Дата принятия: 05 ноября 2020г.
Номер документа: 33-12978/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 ноября 2020 года Дело N 33-12978/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда
в составе председательствующего Юрченко Т.В.,
судей Котельниковой Л.П., Перфиловой А.В.,
при секретаре Стяжкиной С.Д.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-115/2020 по иску Прокурора г.Донецка Ростовской области в интересах Шваб Натальи Борисовны к ГУ Ростовскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ, филиалу N 26 ГУ Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования РФ, ИП Шваб Евгению Николаевичу об обязании назначить и выплатить единовременное пособие женщинам, ставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, единовременное пособие при рождении ребенка, обязании произвести оплату листков временной нетрудоспособности, по апелляционному представлению Прокурора г.Донецка Ростовской области на решение Донецкого городского суда Ростовской области от 19 июня 2020г. Заслушав доклад судьи Котельниковой Л.П., судебная коллегия
установила:
Прокурор г. Донецка Ростовской области в интересах Шваб Н.Б. обратился в суд с иском к ГУ - Ростовскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ, филиалу N 26 ГУ Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования РФ, ИП Шваб Е.Н. об обязании назначить и выплатить единовременное пособие женщинам, ставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, единовременное пособие при рождении ребенка, обязании произвести оплату листков временной нетрудоспособности, в котором, уточнив исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, просил суд обязать ГУ - Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования РФ назначить и выплачивать Шваб Н.Б. единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности в сумме 655,49 руб.; обязать ГУ - Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования РФ назначить и выплатить Шваб Н.Б. единовременное пособие при рождении ребенка в размере 17 479,73 руб.; обязать ГУ - Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования РФ произвести оплату листков нетрудоспособности Шваб Н.Б.: N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН за период с 12.08.2019г. по 29.12.2019г., N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН за период с 30.12.2019г. по 14.01.2020г., назначив пособие по беременности и родам с учетом требований, установленных Федеральным законом от 19.05.1995г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", Федеральным законом от 29.12.2006г. N 255-ФЗ "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию", Федерального закона от 16.07.1999г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного страхования".
В обоснование заявленных исковых требований прокурор указывает на то, что в прокуратуру города г. Донецка Ростовской области обратилась Шваб Н.Б. по факту отказа филиалом N 26 ГУ Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования РФ в назначении и выплате ей единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, пособия по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка. При этом, Шваб Н.Б. своевременно представила работодателю - индивидуальному предпринимателю Шваб Е.Н. документы, содержащие достоверные сведения, являющиеся основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения, ИП Шваб Е.Н. представил в филиал N 26 ГУ РРО ФСС необходимый пакет документов.
Согласно письму от 13.09.2019г. NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, отказывая Шваб Н.Б. в выплате пособий по беременности и родам, а также единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности, филиал N 26 ГУ-ФСС РФ сослался на намерение ИП Шваб Е.Н. причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах (ст. 10 ГК РФ).
При этом, без истребования дополнительных документов, проведения выездной проверки, утверждая, что представленные ИП Шваб Е.Н. документы (трудовой договор, листок нетрудоспособности, уплата страховых взносов и др.) фактически соответствуют требованиям законодательства о подтверждении права на получение пособий по социальному страхованию, но не свидетельствует о правомерности действий на выплату пособий, поскольку не подтвержден факт фактического трудового участия Шваб Е.Н., и заключен фиктивный трудовой договор.
Вместе с тем, согласно приказу ИП Шваб Е.Н. от 17.12.2018г. NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН утверждено штатное расписание, которым предусмотрена должность администратора с окладом 11 500 руб. Следовательно, указанная должность специально для заключения трудового договора со Шваб Н.Б. не создавалась.
После наступления временной нетрудоспособности по беременности и родам Шваб Н.Б. должность не упразднялась и на период ее отсутствия принят другой работник (приказ от 16.09.2019г. N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН).
Необходимость принятия на работу администратором Шваб Н.Б. возникла ввиду производственной необходимости, обусловленной осуществлением деятельности самим ИП Шваб Е.Н. за пределами г. Донецка в г. Москве (договора аренды от 28.02.2019г., от 08.07.2019г.), а также необходимостью выполнения работ по оформлению, фискализации кассового аппарата в помещении 1 по ул. Василевского в г. Донецке для оказания услуг в соответствии с ОКВЭД.
Прием на работу с 03.06.2019г. (приказ от 03.06.2019г. N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) Шваб Н.Б. в качестве администратора позволил установить, фискализировать, зарегистрировать в ФНС, подключить онлайн кассовый аппарат, что подтверждается актом об оказании услуг от 01.07.2019г. N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, подписанным ею и ИП ФИО8., а также организовать и контролировать работу других работников, вести табеля учета рабочего времени, принимать заказы и получать оплату выполненных услуг.
