Определение Судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от 27 апреля 2021 года №33-1300/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 апреля 2021 года Дело N 33-1300/2021
Дело N 33-1300/2021 Докладчик Денисова Е.В.
(в суде I инстанции N 2-1192/2020) Cудья Забавнова Г.П.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Якушева П.А.,
судей Денисовой Е.В., Удальцова А.В.
при секретаре Волковой Ю.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 27 апреля 2021 года гражданское дело по апелляционной жалобе Минобороны России на решение Ленинского районного суда города Владимира от 21 сентября 2020 года, которым постановлено:
Минобороны России в удовлетворении искового заявления к Слатнову Николаю Анатольевичу, Слатновой Любови Николаевне об устранении нарушений права собственника жилого помещения, прекращении права пользования жилым помещением и выселении из служебного жилого помещения - отказать.
Заслушав доклад судьи Денисовой Е.В., объяснения представителя в/ч 43176 - Жигало В.Г. и представителя ЖКС N 8 (г.Владимир) Филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России (по РВСН) - Зубаилова С.Р., поддержавших доводы апелляционной жалобы и просивших отменить решение суда, объяснения Слатновой Л.Н., представителя Слатнова Н.А. и Слатновой Л.Н. - адвоката Тумановой Г.Ю., возражавших против доводов апелляционной жалобы и просивших оставить решение суда без изменения, заключение прокурора Шигонцевой В.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Минобороны России, ссылаясь в качестве правового обоснования на положения ст.ст.30,93 ЖК РФ, ст.ст.209,304,214,125 ГК РФ, Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне", обратилось в суд с иском к Слатнову Н.А., Слатновой Л.Н. об устранении нарушений права собственника жилого помещения, расположенного по адресу: ****, прекращении Слатнову Н.А. и Слатновой Л.Н. права пользования данным жилым помещением, выселении их без предоставления другого жилого помещения.
В обоснование иска указало, что Слатнов Н.А., Слатнова Л.Н. незаконно удерживают служебное жилое помещение, расположенное по адресу: г**** Данное жилое помещение является собственность РФ и состоит на балансе ФГКУ "Центральное ТУИО" Минобороны России. Жилое помещение было предоставлено Слатнову Н.А. на период работы в в/ч 69665. Слатнов Н.А. уволен из в/ч 31.12.2010 и утратил связь с Минобороны России. Права на обеспечение жилым помещением от Минобороны России не имеет. Нуждающимся в жилых помещениях в установленном порядке не признан. Требование освободить жилое помещение добровольно не исполнено.
Истец Минобороны России, извещенное о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направило, просило рассмотреть дело в отсутствие представителя (л.д.86).
Ответчик Слатнов Н.А., извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился. (л.д.85,89).
Ответчик Слатнова Л.Н. и представитель ответчиков Слатновой Л.Н. и Слатнова Н.А. - адвокат Туманова Г.Ю. в судебном заседании в удовлетворении иска просили отказать. Ссылались на то, что Слатнов Н.А. проработал в в/ч более 10 лет и был уволен в связи с сокращением штата организации, то есть относится к категории граждан, которые в силу положений ЖК РСФСР не могут быть выселены из спорного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения. Ссылались на отсутствие доказательств того, что спорное жилое помещение находится в собственности РФ, и что на дату вселения Слатнова Н.А. являлось служебным. Жилых помещений на праве собственности либо в пользовании по договорам социального найма ответчики не имеют. Ссылались на пропуск истцом срока исковой давности. Поддержали письменные возражения на иск (л.д.77-80,106-110).
Третьи лица ФГКУ "Западрегионжилье", ФГКУ "Центральное ТУИО" Минобороны России, Департамент имущественных отношений Минобороны России, в/ч 43176, ЖКС N 8 (г.Владимир) Филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России (по РВСН), извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили. (л.д.84-85,90,94,99). ФГКУ "Западрегионжилье" представило письменные возражения на иск, который полагало подлежащим удовлетворению по указанным в нем основаниям. Просило рассмотреть дело в отсутствие представителя (л.д.35-36). ЖКС N 8 (г.Владимир) Филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России (по РВСН) представило письменные возражения на иск, указав, что документами по обеспечению работников в/ч жилыми помещениями не располагает. Просило рассмотреть дело в отсутствие представителя (л.д.100-101,104-105).
