Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 июля 2021 года Дело N 33-12995/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Васильева С.А.,

судей Перфиловой А.В., Говоруна А.В.,

при секретаре Крюковой Ю.А., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-2553/2020 по иску прокурора Ленинского района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к ООО "Специализированный застройщик СК10 Мечников-2", третьи лица: Региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области, Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону, Администрация г. Ростова-на-Дону, ГАУРО "Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий" об обязании устранить нарушения градостроительного законодательства, по апелляционному представлению прокурора Ленинского района г. Ростова-на-Дону на решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 22 декабря 2020 года. Заслушав доклад судьи Васильева С.А., судебная коллегия

установила:

Прокурор Ленинского района г. Ростова-на-Дону (далее истец, прокурор или апеллянт) обратился в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц, в обоснование указав о том, что Прокуратурой г. Ростова-на-Дону в соответствии с п. 2.2, 3.9 решения коллегии прокуратуры Ростовской области от 31.01.2020 года N 6 "Об итогах работы органов прокуратуры Ростовской области за 2019 год и о задачах по укреплению законности и правопорядка на 2020 год" проведена проверка исполнения Департаментом архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону в 2019 - истекшем периоде 2020 году градостроительного законодательства при рассмотрении заявлений о выдаче разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию многоквартирных домов на территории г. Ростова-на-Дону. Проверкой установлено, что Департаментом 01.08.2019 года выдано разрешение на строительство многоквартирного жилого дома с автостоянкой и встроенно-пристроенными помещениями на земельном участке площадью 2791 кв.м, расположенном по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН Так, на основании заявления ООО "Специализированный застройщик СК10 ЖК Мечников-2" от 22.07.2019 года и представленных им документов Департаментом 01.08.2019 года выдано разрешение на строительство НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН многоквартирного жилого дома с автостоянкой и встроенно-пристроенными помещениями по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, сроком действия до 01.08.2022 года. В нарушение норм действующего законодательства разрешение на строительство НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 01.08.2019 года многоквартирного жилого дома с автостоянкой и встроенно-пристроенными помещениями по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН Департаментом выдано в отсутствие в границах земельного участка нормируемого количества площадок дворового благоустройства. Рассматриваемое разрешение на строительство выдано с учетом градостроительного плана земельного участка N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 22.10.2018 года. В соответствии с п. 11.2 Нормативов градостроительного проектирования городского округа "АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН", утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 26.02.2008 года N 353, утративших силу с 27.12.2019 года, а также п. 23.18 действующих в настоящее время Нормативов N 459, земельный участок жилой застройки, формируемой как единый планировочно-обособленный комплекс недвижимости, должен содержать следующие элементы территорий: территории под жилыми зданиями; проезды и пешеходные дороги, ведущие к жилым зданиям; открытые площадки для временного хранения автомобилей; придомовые зеленые насаждения, площадки для отдыха и игр детей; хозяйственные площадки. Согласно представленным ООО "Специализированный застройщик СК10 ЖК Мечников-2" в Департамент в целях получения разрешения на строительство материалам проектной документации (раздел 2 "Схема планировочной организации земельного участка" 214/18-ПЗУ, выполненный ООО "ПТМ ФИО5") расчет требуемой площади площадок дворового благоустройства выполнен на основании Нормативов градостроительного проектирования городских округов и поселений Ростовской области (2017), а также Нормативов градостроительного проектирования городского округа "Город Ростов-на-Дону", утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 26.02.2008 года N 353. Согласно данному разделу проектной документации (стр. 6) расчет площади элементов благоустройства дворовой территории (площадок для игр детей, отдыха взрослых, спортивных, хозяйственных площадок) выполнен на основании п. 6 ст. 15 Правил землепользования и застройки г. Ростова-на-Дону (2018 года), исходя из отдельных размеров 0,7 кв.м./чел площадок для игр детей дошкольного и младшего школьного возраста, 0,1 кв.м./чел для отдыха взрослого населения, 2 кв.м./чел для занятий физической культурой, 0,3 кв.