Дата принятия: 23 сентября 2020г.
Номер документа: 33-13001/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 сентября 2020 года Дело N 33-13001/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:
председательствующего
Колесниковой О.Г.,
судей
Кокшарова Е.В.,
Редозубовой Т.Л.,
при ведении протокола помощником судьи Бурмасовой Н.А.,
рассмотрела в помещении суда в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства гражданское дело по иску Сыромятниковой С.Д. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Камышлове Свердловской области (межрайонное) о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости
по апелляционной жалобе истца на решение Камышловского районного суда Свердловской области от 23 июня 2020 года.
Заслушав доклад судьи Редозубовой Т.Л., объяснения истца, его представителя Валова Р.Д. (ордер от 23 сентября 2020 года N 071368), поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Сыромятникова С.Д. обратилась с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Камышлове Свердловской области (межрайонное) (далее по тексту - Управление Пенсионного фонда) о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости.
В обоснование исковых требований указала, что 11 октября 2019 года обратилась в Управление Пенсионного фонда с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 года N 400.
В соответствии с решением ответчика от 24 декабря 2019 года N 1433145/19 в назначении страховой пенсии по старости отказано в связи с отсутствием требуемого законом стажа. Полагала решение ответчика незаконным, поскольку Управление Пенсионного фонда неправомерно исключило из льготного стажа период ее работы фельдшером в МКУ "Управление образования городского округа Богданович" Детский центр "Сказка" и периоды нахождения на курсах повышения квалификации.
На основании изложенного истец просил признать решение Управления Пенсионного фонда от 24 декабря 2019 года N 1433145/19 недействительным в части, включив в специальный стаж периоды работы в качестве фельдшера с 01 июня 1995 года по 14 июня 2001 года в МКУ "Управление образования городского округа Богданович" Детский центр "Сказка", нахождение на курсах повышения квалификации с 21 февраля 2018 года по 20 марта 2018 года; 15 января 2013 года по 11 февраля 2013 года; 02 апреля 2008 года по 29 апреля 2008 год в период работы в качестве фельдшера в ГБУЗ "Богдановичская центральная районная больница"; возложить на Управление Пенсионного фонда обязанность назначить досрочную страховую пенсию по старости с 11 октября 2019 года.
В судебном заседании истец, его представитель исковые требования поддержали.
Представитель ответчика иск не признал, ссылаясь на законность и обоснованность решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием стажа на соответствующих видах работ.
Решением Камышловского районного суда Свердловской области от 23 июня 2020 года иск Сыромятниковой С. Д. удовлетворен частично.
Решение Управления Пенсионного фонда об отказе Сыромятниковой С.Д. в назначении пенсии от 24 декабря 2019 года признано незаконным в части.
На ответчика возложена обязанность включить в специальный страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости Сыромятниковой С.Д., периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 02 апреля 2008 года по 29 апреля 2008 года, с 15 января 2013 года по 11 февраля 2013 года, с 21 февраля 2018 года по 20 марта 2018 года.
В удовлетворении остальных требований Сыромятниковой С.Д. отказано.
Истец с таким решением не согласился, принес апелляционную жалобу с просьбой решение суда первой инстанции отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований. Ссылается на неправильное применение судом норм материального права, указывает, что в период работы с 01 июня 1995 года по 14 июня 2001 года в должности фельдшера в МКУ "Управление образования городского округа Богданович" Детский центр "Сказка" осуществляла медицинскую деятельность, в ее должностные обязанности входила лечебная и профилактическая работа с детьми. Полагает, что отсутствие лицензии детского центра "Сказка" на медицинскую деятельность, которая фактически выполнялась в учреждении, в том числе истцом, не может повлечь нарушение конституционных прав истца на пенсионное обеспечение.
В возражениях на апелляционную жалобу ответчик с доводами автора жалобы не согласился.
Ответчик в суд апелляционной инстанции не явился, о времени и месте слушания дела извещен путем публичного размещения информации на официальном сайте Свердловского областного суда в сети интернет: http://www.ekboblsud.ru.
От ответчика представлено заявление от 31 августа 2020 года с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие.
Принимая во внимание положения ч.а 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определилао рассмотрении дела в отсутствие неявившегося лица.
Заслушав объяснения истца, его представителя, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены либо изменения решения суда, который правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, верно применил нормы материального права, регулирующие возникшие правоотношения, на основании исследования и оценки имеющихся в деле доказательств в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации сделал обоснованный вывод о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленных требований.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 11 октября 2019 года Сыромятникова С.Д. обратилась в Управление Пенсионного фонда с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 года N 400.