Судом с учетом заключения прокурора Колесниченко С.К., полагавшего об отсутствии оснований для удовлетворения иска, постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе истец Минобороны России просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении иска. Ссылается на то, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, неверно применены нормы материального права. Спорное жилое помещение было предоставлено Слатнову Н.А. на период трудовых отношений с в/ч. Слатнов Н.А. и члены его семьи в трудовых отношениях с Минобороны России в настоящее время не состоят, военную службу не проходят, нуждающимися в получении жилого помещения по договору социального найма по линии Минобороны России не признавались, на таком учете не состояли, оснований полагать, что они подлежат жилищному обеспечению за счет средств Минобороны России не имеется, право на проживание в жилом помещении, предоставленном на период трудовых отношений, у них отсутствует. Положения ст.108 ЖК РФ не применяются к лицам, которые проживают в служебных жилых помещениях, закрепленных за Минобороны России. Доказательств того, что Слатновы признавались малоимущими, не представлено.
Определением судьи от 10.11.2020, вступившим в законную силу 17.02.2021, апелляционная жалоба третьего лица ФГКУ "Центральное ТУИО" возвращена заявителю.
Третьим лицом ФГКУ "Западрегионжилье" принесены возражения на апелляционную жалобу, которую полагает подлежащей удовлетворению по указанным в ней основаниям.
Третьим лицом в/ч 43176 принесены возражения на апелляционную жалобу, которую полагает подлежащей удовлетворению по указанным в ней основаниям. Указывает, что малосемейное общежитие в/ч изначально было возведено и предназначалось для временного проживания военнослужащих в период прохождения военной службы, статус общежития не изменялся. Законность заселения в общежитие Слатновыми не доказанаа, с заявлением о признании нуждающимися в жилых помещениях они не обращались.
Ответчиками Слатновым Н.А. и Слатновой Л.Н. представлены возражения на апелляционную жалобу, в удовлетворении которой просят отказать. Считают решение суда законным и обоснованным.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от 06.04.2021 в порядке процессуального правопреемства произведена замена третьего лица ФГКУ "Западрегионжилье" на ФГАУ "Росжилкомплекс".
В заседание суда апелляционной инстанции истец Минобороны России (извещено посредством направления судебного извещеняи по факсу, представило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, т.2 л.д.171-172,235,238-239), ответчик Слатнов Н.А. (извещен посредством направления судебного извещения заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, т.2 л.д.240,245), третьи лица ФГАУ "Росжилкомплекс", ФГКУ "Центральное ТУИО" Минобороны России, Департамент имущественных отношений Минобороны России (извещены посредством направления судебных извещений заказными почтовыми отправлениями с уведомлением о вручении, т.2 л.д.173-176,241-244), не явились (представителей не направили), сведений об уважительности причин неявки не представили, просьб об отложении слушания дела не заявляли, связи с чем, судебная коллегия определиларассмотреть апелляционную жалобу в порядке ч.3 ст.167 ГПК РФ без участия указанных лиц.
В соответствии с ч.ч.1-2 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст.40 Конституции РФ никто не может быть произвольно лишен жилища. Это право конкретизируется в ЖК РФ, устанавливающем, что никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилище иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ и другими федеральными законами (ч.4 ст.3 ЖК РФ).
В силу п.1 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением (п.1 ст.288 ГК РФ).
В соответствии со ст.301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.
Согласно п.п.2,5,6 ч.3 ст.11 ЖК РФ защита жилищных прав осуществляется путем, в том числе: - восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения; - прекращения или изменения жилищного правоотношения; - иными способами, предусмотренными ЖК РФ, другим федеральным законом.
Согласно ч.1 ст.35 ЖК РФ, в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным ЖК РФ, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда.
В соответствии с ч.1 ст.99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (уполномоченных ими лиц) по договорам найма специализированных жилых помещений. Договор найма специализированного жилого помещения прекращается в связи с утратой (разрушением) такого жилого помещения или по иным предусмотренным ЖК РФ основаниям (ч.1 ст.102 ЖК РФ).
В силу ч.1,ч.2 ст.92 ЖК РФ служебные жилые помещения и жилые помещения в общежитиях относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Согласно ст.93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых (служебных) отношений с органом (организацией, учреждением).
Согласно ч.1,ч.2 ст.94 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов.
Члены семьи нанимателя специализированного жилого помещения, за исключением служебного жилого помещения, имеют равные с нанимателем права и обязанности по договору (ч.5 ст.100, ч.3,4 ст.67, ст.69 ЖК РФ).
Вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным, общежитием), решается, в силу ст.5 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие ЖК РФ", исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения.
По действующему до 01.03.2005 законодательству основанием для вселения в служебное жилое помещение и заключения договора найма служебного жилого помещения являлся установленной формы ордер (ст.ст.47,105 ЖК РСФСР), а основанием для вселения в общежитие - ордер на занятие по найму жилой площади в общежитии по установленной форме (ст.109 ЖК РСФСР).
К отношениям по пользованию специализированными жилыми помещениями, возникшим до введения в действие ЖК РФ, применяются с учетом их длящегося характера нормы ЖК РФ, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие ЖК РФ"(ст.5).
Согласно ч.1 ст.103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.102 и ч.2 ст.103 ЖК РФ.
Перечень лиц, которые не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений содержится в ч.2 ст.103 ЖК РФ.
Согласно ст.5 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие ЖК РФ" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ (01.03.2005), ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В ст.13 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие ЖК РФ" (далее - Вводный закон) указано, что граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие ЖК РФ, состоят в соответствии с п.1 ст.51 ЖК РФ на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие ЖК РФ.
В п.43 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ" разъяснено, что ст.13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие ЖК РФ. В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (ч.1 ст.51 ЖК РФ), или имеющие право состоять на данном учете (ч.2 ст.52 ЖК РФ), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие ЖК РФ. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены ст.ст.108 и 110 ЖК РСФСР.
Согласно ст.ст.101,105,106 ЖК РСФСР (вступил в силу с 01.01.1984) служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. К пользованию служебными жилыми помещениями применяются правила ст.ст.50-61,66,75,81-84,89-93,96,97, ч.1 ст.98,ст.ст.99-100 ЖК РСФСР.
В силу ст.108 ЖК РСФСР в случае прекращения трудовых отношений без предоставления другого жилого помещения не могут быть выселены: - лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее 10 лет (п.6); - лица, уволенные в связи с ликвидацией предприятия, учреждения, организации либо по сокращению численности или штата работников (п.8).
Согласно ст.109 ЖК РСФСР для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы могут использоваться общежития. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома. Общежития укомплектовываются мебелью, другими предметами культурно-бытового назначения, необходимыми для проживания, занятий и отдыха граждан, проживающих в них.
В силу ст.110 ЖК РСФСРработники предприятий, учреждений, организаций, поселившиеся в общежитии в связи с работой, могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения в случае увольнения по собственному желанию без уважительных причин, за нарушение трудовой дисциплины или совершение преступления. Лица, прекратившие работу по иным основаниям, а также лица, перечисленные в ст.108 ЖК РСФСР, могут быть выселены лишь с предоставлением им другого жилого помещения.
Федеральным законом от 20.07.2004 N 71-ФЗ "О внесении изменений в статьи 14 и 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и статью 108 ЖК РСФСР" (вступил в силу 28.07.2004) в ч.1 ст.108 ЖК РСФСР внесены следующие изменения: п.6 дополнен словами "(кроме лиц, которые проживают в служебных жилых помещениях, закрепленных за Минобороны России (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), и не подлежат обеспечению жилыми помещениями для постоянного проживания в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих")"; п.8 дополнен словами "(кроме лиц, которые проживают в служебных жилых помещениях, закрепленных за Минобороны России (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), и не подлежат обеспечению жилыми помещениями для постоянного проживания в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих")" (ст.2).
Согласно ст.3 Федерального закона от 20.07.2004 N 71-ФЗ, для лиц, указанных в п.п.6,8 ч.1 ст.108 ЖК РСФСР, которые на день вступления в силу настоящего Федерального закона не могли быть выселены из занимаемого служебного жилого помещения, закрепленного за Минобороны России (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), без предоставления другого жилого помещения, такой порядок выселения из служебного жилого помещения, занимаемого ими на день вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняется.
С 01.03.2005 утратил силу ЖК РСФСР, а также нормативные правовые акты, которыми вносились изменения и дополнения в ЖК РСФСР, в том числе ст.ст.2-3 Федерального закона от 20.07.2004 N 71-ФЗ (Федеральный закон от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие ЖК РФ").
Таким образом, невозможность выселения граждан, без предоставления другого жилого помещения, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие ЖК РФ, предусмотрена при одновременном наличии двух условий: указанные граждане должны быть отнесены к перечню лиц, выселение которых не допускалось законом до введения в действие ЖК РФ (ст.ст.108,110 ЖК РСФСР), а также такие граждане должны состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ), либо иметь право состоять на таком учете (ч.2 ст.52 ЖК РФ).