м./чел для хозяйственных целей. Несмотря на это, положительное заключение экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, выполненное ГАУ Ростовской области "Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий" 18.07.2019 года, содержит выводы о том, что проектная документация и результаты инженерных изысканий на строительство объекта: "Многоквартирный жилой дом с автостоянкой и со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения, расположенный на земельном участке по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер. Доломановский, кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН" соответствует требованиям технических регламентов, в том числе в указанной части (стр. 26, 27, 109). В соответствии с п. 23.19 Нормативов N 459 площадь земельного участка для проектирования жилого здания должна обеспечивать возможность дворового благоустройства. Расчет площади нормируемых элементов дворовой территории осуществляется в соответствии с п. 7.5 СП 42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 28.12.2010 года N 820. Размеры площадок для игр детей дошкольного и младшего школьного возраста, для отдыха взрослого населения, для занятий физкультурой, для хозяйственных целей, определяются из расчета не менее 10% от общей площади квартала (микрорайона) жилой зоны. Допускается уменьшать, но не более чем на 50 процентов, удельные размеры площадок для хозяйственных целей при застройке жилыми зданиями в 9 этажей и выше, для занятий физкультурой - при формировании единого физкультурно-оздоровительного комплекса микрорайона для школьников и населения. С учетом изложенного, предусмотренный разделом 2 "Схема планировочной организации земельного участка" 214/18-ПЗУ, расчет требуемой площади площадок дворового благоустройства не соответствует действующим нормам; необоснованно выполнен с учетом положений об уменьшении размеров площадок для занятий физкультурой при формировании единого физкультурно-оздоровительного комплекса микрорайона для школьников и населения в отсутствие сведений о формировании такого комплекса в границах застраиваемой территории. Кроме того, проектной документацией не предусмотрено размещение таких площадок на земельном участке. Практически все из них запроектированы в помещении 1 этажа многоквартирного жилого дома: 266,67 кв.м. из 363,57 кв.м площадки для игр детей, 53,4 кв.м площадки для отдыха взрослого населения, 598,51 кв.м. площадки для занятий физкультурой (раздел 2 "Схема планировочной организации земельного участка" 214/18-10-ПЗУ, стр. 6). При этом указанные показатели в текстовой части отличаются от графической части данного раздела проектной документации (стр. 23 "Разбивочный план", стр. 27 "План благоустройства"), в соответствии с которыми из 363,57 кв.м. площади площадки для игр детей размещение в здании предусмотрено от 167,10 кв.м. до 196,61 кв.м., размер площадки для занятий физкультурой, размещаемой в здании, составляет 534 кв.м.; размер площадки для хозяйственных целей составляет 79,31 кв.м. (в текстовой части - 98,8 кв.м.). Также данные показатели не соответствуют технико-экономическим показателям земельного участка, предоставленного для размещения объекта капитального строительства, согласно которым площадь детских и спортивных площадок на земельном участке составляет 119,69 кв.м. (раздел 2 "Схема планировочной организации земельного участка" 214/18-ПЗУ, стр. 10), технико-экономическим показателям проектируемого объекта капитального строительства, содержащимся в разделе 1 проектной документации "Пояснительная записка" 09/06-10-01-ПЗ, стр. 24) и показателям разрешения на строительство НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 01.08.2019 года согласно которым площадь помещений для игр детей, отдыха взрослого населения и занятий физкультурой в жилом комплексе - 555,34 кв.м. Исходя из содержащихся в проектной документации сведений размер площадки для игр детей дошкольного и школьного возраста составляет 363,57 кв.м.; для занятий физкультурой - 598,51 кв.м. Из них 196,61 кв.м. и 531,01 кв.м., соответственно, будут размещены в помещениях жилого комплекса, 119,69 кв.м. - на земельном участке. Информация о расположении оставшихся 114,77 кв.м. указанных площадок в проектной документации отсутствует. Кроме того, размещение физкультурно-спортивных залов в помещениях жилых зданий противоречит п. 4.1, 4.3 СП 2.1.2.3304-15 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству и содержанию объектов спорта", утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2015 года N 61, согласно которым спортивные залы размещаются в отдельно стоящих зданиях, спортивных комплексах или в составе общественных зданий. Размещение физкультурно-спортивных залов во встроенных и пристроенных к жилым зданиям помещениях допускается при условии соблюдения гигиенических нормативов по шуму и вибрации, проникающих в жилые помещения, а также при условии организации отдельного входа, изолированного от жилой части дома. Помимо этого, предусмотренные проектной документацией помещения на 1 этаже многоквартирного дома общей площадью 1114,28 кв.м. не являются общедомовым имуществом и не гарантируют возможность их использования собственником в качестве помещений для игр детей и занятий физкультурой жителями дома после его ввода в эксплуатацию. Более того, при расчете требуемой площади элементов дворового устройства, вместимости автостоянки, количества уличных контейнеров для вывоза мусора, в проектной документации необоснованно, в нарушение п. 22.3 Нормативов N 459, использовалось расчетное число человек, определенное исходя из площади квартир, составляющей 12800 кв.м., а не общей площади квартир, составляющей 13720 кв.м. Вследствие этого расчетное число жителей многоквартирного дома составило 320 человек (12800 кв.м.: 40 кв.м. = 320), вместо - (13720 кв.м. : 40 кв.