Решением ответчика от 24 декабря 2019 года N 1433145/19 в назначении страховой пенсии по старости отказано в связи с отсутствием требуемого законом стажа (продолжительность страхового стажа составила 31 год 09 месяцев 12 дней; продолжительность специального стажа-24 года 7 месяцев 16 дней). При этом ответчик не включил в специальный страховой стаж периоды работы в качестве фельдшера с 01 июня 1995 года по 14 июня 2001 года в МКУ "Управление образования городского округа Богданович" Детский центр "Сказка", ссылаясь на несоответствие наименования учреждения соответствующим Спискам, а также нахождение на курсах повышения квалификации с 21 февраля 2018 года по 20 марта 2018 года; 15 января 2013 года по 11 февраля 2013 года; 02 апреля 2008 года по 29 апреля 2008 год в период работы в качестве фельдшера в ГБУЗ "Богдановичская центральная районная больница" по мотиву неосуществления в указанное время лечебной деятельности.
Решение суда в части включения в специальный стаж для назначения страховой пенсии по старости периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации сторонами спора не обжалуется, в связи с чем, в соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, предметом судебной проверки не является.
Отказывая в удовлетворении исковых требований о включении в специальный страховой стаж периодов работы в качестве фельдшера с 01 июня 1995 года по 14 июня 2001 года в МКУ "Управление образования городского округа Богданович" Детский центр "Сказка", суд пришел к выводу об отсутствии совокупности условий, являющихся основанием для включения спорного периода в льготный стаж.
С указанным выводом судебная коллегия соглашается, поскольку он основан на правильном применении норм материального прав и соответствует фактическим обстоятельствам дела.
Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ (в ред. Федерального закона от 03 октября 2018 года N 350-ФЗ) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665) определены подлежащие применению при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Закона N 400-ФЗ Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.
Пунктами 1 (подп. "н") и 3 (абзац 1, подп. "в") постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 ко всем периодам работы, независимо от времени выполнения, предусмотрено применение Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 (далее Список N 781), а также Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 N 781 (далее Правила N 781).
Кроме того, предусмотрено применение:
- Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно (далее Список N 1066 и Правила N 1066);
- Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464, с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно (далее Список N 464);
- Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства") и Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 (далее Положение N 1397), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.
С учетом изложенного, для оценки пенсионных прав истца подлежит применению как законодательство, действующее на момент обращения ее в Управление с заявлением о назначении пенсии (Список N 781 и Правила N 781), так и законодательство, действовавшее в спорные периоды работы истца (Список N 1066 и Правила N 1066, Список N 464).
Руководствуясь вышеуказанными нормами закона, суд пришел к правильному выводу о том, что ни действующим Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, утв. Постановлением Правительства РФ N 781 от 29 октября 2002 года, ни Списками, действовавшими в период выполнения истцом трудовых обязанностей, не предусматривалась возможность включения в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" периодов работы в таких учреждениях как детский центр, детский сад, центр развития ребенка.
Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утв. Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, в соответствии с которым врачам и другим работникам здравоохранения при стаже по специальности не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах назначалась пенсия за выслугу лет, было предусмотрено, что работа фельдшером в детских яслях, детских садах, объединенных ясли-сад засчитывалась в специальный стаж работы.
Вместе с тем, указанный правовой акт утратил силу с 01 октября 1993 года, согласно Постановлению Правительства РФ от 22 сентября 1993 года N 953, следовательно, с указанной даты на основании Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464, трудовая деятельность в должности фельдшера, в образовательных учреждениях не подлежит включению в трудовой стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.
Истец работала в должности фельдшера в МКУ "Управление образования городского округа Богданович" Детский центр "Сказка" с 01 июня 1995 года по 14 июня 2001 года, то есть когда Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утв. Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, утратило силу.
Действительно, как указывает автор жалобы, в силу пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29 октября 2002 года, в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке, в том числе во врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).
Вместе с тем, сведений о наличии в МКУ "Управление образования городского округа Богданович" Детский центр "Сказка" каких-либо структурных подразделений, материалы дела не содержат. Наличие в штатном расписании МБДОУ "Центра развития ребенка "Сказка" - "Детский сад" ставки фельдшера, иных медицинских работников, необходимых для их работы его помещений (в частности, медицинского кабинета) свидетельствует лишь о реализации детским садом основных задач образовательного учреждения по охране и укреплению здоровья детей, а не об организации в нем структурного подразделения, предусмотренного пунктом 6 вышеназванных Правил.
Более того, в приведенном п. 6 Правил, речь идет о медико-санитарных частях, которые являются структурными подразделениями организаций, относящихся к воинским частям, где истец не работал.
Факт осуществления истцом лечебной деятельности подтвержден, однако, сам по себе он не может являться условием для назначения спорной пенсии.
Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения).
Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции обоснованно отказал во включении спорного периода в специальный стаж истца.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда и не содержат оснований к отмене решения, поскольку по своей сути направлены на иное толкование нормативных актов, регулирующих спорные правоотношения, и иную оценку установленных судом обстоятельств, для чего достаточных оснований не имеется.
Оснований для отмены решения суда первой инстанции, предусмотренных ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 320, п.1 327.1, п. 1 ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Камышловского районного суда Свердловской области от 23 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.
Председательствующий Колесникова О.Г.
Судьи Кокшаров Е.В.
Редозубова Т.Л.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