В силу ч.2 ст.49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма. Малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта РФ, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Перечень граждан, подлежащих признанию нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее-нуждающимися в жилых помещениях), содержится в ч.1 ст.51 ЖК РФ.
Согласно ч.2 ст.52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст.49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Как следует из материалов дела, Минобороны России предъявляет к Слатнову Н.А. и Слатновой Л.Н. требования о выселении из жилого помещения по адресу: ****, ссылаясь на отнесение жилого помещения к специализированному жилищному фонду и предоставление жилого помещения Слатнову Н.А. в связи с трудовыми отношениями с в/ч, которые прекращены.
Разрешая исковые требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что предоставление спорного жилого помещения Славнову Н.А. и членам его семьи было обусловлено их нуждаемостью в жилом помещении, которая сохраняется до настоящего времени, и Слатнов Н.А. и Слатнова Л.Н. относятся к перечню лиц, выселение которых без предоставления иного жилого помещения не допускалось законом как до, так и после введения в действие ЖК РФ. Оснований не согласиться с вводами суда судебная коллегия не находит.
Согласно данным трудовой книжки АТ-1 N 4945745 (л.д.11), Слатнов Н.А. на основании приказа от 27.08.1984 N 167, с 27.08.1984 принят в в/ч 43176 слесарем-ремонтником узлов управления теплосетей. С 02.02.2010 в/ч 43176 действует в организационно-правовой форме филиала ФБУ в/ч 69665. 31.12.2010 Слатнов Н.А. уволен из в/ч 69665 в связи с сокращением штата сотрудников организации на основании п.2 ч.1 ст.81 ТК РФ.
Слатнов Н.А. (наниматель), **** года рождения и Слатнова Л.Н. (дочь нанимателя), **** года рождения в жилом помещении по адресу: **** зарегистрированы с 09.09.1987 и 25.06.1999 (соответственно) постоянно и фактически в нем проживают. (л.д.6,9-10,12).
В выписке из лицевого счета о начислениях за жилое помещение по адресу: **** для абонента Слатнова Н.А. и квитанциях об оплате за жилое помещение указаны начисления за содержание жилья, найм жилья, отопление, холодное и горячее водоснабжение, нагрев, водоотведение, электроэнергия, газ (т.1 л.д.13,117-122).
Жилое помещение по адресу: ****, было предоставлено Слатнову Н.А. в 1987 году как работнику в/ч, что участвующими в деле лицами не оспаривалось.
Документы о предоставлении Слатнову Н.А. жилого помещения не сохранились, по запросам суда первой инстанции и судебной коллегии не предоставлены. При этом, сам факт постоянной регистрации Слатнова Н.А. и Слатновой Л.Н. в спорном жилом помещении по месту жительства с 1987 года и с 1999 года (соответственно), с учетом действовавшего ранее института прописки и сменившего его института регистрации по месту жительства, подтверждает наличие решения собственника жилого помещения (уполномоченного им лица) о предоставлении жилого помещения, учитывая, что прописка (регистрация по месту жительства) производилась при предъявлении документа, являющегося основанием для вселения гражданина в жилое помещение. При этом законность вселения Слатновых в спорное жилое помещение, как предоставленное в связи с работой Слатнова Н.А. в в/ч, Минобороны России не оспаривается. Требования о выселении основаны на прекращении у Слатновых права пользования жилым помещением, предоставленным на период трудовых отношений с в/ч, которые прекращены.
03.06.2019 на имя Слатнова Н.А. было направлено уведомление о необходимости представить документы, подтверждающие право проживания в специализированном жилищном фонде Минобороны России (л.д.8).
21.11.2019 на имя Слатнова Н.А. ФГКУ "Западрегионжилье" направлено требование об освобождении спорного жилого помещения в связи с отсутствием законных оснований права пользования жилым помещением (л.д.5).
В ЕГРН имеются следующие сведения относительно объекта недвижимости с кадастровым номером ****, расположенного по адресу: ****: назначение - жилое; наименование - квартира; вид жилого помещения - квартира; площадь 35,3 кв.м.; объект расположен в пределах объекта с кадастровым номером ****; виды разрешенного использования - данные отсутствуют, сведения об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, к жилым помещениям наемного дома социального использования или наемного дома коммерческого использования - отсутствуют; сведения об объекте имеют статус "актуальные, ранее учтенные"; сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.
