Дата принятия: 29 августа 2017г.
Номер документа: 33-1298/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 августа 2017 года Дело N 33-1298/2017
29 августа 2017 года г. Псков
Судебная коллегия по гражданским делам Псковского областного суда
в составе:
председательствующего Новиковой Л.А.,
судей Анашкиной М.М. и Спесивцевой С.Ю.,
при секретаре Гусаровой Е.А.,
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Евдокимова В.А. на решение Псковского городского суда Псковской области от 28 июня 2017 года, которым постановлено:
Исковое заявление Евдокимова В.А. к Военному комиссариату Псковской области о признании незаконным отказа в возмещении расходов на проезд от места санаторно-курортного лечения, обязании возместить расходы на проезд и взыскании судебных расходов, - оставить без удовлетворения.
Выслушав доклад судьи Новиковой Л.А., объяснения Евдокимова В.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя Военного комиссариата Псковской области Борисовой Е.Н., возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Евдокимов В.А. обратился в суд с иском к Центру социального обеспечения Военного комиссариата Псковской области о признании незаконным отказа в возмещении расходов на проезд от места санаторно-курортного лечения, обязании возместить расходы на проезд, судебные расходы.
В обоснование заявленных требований указал, что является пенсионером Министерства обороны РФ, в период с 25 января 2017 г. по 14 февраля 2017 г. совместно с супругой находился в Центральном военном санатории «Пятигорский» г.Пятигорска, проходил санаторно-курортное лечение. По приезду обратился в Центр социального обеспечения Военного комиссариата Псковской области с заявлением о возмещении расходов на проезд к месту лечения и обратно, в возмещении расходов по маршруту Пятигорск-Волгоград, Волгоград-Москва, Москва-Псков ему было отказано. В письме от 28 мая 2017 г. указывалось, что расходы на обратный проезд возмещению не подлежат, поскольку поездка через Волгоград обусловлена личными целями. Считает отказ незаконным, поскольку имеет право совместно с членами семьи на возмещение стоимости проезда к месту санаторно-курортного лечения и обратно, затраты на проезд подтверждены надлежащим образом. В этой связи просит взыскать вышеуказанные расходы в размере 20745 рублей, 80 рублей - в счет возмещения расходов на получение справок о стоимости проезда, 300 рублей госпошлины при подаче иска.
Судом произведена замена ненадлежащего ответчика- Центра социального обеспечения Военного комиссариата Псковской области на Военный комиссариат Псковской области.
В судебном заседании Евдокимов В.А. исковые требования поддержал, не оспаривая факт поездки в г.Волгоград в личных целях, полагал отказ необоснованным, поскольку в подтверждение размера заявленных к возмещению расходов им представлена справка о стоимости проезда по прямому пути следования. Закон не устанавливает запрет на возмещение затрат на проезд не по прямому пути.
Представители Военного комиссариата Псковской области Кузавка И.В., Борисова Е.Н. возражали против удовлетворения заявленных требований по причине отсутствия правовых оснований, указав, что истцом нарушен Приказ Министра обороны РФ от 06.06.2001 № 200, поэтому проезд оплате не подлежит.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Евдокимовым В.А. указано на неправильное применение норм материального права, допущенное судом при разрешении спора, неверную оценку доказательств. По мнению заявителя, выводы суда противоречат п. 5 ст. 20 Закона о статусе военнослужащих, лишают права на возмещение стоимости проезда к месту санаторно-курортного лечения истца и членов его семьи, ограничивают реализацию права на охрану здоровья и медицинскую помощь. Не согласен с выводами о том, поездка связана с посещением родственников, о следовании не по кратчайшему пути. Полагает, что действующее нормативное регулирование не регламентирует сроки отъезда и продолжительность поездки, не предусматривает основания для отказа в возмещении расходов, в том числе в связи с неправильно выбранным маршрутом. Считает, что Приказ Министра обороны РФ от 06.06.2001 № 200 устанавливает порядок возмещения расходов на проезд и не регламентирует порядок следования к месту лечения. Документы, предусмотренные названным Приказом, им предоставлены, подтверждают расходы на проезд в размере 16521, 80 руб., избранный маршрут является частью прямого беспересадочного пути следования в соответствии со Справочником для определения маршрутов и тарифных расстояний на проезд ж.д. транспортом для Северо-Западного региона РФ по прямому маршруту Пятигорск-Москва-Псков. В этой связи просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым взыскать с ответчика в свою пользу фактические расходы на проезд в размере 16 521, 80 руб., возмещение остальных расходов оставляет на усмотрение суда.
