Дата принятия: 23 сентября 2020г.
Номер документа: 33-12988/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 сентября 2020 года Дело N 33-12988/2020
г.Екатеринбург
23.09.2020
Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:
председательствующего
Ильиной О.В.,
судей
Деменевой Л.С.,
Абрашкиной Е.Н.,
при помощнике судьи Ножниковой М.В. рассмотрела в помещении суда в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства гражданское дело
по иску Долгановой В.С., действующей в своих интересах и в интересах Долгановой О.А., Грускова Е.С., Грусковой С.В., действующей в своих интересах и в интересах детей Грусковой Е.Е. и Грусковой С.Е., Мартынова А.И., Новоселовой А.А., Лещик Р.А., Назимовой Т.В., Байбаковой Т.А., Байбакова Т.Т. к Администрации Тавдинского городского округа о возложении обязанности по организации проведения обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома
по апелляционной жалобе ответчика на решение Тавдинского районного суда Свердловской области от 28.05.2020.
Заслушав доклад судьи Ильиной О.В., судебная коллегия
установила:
Долганова В.С., действующая в своих интересах и в интересах дочери Долгановой О.А., <дата> года рождения, Грусков Е.С., Грускова С.В., действующая в своих интересах и в интересах детей Грусковой Е.Е., <дата> года рождения, и Грусковой С.Е., 15,06.2016 года рождения, Мартынов А.И., Новоселова А.А., Лещик Р.А., Назимова Т.В., Байбакова Т.А., Байбаков Т.Т. обратились в суд с иском к Администрации Тавдинского городского округа, в котором просили обязать ответчика в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома по <адрес> с предоставлением заключения, выданного специализированной организацией, в межведомственную комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда Тавдинского городского округа и частного жилищного фонда.
В обоснование иска указано, что 12.07.2019 истцы обратились в Администрацию Тавдинского городского округа с заявлением о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу, в связи с тем, что данный дом снят из Региональной программы по проведению капитальных ремонтов, капитальные ремонтные работы в доме не производились, в результате чего приходят в негодность несущие конструкции жилого дома. Управляющая организация никакие ремонтные работы не производит, несмотря на то, что истцы обращались о проведении ремонтных работ, но ответа не получили. Дом приходит в непригодное для проживания состояние: крыша протекает и разрушается; стены дома промерзают - выпуклые, повреждены трещинами и гниением; полы деформированы; потолки осыпаются и имеют прогибы; фундамент дома разрушен полностью, в доме сырость, плесень и невыносимый затхлый запах, имеются блохи. Выгребные ямы все разрушены. Дом перекошен и уходит под землю. В квартирах в зимний период времени низкая температура, в связи с чем, приходится использовать электроприбор, так как отопительные системы недостаточно отапливают квартиры. Печи в трещинах, дальнейшая их эксплуатация не безопасна. Истцы, проживая в указанных условиях, опасаются за свою жизнь и здоровье. Согласно справке о техническом состоянии дома, выданной БТИ от 02.07.2015, на 05.06.2015 общий процент износа многоквартирного дома составлял 68%. 05.08.2019 от Администрации Тавдинского городского округа они получили письменный ответ о том, что ими не предоставлены правоустанавливающие документы и заключение специализированной организации, проводящей обследование многоквартирного дома, необходимые для рассмотрения вопроса о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Истцы полагают, что заключение специализированной организации о проведении обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в межведомственную комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда Тавдинского городского округа и частного жилищного фонда, обязана предоставить Администрация Тавдинского городского округа.
Решением Тавдинского районного суда Свердловской области от 28.05.2020 исковые требования удовлетворены. На Администрацию Тавдинского городского округа возложена обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, с предоставлением заключения в межведомственную комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда Тавдинского городского округа и частного жилищного фонда.
С таким решением не согласился ответчик - заместителем главы Тавдинского городского округа Мироновым В.В. подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение которым в удовлетворении исковых требований отказать.