По данным ЕГРН объект недвижимости с кадастровым номером ****, расположенный по адресу: ****, многоквартирный жилой дом, площадью 2481,6 кв.м., год постройки - 1987, общее количество этажей - 5, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.
Объект недвижимости с кадастровым номером **** расположен на земельном участке с кадастровым номером ****, площадью 4796 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: общежитие, местоположение: ****
Объекты недвижимости с кадастровыми номерами **** поставлены на государственный кадастровый учет 17.11.2011, в соответствии с п.п.5,8.15 приказа Минэкономразвития России от 11.01.2011 N 1 "О сроках и порядке включения в ГКН сведений о ранее учтенных объектах недвижимости" на основании технической документации БТИ. (т.2 л.д.6,30,46-48,251-253).
ГУП ВО "БТИ" представлен технический паспорт на жилой дом по адресу: ****, содержащий сведения о владельце - в/ч 77120, КЭЧ, годе постройки - 1987, наличии 69 квартир. Согласно поэтажному плану дома и экспликации к поэтажному плану дома, кв.61 располагается на 5-м этаже, имеет общую площадь 35,3 кв.м., в т.ч. жилую 20,2 кв.м. По данным БТИ имеется только технический паспорт на здание, технический паспорт на расположенную в здании кв.61 не составлялся. (т.2 л.д.10-27).
Минобороны России ссылается на то, что жилые помещения малосемейного общежития по адресу: ****, относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда Минобороны России и находятся на балансе ФГКУ "Центральное ТУИО" Минобороны России.
Распоряжением ТУФА по управлению федеральным имуществом по Владимирской области от 04.03.2005 N 126 утверждены акты приема-передачи объектов федерального имущества с баланса Владимирской КЭЧ на баланс КЭЧ РВСН, включая общежитие,1987 года постройки,расположенное по адресу: ****. Согласно распоряжению ТУФА по управлению федеральным имуществом по Ивановской области от 12.11.2008 N 550 федеральное имущество, в том числе общежитие,расположенное по адресу: ****, закреплено на праве оперативного управления за ФГКЭУ "43 ЭТК" (в/ч 62681). Приказом командира в/ч 43176 от 12.03.2010, постановлено с 01.04.2010 создать единый комплекс общежитий в/ч 43176, в который включить, в том числе и малосемейное общежитие по адресу: ****; комплекс общежитий считать закрепленным за в/ч 43176 в целях осуществления права владения и пользования. (т.2 л.д.56-64).
Приказом Минобороны России от 12.05.2012 N 1157 прекращено право оперативного управления ФГКУ "43 ЭТК" (в/ч 62681) на объекты федерального имущества, в том числе, общежитие,расположенное по адресу: Владимирская область, ****; указанное общежитие закреплено на праве оперативного управления за ФГКУ "Центральное ТУИО" Минобороны России. Приказом Минобороны России от 14.12.2020 N 2919 прекращено право оперативного управления ФГКУ "Центральное ТУИО" Минобороны России на объекты федерального имущества, в том числе, общежитие,расположенное по адресу: ****; указанное общежитие закреплено на праве оперативного управления за ФГАУ "Росжилкомплекс". (т.2 л.д.39-44,204-213).
Иных доказательств, подтверждающих статус спорного жилого помещения как жилого помещения специализированного жилищного фонда, не представлено.
С учетом изложенного, судом первой инстанции обоснованно отмечено, что спорное жилое помещение не отнесено в установленном порядке к специализированному жилищному фонду. Сведения о том, что здание по адресу: ****, вводилось в эксплуатацию в 1987 году как здание общежития, отсутствуют. В технической документации и в ЕГРН, напротив, имеются сведения о назначении здания как многоквартирного дома и сведения о расположенных в нем жилых помещения как о квартирах. Доказательства тому, что жилое помещение по адресу: ****, на момент предоставления Слатнову Н.А. в 1987 году и на момент введения в действие ЖК РФ (01.03.2005) имело статус служебного жилого помещения или статус жилого помещения в общежитии, отсутствуют. Решение уполномоченного органа о включении жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, принятое в порядке, предусмотренном Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утв. постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 N 42, не представлено. Имеющиеся в материалах дела документы (приняты после введение в действие ЖК РФ) подтверждают только, что здание по указанному адресу находится в собственности РФ и после введения в действие ЖК РФ закреплено на праве оперативного управлениязаподведомственными Минобороны России учреждениями как здание общежития.