В возражениях на жалобу Военного комиссариата Псковской области указывается, что оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.
Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
При вынесении решения суд первой инстанции, проанализировав положения Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», пункты 4, 5 статьи 16, пункты 5, 9 статьи 20, Порядок возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службой, и членов их семей, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 20.04.2000 № 354, Приказы Министра обороны РФ от 15.03.2011 № 333, от 06.06.2001 № 200, оценив представленные суду доказательства, пришел к выводу об отсутствии оснований для взыскания расходов на проезд по маршруту Пятигорск-Волгоград-Москва-Псков, признав отказ Военного комиссариата законным.
Вывод суда мотивирован, соответствует нормам права и материалам дела.
Из материалов дела следует, что истец является пенсионером по линии Министерства обороны РФ.
В соответствии с удостоверением серии ***, выданным Военным комиссариатом Хабаровского края 04.06.1997, Евдокимов В.А. и члены его семьи сохраняют право на обеспечение медицинской помощью в военно-медицинских учреждениях, санаторно-курортное лечение и организованный отдых в санаториях и домах отдыха Министерства обороны Российской Федерации.
27 февраля 2017 года истец обратился с заявлением к Военному комиссару города Пскова и Псковского района о возмещении расходов на проезд в Центральный военный санаторий «Пятигорский» (г.Пятигорск), где он совместно с супругой проходил санаторно-курортное лечение в период с 25.01.2017 по 14.02.2017.
В подтверждение расходов представил билеты Псков-Москва, Москва-Пятигорск на общую сумму 15044 руб.; Пятигорск (убытие 14.02.2017)- Волгогорад (прибытие 15.02.2017), Волгоград (убытие 18.02.2017) - Москва (прибытие 19.02.2017), Москва (убытие 19.02.2017) -Псков (прибытие 20.02.2017) на общую сумму 16524, 80 руб., справки о стоимости проезда № СС1817, № СС1818, согласно которым стоимость проезда Пятигорск-Москва, отправлением 14.02.2017, и Москва-Псков 15.02.2017 из расчета двух человек составляет 20745, 80 руб. Указанную сумму просил взыскать с ответчика.
Письмом Центра социального обеспечения Военного комиссариата Псковской области сообщено о возмещении расходов Евдокимову В.А. по проезду к месту лечения в сумме 15044 руб. В возмещении расходов по проезду обратно отказано со ссылкой на то, что поездку в г.Волгогорад по личным делам нельзя квалифицировать как поездку от места санаторно-курортного лечения, о чем в адрес истца направлено сообщение за подписью ВрИО военного комиссара г.Пскова и Псковского района от 28.05.2017 № с/1605.
В соответствии с п. 5 ст. 20 Федерального закона от 27.05.1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" офицеры, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 25 лет и более вне зависимости от основания увольнения имеют право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом на стационарное лечение в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии или в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения и обратно (один раз в год); такое же право на проезд имеют и члены семей указанных офицеров при следовании в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения.
Пунктом 9 статьи 20 Закона установлено, что расходы, связанные с перевозкой военнослужащих и членов их семей возмещаются за счет средств Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Такой порядок утвержден Постановлением Правительства РФ от 20 апреля 2000 г. № 354, согласно пункту 1 которого Минобороны России и иные федеральные органы исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, при реализации социальных гарантий, установленных Федеральным законом "О статусе военнослужащих", возмещают военнослужащим расходы, связанные с проездом на лечение и обратно железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом, в том числе офицеров, уволенных с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 25 лет и более независимо от основания увольнения, - на лечение в медицинской организации в стационарных условиях в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии или в санаторно-курортные организации и оздоровительные организации и обратно (один раз в год), а также членов их семей при следовании в санаторно-курортные организации и оздоровительные организации и обратно (один раз в год).