В обоснование апелляционной жалобы указано, что до настоящего времени в Администрацию Тавдинского городского округа не были представлены документы, указанные в ответе Администрации от 05.08.2019, в том числе заключение специализированной организации. В случае признания межведомственной комиссией предоставления заключения специализированной организации необходимым, обязанность по предоставлению такого заключения несет заявитель. Более того, Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 (далее по тексту - Положение N 47), предусмотрены негативные последствия неисполнения такого решения, поскольку в этом случае межведомственная комиссии возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 дней. Таким образом, предоставление заключения проектно-изыскательской организации является обязанностью заявителя, в данном случае истцов. Действующее законодательство не позволяет возложить исключительно на Администрацию Тавдинского городского округа обязанность организовать обследование МКД, в котором отсутствуют жилые помещения, находящиеся в собственности муниципального образования, то есть сам многоквартирный дом находится в общей долевой собственности граждан. Вопрос об оплате заключения специализированной организацией должен быть решен собственниками МКД на общем собрании, что сделано не было.
В судебное заседание апелляционной инстанции участники процесса не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены своевременно и надлежащим образом: истцы путем направления 31.08.2020 судебных извещений по адресам, имеющимся в материалах дела, что подтверждается почтовыми уведомлениями; ответчик путем направления судебного извещения 31.08.2020 посредством электронной почты. Кроме того, информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на официальном сайте Свердловского областного суда в сети "Интернет", которая доступна для всех участников процесса. Участники процесса ходатайств об отложении судебного заседания не заявили, доказательств наличия уважительных причин неявки в судебное заседание не представили. Принимая во внимание, что участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лиц, участвующих в деле, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие участников процесса.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что многоквартирный дом по <адрес> (далее по тексту - МКД) является двухэтажным, состоит из 8 квартир, год постройки - 1930.
Истцы являются собственниками жилых помещений в МКД.
Из информации Тавдинского БТИ от 02.07.2015 следует, что по данным технической инвентаризации по состоянию на 05.06.2015 общий процент физического износа МКД составляет 68%, в том числе по конструктивным элементам: фундамент - 60%, стены, перегородки - 70%, перекрытия - 70%, крыша - 70%, внутренняя отделка - 70%, полы - 70%.
Из ответа Тавдинского БТИ от 10.03.2020 следует, что по данным технического учета по состоянию на 10.02.2000 общий процент физического износа МКД составляет 68%.
Из технического заключения N 15.04-ТЗ.239, составленного ООО "Компания "Капитал-Строй", следует, что заключение составлено по техническому заданию Регионального Фонда содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области. Согласно выводам указанного заключения, при обследовании МКД выявлены серьезные повреждения строительных конструкций и внутренних инженерных коммуникаций, технико-эксплуатационные качества МКД (прочность, устойчивость, надежность и др.) утрачены. Минимальная продолжительность эффективной эксплуатации элементов превышена. Физический износ элементов дома оценен путем сравнения признаков физического износа, выявленных в результате визуального обследования, с их значениями согласно ВСН 53-86(р) "Правила оценки физического износа жилых зданий". Согласно данному сравнению физический износ большинства элементов обследуемого здания равен границе интервала (70% износа), и подлежит полной замене. Проведение капитального ремонта МКД нецелесообразно.
По результатам указанного обследования МКД исключен из Региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области.
В июле 2018 г. жители дома обращались в Администрацию Тавдинского городского округа по вопросу ремонта кровли жилого дома, на что 30.07.2018 Главой Тавдинского городского округа им был дан ответ, где было рекомендовано обратиться в Отдел контроля по Восточному управленческому округу Свердловской области Департамента жилищного и строительного надзора, в случае наличия факта несоблюдения управляющей организацией обязательных требований, установленных действующим законодательством.
В июле 2019 г. истцы обратились к Главе Тавдинского городского округа с заявлением, в котором просили признать МКД аварийным и подлежащим сносу, поскольку дом исключен из Региональной программы по проведению капитального ремонта, а также в связи с тем, что дом разрушается.
На указанное обращение Администрацией Тавдинского городского округа был дан ответ от 05.08.2019, в котором указано, что в комиссию не были представлены правоустанавливающие документы и заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, необходимые для рассмотрения вопроса о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. В случае предъявления всех необходимых документов, решение о выявлении оснований признания вышеуказанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу будет принято в порядке, установленном действующим законодательством.