Доказательств принятия решения о предоставлении Слатнову Н.А. спорного жилого помещения как служебного или как жилого помещения в общежитии, в материалах дела также не имеется. Слатнов Н.А. настаивает на том, что он был вселен в спорное жилое помещение на основании ордера без наличия в нем сведений о статусе жилого помещения как жилого помещения специализированного жилищного фонда. Данное обстоятельство подтверждаются также сведениями о постоянной регистрации Слатновых в жилом помещении по месту жительства, отсутствием в выписке из лицевого счета о начислениях за жилое помещение, квитанциях об оплате за жилое помещение и в карточках регистрации Слатновых по месту жительства (т.1 л.д.12,117-122, т.2 л.д.102,103-104,249-250) сведений о том, что жилое помещение является специализированным. Ссылка в/ч 43176 на вступившие в законную силу судебные постановления, принятые по спору между иными лицами, не состоятельна, поскольку в сиу ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
К моменту введения в действие ЖК РФ (01.03.2005) Слатнов Н.А. проработал в в/ч, предоставившей ему жилое помещение, более 20 лет, уволен 31.12.2010 в связи с сокращением численности/штата, отработав в в/ч более 26 лет.
Таким образом, Минобороны России, предъявляя требования о выселении Слатновых из жилого помещения, ссылаясь на отнесение его к специализированному жилищному фонду, не учитывает, что Слатновы в соответствии со ст.13 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие ЖК РФ" не подлежали выселению из спорного жилого помещения, предоставленного до введения в действие ЖК РФ, поскольку относятся к категориям лиц, выселение которых из служебных жилых помещений и жилых помещениях в общежитиях без предоставления другого жилого помещения до введения в действие ЖК РФ не допускалось ст.108 ЖК РСФСР (Слатнов Н.А. на момент введение в действие ЖК РФ проработал в в/ч более 10 лет и уволен в связи с сокращением численности/штата) (п.6,п.8 ст.108 ЖК РФ).
Доводы апеллянта о неприменении судом к возникшим правоотношениям ст.108 ЖК РСФСР в редакции Федерального закона от 20.07.2004 N 71-ФЗ "О внесении изменений в статьи 14 и 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и статью 108 Жилищного кодекса РСФСР" подлежат отклонению, поскольку судом правильно применена ст.108 ЖК РСФСР в редакции, действовавшей до внесения в указанную статью изменений Федеральным законом от 20.07.2004 N 71-ФЗ, который вступил в силу 28.07.2004 и обратной силы не имеет, на спорные правоотношения не распространяется и применению в данном деле не подлежит. Слатновы относятся к перечню лиц, которые не могли быть выселены из занимаемого служебного помещения до введения в действие вышеназванного закона, поскольку по состоянию на 28.07.2004 Слатнов Н.А. проработал в в/ч более 10 лет.
Жилым помещением для постоянного проживания на территории РФ Слатнов Н.А. и Слатнова Л.Н. не обеспечены, безвозмездную финансовую помощь на строительство жилья не получали, право на приватизацию жилых помещений не реализовывали, фактически проживают в спорном жилом помещении по адресу: г.Владимир, ул. Красноармейская, д.47А, кв.60.
В ЕГРН и БТИ сведения о правах Слатнова Н.А., Слатновой Л.Н. на имеющиеся в их собственности жилые помещения отсутствуют.
По объяснениям Слатнова Н.А., он являлся нуждающимся в жилых помещениях, работая в в/ч, стоял в очереди на получение жилого помещения, на основании решения жилищной комиссии в/ч в 1987 году спорное жилое помещение было предоставлено на основании ордера без указания на то, что жилое помещение является специализированным. В связи с предоставлением ему спорного жилого помещения площадью менее учетной нормы на всех членов семьи, он с очереди не снимался, что подтверждается представленными им документами. (т.2 л.д.100-101).
Слатнов Н.А., Слатнова Л.Н. в установленном законом порядке нуждающимися в жилых помещениях не признаны, с соответствующим заявлением в администрацию г.Владимира не обращались.
Проверяя обстоятельства того, могут ли Слатновы быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в соответствии с ч.2 ст.49 ЖК РФ, учитывая, что в суде первой инстанции не доказаны обстоятельства, имеющие значение для дела, судом апелляционной инстанции истребованы дополнительные доказательства. В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, п.п.28-30 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", судебной коллегией приняты дополнительные доказательства: сведения о доходах Слатнова Н.А. (справка УПФР в г.Владимире о размере пенсии по старости) и Слатновой Л.Н. (справки о доходах (2-НДФЛ) (т.2 л.д.232-234), поскольку они имеют существенное значение для настоящего спора.
