2004 N 71-ФЗ, для лиц, указанных в п.п.6,8 ч.1 ст.108 ЖК РСФСР, которые на день вступления в силу настоящего Федерального закона не могли быть выселены из занимаемого служебного жилого помещения, закрепленного за Минобороны России (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), без предоставления другого жилого помещения, такой порядок выселения из служебного жилого помещения, занимаемого ими на день вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняется.

С 01.03.2005 утратил силу ЖК РСФСР, а также нормативные правовые акты, которыми вносились изменения и дополнения в ЖК РСФСР, в том числе ст.ст.2-3 Федерального закона от 20.07.2004 N 71-ФЗ (Федеральный закон от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие ЖК РФ").

Таким образом, невозможность выселения граждан, без предоставления другого жилого помещения, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие ЖК РФ, предусмотрена при одновременном наличии двух условий: указанные граждане должны быть отнесены к перечню лиц, выселение которых не допускалось законом до введения в действие ЖК РФ (ст.ст.108,110 ЖК РСФСР), а также такие граждане должны состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ), либо иметь право состоять на таком учете (ч.2 ст.52 ЖК РФ).

В силу ч.2 ст.49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма. Малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта РФ, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Перечень граждан, подлежащих признанию нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее-нуждающимися в жилых помещениях), содержится в ч.1 ст.51 ЖК РФ.