м. = 343), что сказалось на снижении расчетных показателей требуемых для минимально необходимого количества площадок, автостоянок, озеленения. Согласно проектной документации расчет требуемой площади озеленения выполнен на основании п. 9.2 Нормативов градостроительного проектирования городского округа "Город Ростов-на-Дону", утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 26.02.2008 года N 353 и утративших силу 27.12.2017 года, в соответствии с которым расчет площади озелененных территорий общего пользования микрорайонов (кварталов) принимается в Центральном планировочном районе в границах расчетно-градостроительных районов, кварталах-3 кв.м./чел., с учетом существующей площади компактно размещенных объектов озеленения в 17 кв.м./чел. Исходя из заниженного расчетного количества жителей проектируемого многоквартирного жилого дома, составляющего 320 человек, требуемая (нормативная) площадь озеленения в соответствии с проектной документацией составила 320 x 3 = 960 кв.м. Согласно технико-экономическим показателям земельного участка, предоставленного для размещения объекта капитального строительства, площадь озеленения (клумба) составляет 698,3 кв.м. (раздел 2 "Схема планировочной организации земельного участка" 214/18-ПЗУ, стр. 12). Расчет требуемой вместимости автостоянки проектируемого объекта, содержащийся в разделе 2 "Схема планировочной организации земельного участка" 214/18-ПЗУ (стр. 19-20), выполнен исходя из уменьшенного расчетного количества жителей дома, составляющего 320 человек, и положений ст. 13 Нормативов N 459, предусматривающей уровень автомобилизации 350 легковых автомобилей на 1000 чел., и составил 108 машиномест. Проектной документацией предусмотрено наличие подземной автостоянки на 87 машиномест. Недостающее количество машиномест (21) предлагается уместить на гостевых автостоянках на территории участка, что свидетельствует необеспеченности его жителей нормативно установленным минимальным количеством машиномест в автостоянке. С учетом невозможности полноценной автономной эксплуатации жилого комплекса без парковки рассматриваемое разрешение на строительство выдано Департаментом в нарушение требований ч. 12 ст. 51 ГрК РФ. Кроме того, при расчете вместимости автостоянки не учтены требования п. 11.3 СП 42.13330.2011, согласно которому число мест хранения мотоциклов и мопедов на 1000 чел. следует принимать 50-100 единиц для городов с населением свыше 100 тыс. чел. Количество требуемых парковочных мест для мотоциклов и мопедов не рассчитывалось вовсе. Несмотря на несоответствие проектной документации действующим нормативам вместимости автостоянок, положительное заключение экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, выполненное ГАУ РО "Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий" 18.07.2019 года, содержит выводы о том, что проектная документация и результаты инженерных изысканий строительство объекта: "Многоквартирный жилой дом с автостоянкой и встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения, расположенный на земельном участке по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН соответствует требованиям технических регламентов, в том числе в указанной части (стр. 28,09). В нарушение требований ч. 1 ст. 48 ГрКРФ представленным ООО "Специализированный застройщик СК10 ЖК Мечников-2" в Департамент для получения разрешения на строительство разделом 2 "Схема планировочной организации земельного участка" 214/18-ПЗУ, выполненным ООО "ПТМ ФИО5", предусмотрена площадь проектирования за границей участка в размере 476,20 кв.м. (стр. 11). Также проектной документацией вопреки п. 12.11, 13.3 СП 42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" определено, что отвод дождевых и талых вод запроектирован по твердым покрытиям с выводом на проезжую часть, а также самотеком по существующему рельефу (раздел 2 "Схема планировочной организации земельного участка" 213/-ПЗУ (стр. 11). Вместе с тем, согласно п. 12.11, 13.3 СП 42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" на территории городов следует, как правило, применять закрытую систему водоотвода. Исходя из проекта, при интенсивном стоке поверхностных вод с откосов (таяние снега, ливневые дожди) вода будет затоплять тротуары, проезжую часть улиц. Несмотря на наличие указанных несоответствий проектной документации требованиям санитарно-эпидемиологического и градостроительного законодательства, ГАУ РО "Государственная экспертиза проектной документации результатов инженерных изысканий" подготовлено положительное заключение экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 18.07.2019 года, согласно которому проектная документация результаты инженерных изысканий по объекту: "Многоквартирный жилой дом с автостоянкой и встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения, расположенный на земельном участке по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН" соответствует требованиям технических регламентов. В нарушение указанных требований Департаментом 01.08.2019 года выдано разрешение на строительство НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН многоквартирного жилого дома с автостоянкой и встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, без учета ограничений, установленных законодательством в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе, в отсутствие нормативного количества площадок благоустройства в границах земельного участка, предусмотренном проектировании за границами земельного участка.