По Закону Владимирской области от 08.06.2005 N 77-ОЗ "О порядке определения размера дохода и стоимости имущества граждан и признания их малоимущими в целях предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда" граждане признаются малоимущими, если размер среднемесячного совокупного дохода, приходящегося на каждого члена семьи и одиноко проживающего гражданина, и стоимость имущества не позволяют им приобрести жилое помещение не ниже нормы предоставления жилых помещений по договору социального найма за счет собственных или заемных средств, в том числе за счет продажи имеющегося имущества, собственных накоплений или кредитных средств.
В целях реализации указанного закона принято Постановление Губернатора Владимирской обл. от 13.01.2006 N 5 "О реализации Закона Владимирской области от 08.06.2005 N 77-ОЗ "О порядке определения размера дохода и стоимости имущества граждан и признания их малоимущими в целях предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда", которым утверждены: Перечень видов дохода и порядок их учета в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, Порядок расчета стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, Порядок оценки возможностей граждан по приобретению жилых помещений за счет собственных средств, Порядок оценки возможностей граждан по приобретению жилых помещений за счет собственных и заемных средств.
В соответствии с п.1 Порядка оценки возможностей граждан по приобретению жилых помещений за счет собственных средств (приложение N 3 к постановлению губернатора Владимирской области от 13.01.2006 N 5) для признания граждан малоимущими органы местного самоуправления осуществляют оценку их возможностей по приобретению жилых помещений площадью не ниже нормы предоставления за счет собственных средств, в том числе доходов от продажи имеющегося имущества и произведенных накоплений, для чего:
а) устанавливают:
- среднемесячный минимальный размер дохода в расчете на душу населения (ПМ), для трудоспособного населения, пенсионеров, детей не ниже величины прожиточного минимума, устанавливаемого ежеквартально постановлением Губернатора области;
- среднюю расчетную рыночную стоимость 1 кв.м жилья в муниципальном образовании (РЦ);
- период накоплений, равный среднему времени ожидания в очереди на получение жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма в месяцах (ПН);
б) рассчитывают пороговые (предельные) значения стоимости имущества и дохода для их сопоставления с фактическими показателями:
- пороговое значение стоимости имущества, равное расчетному показателю рыночной стоимости жилья (СЖ): СЖ = НП x РС x РЦ, где: НП - норма предоставления жилого помещения на одного члена семьи; РС - размер семьи; РЦ - средняя расчетная рыночная стоимость одного кв.м жилья;
- пороговое значение дохода, приходящегося на каждого члена семьи (ПД):ПД = (СЖ: ПН): РС, где ПН - период накоплений (в месяцах).
Согласно п.3 указанного Порядка орган местного самоуправления принимает решение об отказе в признании гражданина малоимущим (осуществляет 1 этап отбора), если:
- стоимость имущества, находящегося в собственности семьи, больше или равна расчетному пороговому значению стоимости имущества ;
- размер среднемесячного совокупного дохода, приходящегося на каждого члена семьи, уменьшенный на величину среднемесячного минимального размера дохода в расчете на каждого члена семьи, установленного органами местного самоуправления, больше или равен рассчитанному пороговому значению дохода:
ДС - среднемесячный совокупный доход семьи; ПМ - среднемесячный минимальный размер дохода в расчете на душу населения.
Согласно п.4 указанного Порядка органы местного самоуправления принимают решение о признании гражданина малоимущим в случае (осуществляет 2 этап отбора), если размер недостающих средств превышает возможности семьи по их накоплению (ПЖ > Н), где
а) ПЖ - потребность семьи в средствах на приобретение жилого помещения при условии продажи имеющегося имущества: ПЖ = СЖ - И, где ПЖ - потребность в средствах на приобретение жилого помещения; СЖ - расчетная рыночная стоимость жилья; И - стоимость имущества, принадлежащего гражданину и членам его семьи;
б) Н - возможный размер семейных накоплений: Н = (ДС - СПМ) x ПН, где Н - размер возможных семейных накоплений за установленный период накоплений; ПН - установленный период накоплений (в месяцах); СПМ - среднемесячный минимальный доход семьи, рассчитанный как сумма установленных минимальных размеров доходов членов семьи.