27.08.2019 на обращение Лещик Р.А. Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области дан ответ, из которого следует, что управление МКД осуществляет управляющая организация ООО "Водотеплосети" на основании открытого конкурса с 21.08.2014. В настоящее время Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области рассматривается аналогичное обращение от 15.08.2019. Отделом контроля по Восточному управленческому округу Департамента инициировано проведение выездной проверки в отношении управляющей организации ООО "Водотеплосети" в период с 28.08.2019 по 04.09.2019.
Департаментом Государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от 06.09.2019 на обращение Лещик Р.А. по вопросу технического состояния МКД дан ответ, согласно которому 28.08.2019 специалистом Департамента проведена внеплановая выездная проверка в отношении управляющей организации ООО "Водотеплосети" с обследованием МКД. В ходе проверки обследована квартира , в комнате справа следы протечек с кровли. В квартире в дальней комнате слева следы протечек с кровли. Слуховое окно на чердачном помещении не закрыто. Обследована квартира , в кухне потолочное перекрытие имеет прогиб, под перекрытием установлена деревянная подпорка. Обследована квартира , в большой комнате потолочное перекрытие имеет прогиб в значительной степени. По результатам проверки составлен акт. В отношении ООО "Водотеплосети" оформлено предписание об устранении выявленных нарушений (выявить и устранить причину протечек с кровли; оборудовать слуховое окно закрывающим устройством; обеспечить безопасность проживания граждан) в срок до 01.11.2019. Срок устранения нарушений находится на контроле Департамента. Кроме того, указано, что при обследовании дома для последующего оформления заключения установлено, что наружные стены, каркасно-засыпные, деформированы со следами загнивания и разрушения материала стен. По фасаду дома частичное разрушение отделочных слоев до дранки. Фундамент частично разрушен. Деревянная конструкция крыши со следами загнивания и коробления древесины, имеются следы потеков. Шиферное покрытие кровли с многочисленными повреждениями. По свесам кровли деревянная обрешетка с многочисленными повреждениями. Стенки и оголовки выгребных ям, выполненные из бруса, частично разрушены, местами в значительной степени. Со стороны чердачного помещения перекрытия со значительными прогибами и углублениями. Лестничные марши на второй этаж и полы лестничных клеток со значительными следами истертости местами повреждены. В квартире , расположенной на 2 этаже МКД, выявлена деформация потолочных перекрытий и стен, уклон и деформация пола. В квартире - деформация потолочных перекрытий и стен, повышенный уклон и деформация пола. В квартире - деформация потолочных перекрытий и стен, повышенный уклон и деформация пола, в кухне прогиб потолочного перекрытия в значительной степени, под местом прогиба установлена деревянная подпорка. В подполье на стенах и конструкции пола сырая плесень. В квартире - деформация потолочных перекрытий и стен, уклон и деформация пола. В квартире - деформация потолочных перекрытий и стен, уклон и деформация пола, в большой комнате повышенный прогиб потолочного перекрытия. В квартире N 5 - деформация потолочных перекрытий и стен и деформация пола. В связи с выявленным неудовлетворительным состоянием МКД, в соответствии с пунктом 42 Положения N 47 по результатам обследования Департаментом оформлено заключение органа государственной: (контроля) от 02.09.2019, данное заключение направлено в адрес Администрации Тавдинского городского округа для рассмотрения в установленном порядке и принятия одного из решений, перечисленных в пункте 47 Положения N 47 об оценке соответствия (не соответствия) вышеуказанного МКД установленным в Положении N 47 требованиям.
Заключение о признании МКД аварийным и подлежащим сносу или реконструкции межведомственной комиссией не принималось, вопрос об оценке дома межведомственной комиссией, создаваемой органом местного самоуправления, не решался.
Установив указанные обстоятельства, руководствуясь статьями 1, 2, 14, 12, 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, статьей 16 Федерального закона от 06.10.2013 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", суд первой инстанции пришел к выводам о том, что свои публичные полномочия, а именно осуществление муниципального жилищного контроля, а также иные полномочия органов местного самоуправления, в том числе на осуществление безопасных условий проживания граждан на территории Тавдинского городского округа, ответчик надлежащим образом не осуществляет, несмотря на соответствующее обращение жителей дома. Оценка соответствия МКД установленным требованиям до настоящего времени не проведена, с соответствующим заявлением в межведомственную комиссию ответчик не обратился, каких-либо препятствий у ответчика для обращения в межведомственную комиссию не имелось.