В соответствии с пунктом 6 Постановления определение порядка возмещения таких расходов делегировано федеральным органам исполнительной власти, федеральным государственным органам, во исполнение которого Министром обороны РФ утвержден Приказ от 08 июня 2000 г. № 300 «О мерах по выполнению Постановления Правительства РФ от 20 апреля 2000 г. № 354».
Данным Приказом на лиц, перечень которых предусмотрен в пункте 1 Приказа, возложена обязана возмещать военнослужащим и членам их семей, имеющим право на бесплатный проезд, расходы, связанные с приобретением проездных и перевозочных документов, после осуществления проезда и перевоза, предъявления документов, подтверждающих фактические затрат по проезду и перевозу в пределах норм, установленных для соответствующих категорий военнослужащих.
В соответствии с Приказом Министра обороны Российской Федерации от 06.06.2011 № 200 к воинским перевозочным документам относятся требования формы № 1 для оформления пассажирских билетов на проезд военнослужащим и членам их семей, они выдаются на проезд в прямом беспересадочном сообщении, а при отсутствии беспересадочного сообщения - с наименьшим количеством пересадок в соответствии с указателями пассажирских маршрутов в кратчайшем сообщении, которые разрабатываются и рассылаются воинским частям.
Исходя из анализа вышеизложенных нормативных правовых актов, Министерством обороны РФ, действующем в пределах предоставленных полномочий, установлен порядок реализации права военнослужащего на бесплатный проезд, обязательным условием которого является предоставление перевозочных документов на проезд в прямом беспересадочном направлении, а при отсутствии беспересадочного сообщения - с наименьшим количеством пересадок.
Таким образом, действующее нормативное регулирование не предполагает произвольного выбора лица, наделенного соответствующей льготой, маршрута следования, а напротив, возлагает на последнего обязанность избрания определенного способа проезда.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно не усмотрел оснований обязать Военный комиссариат Псковской области возместить истцу расходы по проезду, поскольку последний, избрав проезд по маршруту Пятигорск-Волгоград-Москва-Псков, не исполнил условия реализации права, предусмотренного п. 5 ст. 20 Федерального закона от 27.05.1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".
Такой маршрут следования согласно справочнику для определения маршрутов и тарифных расстояний на проезд железнодорожным транспортом для Северо-Западного региона РФ (пособие по оформлению воинских перевозочных документов) нельзя отнести к маршруту с наименьшим количеством пересадок.
Данное обстоятельство истцом не оспаривалось, как следует из объяснений Евдокимова В.А. проезд через г.Волгоград обусловлен не выбором кратчайшего пути следования, а личными целями.
С учетом этого, у ответчика не имелось законных оснований для выплаты денежных средств, поскольку проезд истца по маршруту Пятигорск-Волгоград-Москва-Псков не является проездом от места санаторно-курортного лечения. Иное повлекло бы нецелевое расходование бюджетных средств, что недопустимо.
Оснований полагать права истца на возмещение расходов по проезду нарушенными не имеется, поскольку условия реализации указанного права им не соблюдены.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии запрета на возмещение расходов не по прямому следования основаны на ошибочном толковании материального права, подлежащего применению к возникшим отношениям, так как действующий порядок, предусматривая основания исполнения обязательств по выплате денежных средств, такого условия не содержит.
Доводы апелляционной жалобы опровергаются изложенным выше, не содержат оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с законом и обстоятельствами дела.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Псковского городского суда Псковской области от 28 июня 2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Евдокимова В.А. - без удовлетворения.
Председательствующий Новикова Л.А.
Судьи Анашкина М.М.
Спесивцева С.Ю.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