По мнению истца изложенное свидетельствует о том, что Департаментом, в чьи обязанности входит проверка соответствия представленных застройщиком документов требованиям федерального законодательства, надлежащим образом указанная обязанность не исполнена. При рассмотрении заявления ООО "Специализированный застройщик СК10 ЖК Мечников-2" 01.08.2019 года Департаментом принято необоснованное решение о выдаче разрешения на строительство НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на строительство многоквартирного жилого дома с автостоянкой и встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения, расположенного на земельном участке по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН

На основании изложенного истец с учетом уточнения исковых требований просил суд признать недействительным разрешение на строительство НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на строительство многоквартирного жилого дома с автостоянкой и встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения, расположенного на земельном участке по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, выданное Департаментом 01.08.2019 года. Обязать ООО "Специализированный застройщик СК10 ЖК Мечников-2" устранить нарушения закона, путем приведения проектной документации в соответствии с требованиями п. 2.3 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 года N 64, пп. 7.4, 7.5 СП 42.13330.2016 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* (с Изменениями N 1,2)", утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2016 года N 1034/пр, п. 11.3 СП42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", утвержденного приказом Минрегиона России от 28.12.2010 года N 820, п. 3.2.2.2. СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 года N 10.

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 22 декабря 2020 года в удовлетворении заявленных исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда, прокурор Ленинского района г. Ростова-на-Дону подал апелляционное представление, в котором просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных исковых требований.

В обоснование доводов представления апеллянт повторно приводит доводы искового заявления о несоответствии проектной документации жилого комплекса требованиям градостроительного и санитарно-эпидемиологического законодательства. Указывает, что судом не учтено, что настоящий иск подан прокурором для предупреждения причинения вреда неопределенному кругу лиц.

В возражениях на апелляционную жалобу ООО "Специализированный застройщик СК10 Мечников-2" просило суд оставить ее без удовлетворения, а решение суда - без изменения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выслушав прокурора поддержавшей доводы апелляционного представления, представителя ответчика, полагавшего, что решение суда является законным и обоснованным, посчитав возможным в порядке ст.ст. 167, 327 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных о месте и времени рассмотрения дела, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

Принимая решение, суд первой инстанции руководствовался положениями статей 1, 2, 8, 9, 10, 12, 13, 30, 36, 44, 47, 48, 51, 52, 55 Градостроительного кодекса РФ, и, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, исходил из того, что в отношении проектной документации спорного объекта капитального строительства имеется положительное заключение экспертизы, и как следствие, проведена проверка соответствующей проектной документации требованиям технических регламентов, а также Правилам землепользования и застройки города Ростова-на-Дону, нормативам градостроительного проектирования города Ростова-на-Дону и Ростовской области в части, не противоречащей Федеральному закону "О техническом регулировании", разрешение на строительство объекта капитального строительства, выдано Департаментом архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону без нарушения положений ч. 11 ст. 51 ГрК РФ и в отсутствии оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, предусмотренных ч. 13 ст. 51 ГрК РФ, пришел к выводу, что правовых оснований для удовлетворения исковых требований прокурора не имеется.

Проектная документация на строительство вышеуказанного объекта разработана ООО "Персональная творческая мастерская ФИО5", негосударственная экспертиза проекта и результатов инженерных изысканий выполнена Государственным автономным учреждением РО "Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий" (заключение от 18.07.2019 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН).

Из представленных ООО "Специализированный застройщик СК10 ЖК Мечников-2" в Департамент в целях получения разрешения на строительство материалов проектной документации (раздел 2 "Схема планировочной организации земельного участка" 214/18-ПЗУ, выполненный ООО "ПТМ ФИО5") следует, что расчет требуемой площади площадок дворового благоустройства и озеленения выполнен на основании Нормативов градостроительного проектирования городских округов и поселений Ростовской области (2017).

Как следует из искового заявления, истец утверждал, что при проектировании многоквартирного дома на территории земельного участка с кадастровым номером (КН) НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: Российская Федерация, АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН нарушен п. 2.3 СанПиН 2.1.2.2645-10, в связи с несоблюдением в проекте п. 25.8 Нормативов градостроительного проектирования городского округа "Город Ростов-на-Дону" (далее НГП) 2017 года.

Оценивая изложенные доводы суд первой инстанции пришел к выводу о том, что данное утверждение основано на неверном толковании градостроительного законодательства. Так, в соответствии с п. 25.8 НГП 25.8. удельный вес озелененных территорий различного назначения в пределах застройки города должен быть не менее 40%, а в границах территории жилого района не менее - 25% включая суммарную площадь озелененной территории микрорайона (квартала). Исходя из буквального толкования п. 25.8 НГП расчётный процент озеленения должен применяться к территории жилого района, а не к земельному участку ответчика. Таким образом, суд пришел к выводу о том, что НГП не обязывают в границах земельного участка выполнять обустройство озеленения в размере 25% от площади земельного участка.

На странице 5 Раздела 2 "Схема планировочной организации земельного участка", шифр 214/18-ПЗУ "Площадь озеленения территории квартала (микрорайона)" должна составлять не менее 25% территории микрорайона (НГП ГО "Город Ростов-на-Дону 2017" гл. 3, таблица 9) - 2791 м.кв. х 0,25 = 698 кв.м. По проекту - на территории участка площадь озеленения - 291,95 кв.м., в том числе на эксплуатируемой кровле подземной автостоянки - 96.5,0 кв.м., газон партерный - 195,45 кв.м.; на прилегающей к участку территории вдоль АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН - 204,98 кв.м. Всего на территории участка и прилегающей к нему территории площадь озеленения - 496,93 кв.м. Недостаток (201,07 кв.м.) компенсируется озеленением микрорайона: в радиусе 500 м. от участка строительства находится парк Строителей, в радиусе 360 м. - сквер, примыкающий к площади "Здоровья". При этом надо учитывать, что вокруг земельного участка ответчика располагается преимущественно индивидуально жилая застройка, густо засаженная зелеными насаждениями.

Таким образом, суд сделал вывод о том, что проектные расчеты по озеленению земельного участка соответствуют НГП, а, соответственно, не нарушают п.2.3. СанПиН 2.1.2.2645-10.

Также истец утверждает, что проектной документацией вопреки п. 12.11, 13.3 СП 42.13330.2011 определено, что отвод дождевых и талых вод запроектирован по твердым покрытиям с выводом на проезжую часть, а также самотеком по существующему рельефу.

В соответствии с Градостроительным планом земельного участка N RU61310000-2032, выданного департаментом Архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону 22.10.2018 года (том 1, стр. 44 - земельный участок расположен в территориальной зоне многофункциональной общественно-жилой застройки ОЖ/4/16 подзона В (п. 5 ч. 3 ст.18 ПЗЗ г. Ростова-на-Дону). В соответствии с Приложением N 2 Приложения 1.4 "Карта границ территориальных зон. Фрагмент 4. Ленинский район", данная зона граничит с зонами ОЖ-1, предназначенной преимущественно для индивидуальной и малоэтажной жилой застройки.

В соответствии со Схемой расположения земельного участка (Раздел 2 Проектной документации), земельный участок ограничен: - с северной стороны - АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, далее - малоэтажная жилая застройка; - с западной стороны - АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, далее - малоэтажная жилая застройка; - с южной стороны - АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, далее - малоэтажная жилая застройка; - с восточной стороны - малоэтажная жилая застройка (стр. 92 положительного заключения государственной экспертизы НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 08 июля 2019 года).

С учетом изложенного и исследованных материалов дела суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что в окружающей Объект малоэтажной застройке уже имеет место сложившаяся открытая система отвода талых и дождевых вод. Суд также отметил, что в настоящий момент СП 42.13330.2011 является недействующим. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.07.2020 года N 985 "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" обязательным является СП 42.13330.2016, при этом данным Постановлением п. 12.11 и 13.3, по содержанию идентичные СП 42.13330.2011, не являются обязательными. Как до начала строительства, так и после его завершения поверхность стоков не увеличилась, объем стоков поверхностных вод остался неизменным, в связи с чем довод истца о возможном затоплении тротуаров, проезжей части и улиц не подтвержден какими-либо допустимыми доказательствами.

На основании вышеизложенного, суд установил, что запроектированная открытая система отвода поверхностных вод на объекте отвечает требованиями действующим в настоящий момент градостроительным нормам и не нарушает чьих-либо прав.

Отклоняя доводы истца, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истцом не указано, какие именно нарушения разделов 5 и 7 СП 42.13330.2011 содержит проектная документация.

При этом суд указал, что вопрос принятия и оценки проектных решений не является предметом рассмотрения Департаментом в рамках ч. 11 ст. 51 ГрК РФ и находится в компетенции организации, выдавшей положительное заключение экспертизы проектной документации, а также организации, уполномоченной на подготовку такой проектной документации.

Оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома, предусмотренных ч. 13 ст. 51 ГрК РФ, при рассмотрении документов, представленных застройщиком в Департамент, судом не было установлено.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для возложения на ООО "Специализированный застройщик СК 10" дополнительной обязанности в виде приведения проектной документации в соответствие с требованиями соответствующих регламентов.

С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается и предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда, исходя из доводов апелляционного представления, не усматривает.

Так, согласно пункту 1 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий.

В соответствии со статьей 48 Градостроительного кодекса РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации (в том числе путем внесения в нее изменений в соответствии с настоящим Кодексом) применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), государственные корпорации, органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) земельного участка, а также раздела проектной документации "Смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства" при проведении капитального ремонта объекта капитального строительства в случаях, предусмотренных частью 12.2 настоящей статьи.

Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Согласно части 1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 названной статьи.