Принимая во внимание, что у Слатновых отсутствуют иные жилые помещения на праве собственности, а также отсутствует имущество, учитываемое в целях признания граждан малоимущими (указанное в приложении N 2 к постановлению Губернатора Владимирской области от 13.01.2006 N 5), учитывая норму предоставления жилого помещения на одного члена семьи, составляющую 15 кв.м общей площади согласно решению СНД г.Владимира от 19.05.2005 N 164 "Об учетной норме и норме предоставления жилого помещения по договору социального найма", размер семьи Слатновых, среднюю расчетную рыночную стоимость одного кв.м жилья, составляющую 36928 руб. согласно постановлению администрации г.Владимира от 22.10.2020 N 202 "О средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья в МО г.Владимир на IV квартал 2020 года", рассчитанное пороговое значение стоимости имущества (СЖ=15 кв.м. х 2 х 36928 руб./кв.м=1107840 руб.), пороговое значение дохода с учетом Решения СНД г.Владимира от 22.11.2006 N 289 "Об установлении размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда" (ПД=1107840 руб./240 мес./2=2308 руб.), разницу размера среднемесячного совокупного дохода Слатновых и среднемесячного минимального размера дохода в расчете на душу населения (согласно постановлению администрации Владимирской области от 02.02.2021 N 45 "Об утверждении величины прожиточного минимума на территории Владимирской области за IV квартал 2020 года"), Слатновы могут быть признаны малоимущими на основании указанного Порядка. (приложение N 3 к постановлению Губернатора Владимирской области от 13.01.2006 N 5).
Также с учетом вышеприведенных показателей, Слатновы могут быть признаны малоимущими в соответствии с Порядком оценки возможностей граждан по приобретению жилых помещений за счет собственных и заемных средств (приложение N 4 к постановлению Губернатора Владимирской области от 13.01.2006 N 5).
При таких обстоятельствах, несмотря на то, что Слатновы с соответствующим заявлением о постановке на учет в компетентный орган не обращались, фактически они вправе состоять на учете в качестве нуждающийся в жилых помещениях. Доводы стороны истца о том, что устанавливая нуждаемость Слатновых жилых помещениях, суд фактически подменят орган местного самоуправения, в компетенцию которого входит разрешение соответствующего вопроса, подлежит отклонению, поскольку одним из юридически значимых и подлежащих доказыванию обстоятельств по делу является выяснение наличия совокупности условий, предусмотренных ст.13 Вводного закона, при которых Слатновы не могут быть выселены из занимаемого жилого помещения без предоставления другого жилого помещения. Несмотря на то, что уполномоченным органом не принималось решение о признании Слатновых нуждающимися в жилых помещениях, Слатновы подпадают под категорию лиц, которые не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещениях в общежитиях без предоставления других жилых помещений.
Таким образом, поскольку сведения об отнесении спорного жилого помещения к специализированному жилищному фонду Минобороны России отсутствуют, Слатнов Н.А. уволился из в/ч по сокращению численности/штата, проработав в в/ч более 27 лет, Слатнов Н.А. и Слатнова Л.Н. могут быть признаны малоимущими, жилых помещений на праве собственности или на праве пользования (кроме спорного жилого помещения) не имеют, в связи с чем имеет право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, постольку на Слатновых распространяются дополнительные гарантии, предусмотренные ст.13 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ", в связи с чем они не могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения. Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно указал, что Слатновы относится к категории лиц, выселение которых из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления другого жилого помещения до введения в действие Жилищного кодекса РФ не допускалось ст.ст.108,110 ЖК РСФСР. Слатнов Н.А. также не подлежит выселению из специализированного жилого помещения без предоставления иного жилого помещения как пенсионер по старости в силу п.2 ч.2 ст.103 ЖК РФ. Обоснованно судом первой инстанции указано и на то, что до момента поступления на работу в в/ч Слатнов Н.А. являлся нуждающийся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, так как иного жилого помещения у него в собственности или в пользовании не было, и после предоставления спорного жилого помещения из очереди нуждающихся в жилых помещениях не исключался.
Доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда. Оснований для отмены решения суда, о чем ставится вопрос в апелляционной жалобе, исходя из доводов апелляционной жалобы, не имеется. Нарушений или неправильного применения судом норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч.3 ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены судебного постановления, судебной коллегией не установлено. Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции в соответствии с ч.4 ст.330 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда города Владимира от 21 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Минобороны России-без удовлетворения.
Председательствующий П.А.Якушев
судьи Е.В.Денисова
А.В.Удальцов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка