Дата принятия: 29 ноября 2017г.
Номер документа: 33-1300/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 ноября 2017 года Дело N 33-1300/2017
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи - Солоповой И.В.,
судей - Черткова С.Н., Шинжиной С.А.,
при секретаре - Абашкиной А.Ф.,
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Мишурина Алексея Михайловича на решение Майминского районного суда Республики Алтай от 05 октября 2017 года, которым
требования Мишурина Алексея Михайловича о признании незаконным решения Комиссии УФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящих службу в ФСИН России, а также в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях, органах уголовно- исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 4 октября 2016 года об отказе Мишурину Алексею Михайловичу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании за Мишуриным Алексеем Михайловичем право на постановку на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи одного человека с 10 июля 2014 года, взыскании в солидарном порядке, расходов на услуги представителя в размере 10 000 рублей, государственной пошлины в размере 300 рублей, оплаты нотариальной доверенности в размере 1 200 рублей, оставлены без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Шинжиной С.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Мишурин А.М. обратился в суд с иском к УФСИН России по Республике Алтай, ФСИН России о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения. Требование мотивировано тем, что 10 апреля 2014 года он обратился с рапортом в УФСИН России по РА о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья. Однако в нарушении ФЗ от 30.12.2012 года N 283-ФЗ только 04.10.2016 года комиссией его вопрос был рассмотрен, ему было отказано, о чем он узнал лишь 17 апреля 2017 года после обращения в интернет-приемную ФСИН России. Полагает, что указанный отказ является незаконным, поскольку территориальная подкомиссия не выполнила свои функции предварительной проверки сведений, содержащихся в документах для получения ЕСВ, на предмет соответствия перечню, а также установленному порядку их оформления в течение 15 дней со дня регистрации его рапорта. 24.04.2014 года рассмотрела его рапорт и приняла решение о его направлении для рассмотрения в Комиссию ФСИН России, которая в свою очередь отказала ему в постановки на учет, в связи с отсутствием обязательных документов.
Суд вынес вышеуказанное решение, об отмене которого и принятии по делу нового решения об удовлетворении исковых требований в полном объеме, просит в апелляционной жалобе Мишурин А.М. В обоснование жалобы указывает, что в выписке из прокола N N от <дата> года ФСИН России не указаны конкретные документы, которые необходимы были для предоставления заявителем для получения единовременной социальной выплаты. При предоставлении заявления в территориальную подкомиссию каких-либо требований о необходимости предоставления дополнительных документов предъявлено не было. Отказ в удовлетворении заявления истца по мотиву отсутствия документов с учетом длительности рассмотрения заявления свидетельствует о нарушении прав истца. Выводы комиссии УФСИН России по Республике Алтай подтверждают, что представленные истцом документы соответствуют требованиям действующего законодательства, регулирующим вопросы получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Вывод суда о том, что непредставление полного пакета документов при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты препятствовало определению нуждаемости сотрудника в жилом помещении, противоречит п.п. 10.1 и 10.2 раздела II "Функции и полномочия комиссий" Порядка, утвержденного приказом ФСИН России от 29.08.2013 N 496, и нарушают законные права и интересы заявителя. Судом не дана юридическая оценка тому факту, что истец неоднократно обращался к секретарю подкомиссии УФСИН России по Республике Алтай с целью получения сведений и досыла надлежащей документации.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу начальник УФСИН России по Республике Алтай Чириков А.Л. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Исследовав материалы дела, заслушав Мишурина А.М., его представителя Ялонакову Г.А., поддержавших доводы жалобы, представителя ФСИН России, УФСИН России по Республике Алтай Дементьеву Н.Г., полагавшую решение суда подлежащим оставлению без изменения, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу судебного решения.
Как следует из материалов дела, Мишурин А.М. проходил службу в органах ФСИН России в должности инструктора-кинолога кинологического отделения отдела охраны ФКУ "Исправительная колония N 1 Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Алтай". Выслуга лет на момент подачи рапорта в календарном исчислении составила более 10 лет.
<дата> года Мишурин А.М. обратился к директору ФСИН России с заявлением (рапортом) о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, с составом семьи 2 человека.
Согласно выписки из протокола N N от <дата> года территориальной подкомиссией УФСИН России по Республике Алтай рассмотрен рапорт Мишурина А.М. о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, принято решение о направлении документов для рассмотрения в Комиссию ФСИН России.
Письмом УФСИН России по Республике Алтай от <дата> года N N истцу было сообщено, что представленный им пакет документов рассмотрен. По результатам рассмотрения документы направлены в ФСИН России для приятия решения о предоставлении выплаты.
Из выписки протокола заседания комиссии ФСИН России N N от <дата> года усматривается, что Мишурину А.М. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 года N 369 (отсутствуют финансово-лицевые счета).
Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным решения Комиссии УФСИН России от <дата> года об отказе в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.
Судебная коллегия с указанным выводом суда соглашается ввиду нижеследующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).
Согласно п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения определяется Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовноисполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации", которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.
Согласно п. 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.
К заявлению прилагаются документы, перечисленные в п. 5 Правил, в том числе копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации) (подп. "б" п. 5 Правил); документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений (подп. "и" п. 5 Правил)
Копии документов, указанные в п. 5 Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (п. 6 Правил).
По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в п. 5 Правил и заверенных в установленном порядке.
Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами. Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.
Из представленной в материалы дела выписки протокола заседания комиссии ФСИН России N N от <дата> года, учетного дела Мишурина А.М. следует, что Мишуриным А.М. были представлены не все документы, предусмотренные п. 5 Правил, а именно не представлены: финансово-лицевые счета по адресу: <адрес>, по которому заявитель с <дата> года по <дата> года временно и супруга с <дата> года по настоящее время постоянно зарегистрированы; сведения о площади и собственнике жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> по которому заявитель ранее с <дата> года по <дата> года был постоянно зарегистрирован, а также финансово-лицевые счета по указанному адресу.
При изложенных обстоятельствах, принимая во внимание положения действующего законодательства, регулирующего вопросы предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилья, суд первой инстанции правомерно отказал Мишурину А.М. в удовлетворении его требований.
Указание в жалобе на то, что выводы комиссии УФСИН России по Республике Алтай подтверждают, что представленные истцом документы соответствуют требованиям действующего законодательства, регулирующим вопросы получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, является необоснованным.
Как усматривается из выписки протокола территориальной подкомиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УФСИН России по Республике Алтай N N от <дата> года, подкомиссией УФСИН России по Республике Алтай был рассмотрен только представленный заявителем пакет документов, принято решение о направлении документов сотрудника Мишурина А.М. в Комиссию ФСИН России для рассмотрения.
Исходя из положений Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369 и Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденного Приказом ФСИН России от 16.10.2014 N 550, проверка полноты и достоверности документов, подлежащих представлению одновременно с заявлением, отнесена к компетенции ФСИН России, а не его территориального управления.
Ссылка в жалобе на то обстоятельство, что Комиссией УФСИН России были нарушены сроки рассмотрения заявления, что свидетельствует о нарушении прав истца, не может повлечь отмену обжалуемого решения суда, поскольку нарушение комиссией сроков рассмотрения заявления не освобождает сотрудника при его подаче от представления полного пакета документов, предусмотренных п. 5 Правил, и не порождает у него в связи с этим возникновение права на получение единовременной социальной выплаты.
Иные доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к несогласию с выводами суда, не свидетельствуют о неправильности оспариваемого решения суда, поскольку они отражают лишь позицию апеллянта, не доказавшего при рассмотрении дела в соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ обоснованность своих требований.
Нарушений норм процессуального права, которые согласно ч. 4 ст. 330 ГПК РФ являются безусловным основанием для отмены судебного постановления в апелляционном порядке, судом не допущено.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Майминского районного суда Республики Алтай от 05 октября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Мишурина Алексея Михайловича - без удовлетворения.
Председательствующий судья И.В. Солопова
Судьи С.Н. Чертков
С.А. Шинжина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