Суд первой инстанции также учел, что непринятие с 2015 г. своевременных мер ответчиком - Администрацией Тавдинского городского округа, учитывая, что в отношении МКД имелось заключение ООО "Компания "Капитал-Строй" от 2015 г., а впоследствии МКД был исключен из Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области, - по признанию МКД аварийным и подлежащим сносу может повлечь за собой необратимые последствия в виде обрушения несущих конструкций МКД или его части, что создает угрозу жизни и здоровью проживающих в нем жильцов. Несмотря на имеющуюся информацию о техническом состоянии дома, исключение МКД из региональной программы капитального ремонта в связи с высоким процентом износа основных конструктивных элементов, наличия соответствующего обращения жителей дома, ответчиком Администрацией Тавдинского городского округа никаких действий по признанию МКД аварийным и подлежащим сносу произведено не было, оценка соответствия МКД установленным требованиям до настоящего времени не проведена, то есть ответчик, как орган местного самоуправления, свои публичные полномочия надлежащим образом не осуществляет.
При этом, с учетом исключения данного дома из региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области в связи с нецелесообразностью проведения капитального ремонта, непринятие своевременных мер ответчиком - Администрацией Тавдинского городского округа по признанию спорного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может повлечь за собой необратимые последствия в виде обрушения несущих конструкций спорного многоквартирного дома или его части, что создает угрозу жизни и здоровью проживающих в нем жильцов.
Судебная коллегия полагает возможным с указанными выводами суда первой инстанции согласиться, а доводы апелляционной жалобы оставляет без удовлетворения.
В соответствии с пунктом 7 Положения N 47, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, которая создается органом местного самоуправления, в данном случае Администрацией Тавдинского городского округа.
Согласно пункту 45 Положения N 47, для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:
а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;
г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
д) заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;
е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.
В соответствии с пунктом 45(1) Положения N 47, в случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 настоящего Положения.
В силу пункта 46 Положения N 47, комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренное пунктом 42 настоящего Положения, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.
В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.
В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.
Из материалов дела следует, что в июле 2019 г. в Администрацию Тавдинского городского округа с заявлением о признании МКД аварийным обращались жители МКД, кроме того, свое заключение от 02.09.2019 по результатам обследования МКД в адрес Администрации Тавдинского городского округа направил орган государственного надзора - Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области.
В материалах дела какие-либо решения межведомственной комиссии по результатам рассмотрения заявления граждан, проживающих в жилых помещениях в МКД, либо заключения Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области - отсутствуют. При этом из копий ответов Администрации Тавдинского городского округа следует, что по результатам рассмотрения указанных обращений межведомственной комиссией было принято решение предложить собственникам жилых помещений представить в комиссию заключение специализированной организации, проводящей обследование МКД.
Однако, из материалов дела также следует, что МКД не включен в региональную программу капитального ремонта, утвержденную постановлением Правительства Свердловской области от 22.04.2014 N 306-ПП, что само по себе свидетельствует о том, что МКД находится в таком техническом состоянии, при котором капитальный ремонт общего имущества МКД является нецелесообразным (пункт 1 часть 2 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Учитывая, что Администрация Тавдинского городского округа настаивает на необходимости предоставления в межведомственную комиссию заключения специализированной организации, указанного в подпункте "г" пункта 45 Положения N 47, несмотря на то, что в материалах дела имеется заключение ООО "Компания "Капитал-Строй", при этом собственники жилых помещений в МКД - истцы - полагают, что такое заключение не требуется, то суд первой инстанции обоснованно возложил на данного ответчика обязанность по предоставлению этого заключения.
Доводы апелляционной жалобы приводились в суде первой инстанции, обоснованно отклонены судом первой инстанции по основаниям, указанным в решении суда, с которыми соглашается судебная коллегия.
Иных доводов апелляционная жалоба не содержит, другими лицами, участвующими в деле, решение суда не обжалуется.
Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает обжалуемое решение законным и обоснованным.
Руководствуясь статьями 320, 327.1, пунктом 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Тавдинского районного суда Свердловской области от 28.05.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.
Председательствующий: О.В. Ильина
Судьи: Л.С. Деменева
Е.Н. Абрашкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