Прокурор ссылается на то обстоятельство, что ИП Шваб Е.Н. в филиал N 26 ФСС в сентябре 2019г. представлены подлинники документов; листок нетрудоспособности N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на имя Шваб Н.Б. за период с 12.08.2019г. по 29.12.2019г. и подтверждение постановки на учет в женской консультации МБУЗ "ЦГБ" г. Донецка, которые ему не возвращены, что подтверждается письмом филиала N 26 ФСС от 13.09.2019г. N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, в котором отсутствует приложение.
В связи с тяжелыми родами Шваб Н.Б. выдан листок нетрудоспособности N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на период с 30.12.2019г. по 14.01.2020г., который в филиал N 26 ФСС не предъявлялся в связи с последующим отказом в назначении и выплате ей единовременного пособия при рождении ребенка (ответ от 21.10.2019г. N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН). Указанный документ находится у Шваб Н.Б.
Шваб Н.Б. 11.10.2019г. родила дочь ФИО12., после чего обратилась к работодателю (Шваб Е.Н.) для направления документов в филиал N 26 ФСС для назначения и выплаты единовременного пособия при рождении ребенка. Необходимые документы предъявлены в филиал N 26 ФСС.
Согласно ответу филиала N 26 ФСС от 21.10.2019г. N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Шваб Н.Б. отказано в назначении и выплате единовременного пособия при рождении ребенка без истребования дополнительных документов, проведения выездной проверки по тем же основаниям, что и в отказе в назначении и выплате единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, пособия по беременности и родам.
По мнению прокурора, филиал N 26 ФСС необоснованно отказал Шваб Н.Б. в назначении и выплате единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, пособия по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, лишая ее частичной компенсации утраченного заработка в период, когда она не может осуществлять трудовую деятельность по медицинским показаниям, не принимая во внимание социальную функции ю государства, которое обязано обеспечивать незащищенные слои населения за счет созданной системы социального страхования.
В ходе судебного разбирательства определениями суда от 17.02.2020г и 13.04.2020г. к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Государственное учреждение Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования РФ и ИП Шваб Е.Н. (т.1 л.д. 95-96, 159-160).
Решением Донецкого городского суда Ростовской области от 19.06.2020г. в удовлетворении иска прокурора г. Донецка Ростовской области в интересах Шваб Н.Б. отказано.
В апелляционном представлении Прокурор г.Донецка Ростовской области просит отменить решение суда, постановить новое решение, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме.
В обоснование доводов апелляционного представления прокурор указывает на то, что, судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, допущено неправильное применение норм материального и процессуального права.
Повторяя основание предъявленного иска, прокурор выражает несогласие с оценкой суда представленных в материалы дела доказательств, в том числе, показаниям допрошенных в ходе судебного разбирательства свидетелей, приводит доводы о несогласии с выводом суда о том, что действия Шваб Н.Б. и ИП Шваб Е.Н. были направлены исключительно на получение выплат из средств Фонда социального страхования, ввиду отсутствия экономической и организационной целесообразности введения в штатное расписание ИП должности администратора.
Также прокурор ссылается на то, что наличие у истца статуса индивидуального предпринимателя не исключает ее право на обращение за получением пособий, связанных с материнством, в качестве застрахованного лица, выполняющего обязанности по трудовому договору, а предоставляет ей право выбора, в каком статусе обратиться за получением мер обязательного социального страхования.
Кроме того, по мнению подателя апелляционного представления, законодателем не установлено, что родственные отношения между работником и работодателем могут служить основанием для отказа в выплате вышеуказанных пособий.
На апелляционную жалобу истца ответчика поданы возражения, в которых содержится просьба об оставлении решения суда без изменения, доводов апелляционной жалобы - без удовлетворения (л.д. 38-47, т.2).
Дело рассмотрено в порядке ст. 167, ст.327 ГПК РФ в отсутствие Шваб Н.Б. и ИП Шваб Е.Н., извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.
Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав прокурора, представителей ГУ Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования РФ, филиала N 26, ГУ Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования РФ, проверяя законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ч.1 ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.
Отношения в системе обязательного социального страхования регулируются Федеральным законом от 16.07.1999г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Федеральный закон N 165-ФЗ), который определяет правовое положение субъектов обязательного социального страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного социального страхования, а также устанавливает основы государственного регулирования обязательного социального страхования.
Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона N 165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию у страхователя (работодателя) возникают по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора.
На основании статьи 12 Федерального закона N 165-ФЗ страхователи обязаны выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования.
Статьей 22 Федерального закона N 165-ФЗ установлено, что основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.
Размер и порядок назначения, исчисления, выплаты страхового обеспечения гражданам, имеющим детей - пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком регулируется Федеральными законами от 29.12.2006г. N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Закон N 255-ФЗ) и от 19.05.1995г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (далее - Закон N 81-ФЗ).
Как установлено судом и следует из материалов дела, с 03.06.2019г. Шваб Н.Б. состояла в трудовых отношениях с ИП Шваб Е.Н., между ними заключен трудовой договор от 03.06.2019г. (л.д. 19, т.1), согласно которому Шваб Н.Б. принята на работу на должность администратора с окладом в размере 11 500 руб. (л.д.18, т.1).
Из материалов дела усматривается, что Шваб Н.Б. в период с 12.08.2019г. по 29.12.2019г., а также с 30.12.2019г. по 14.01.2020г. была освобождена от работы, что подтверждается копиями листков нетрудоспособности (л.д.22, 23, т.1).
Согласно справке о рождении NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 18.10.2019г. и свидетельству о рождении от 18.10.2019г., выданных отделом ЗАГС администрации г.Донецка Ростовской области, 11.10.2019г. у Шваб Н.Б. родилась дочь ФИО12 (т. 1 л.д. 24, 25).
Судом также установлено, что работодатель ИП Шваб Е.Н. обратился в филиал N 26 ГУ-РРО ФСС РФ с заявлением о выплате пособия по беременности и родам и единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, единовременного пособия при рождении ребенка Шваб Н.Б.
Филиал N 26 ГУ-РРО ФСС РФ в своих ответах от 13.09.2019г. и 21.10.2019г. на заявление ИП Шваб Е.Н. указал на то обстоятельство, что страхователем ИП Шваб Е.Н. не подтверждено фактическое трудовое участие Шваб Н.Б. в своей деятельности. Трудовой договор Шваб Н.Б. носит формальный характер и заключен только с целью получения пособий в связи с материнством ( л.д.78, 79, т.1).
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 16.07.1999г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 19.05.1995г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", Федерального закона от 29.12.2006г. N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", исходя из фактических обстоятельств дела, пришел к выводу об отсутствии правовых основания для возложения на ГУ РРО ФСС РФ в лице филиала N 26 обязанности по выплате Шваб Н.Б. пособия по беременности и родам и единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, единовременного пособия при рождении ребенка, пособия по временной нетрудоспособности.
С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они соответствуют установленным обстоятельствам дела, исследованным судом доказательствам, оценка которых произведена по правилам ст. 67 ГПК РФ, основаны на правильном применении норм материального права.
Размер и порядок назначения, исчисления, выплаты страхового обеспечения гражданам, имеющим детей - пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком регулируется Федеральными законами от 29.12.2006г. N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее по тексту - Закон N 255-ФЗ) и от 19.05.1995г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (далее по тексту - Закон N 81-ФЗ).
В соответствии со статьей 2.1 Федерального закона N 255-ФЗ страхователями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством являются лица, производящие выплаты физическим лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе, индивидуальные предприниматели.
На основании пункта 3 части 1 статьи 2.3 Федерального закона N 255-ФЗ регистрация страхователей - физических лиц, заключивших трудовой договор с работником, осуществляется в территориальных органах страховщика на основании заявления о регистрации в качестве страхователя, представляемого в срок не позднее 30 календарных дней со дня заключения трудового договора с первым из принимаемых работников.
Из пункта 1 части 1 статьи 2 Закона N 255-ФЗ следует, что обязательному социальному страхованию в связи с материнством подлежат граждане Российской Федерации, а также постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам.
При этом лицами, работающими по трудовым договорам, в целях названного Федерального закона признаются лица, заключившие в установленном порядке трудовой договор, со дня, с которого они должны были приступить к работе, а также лица, фактически допущенные к работе в соответствии с трудовым законодательством (часть 5 статьи 2 Закона N 255-ФЗ).
Застрахованные лица имеют право на получение страхового обеспечения при соблюдении условий, предусмотренных названным Федеральным законом, а также Федеральным законом от 19.05.2005г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (часть 4 статьи 2 Закона N 255-ФЗ).
Федеральным законом Российской Федерации от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" установлена единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.
В соответствии с п. п. 2 п. 1 ст. 1.2. Закона N 255-ФЗ страховой случай по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - свершившееся событие, с наступлением которого возникает обязанность страховщика, а в отдельных случаях, установленных настоящим Федеральным законом, страхователя осуществлять страховое обеспечение.
Согласно п. 1 ст. 1.3. Закона N 255-ФЗ страховыми рисками по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством признаются временная утрата заработка или иных выплат, вознаграждений застрахованным лицом в связи с наступлением страхового случая либо дополнительные расходы застрахованного лица или членов его семьи в связи с наступлением страхового случая.
Согласно ст. 2 Закона N 255-ФЗ обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат граждане Российской Федерации лица, работающие по трудовым договорам.
В соответствии с п. 2 ст. 1.3. Закона N 255-ФЗ страховыми случаями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством признаются:1) временная нетрудоспособность застрахованного лица вследствие заболевания или травмы (за исключением временной нетрудоспособности вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний) и в других случаях, предусмотренных статьей 5 настоящего Федерального закона;2) беременность и роды;3) рождение ребенка (детей); 4) уход за ребенком до достижения им возраста полутора лет; 5)смерть застрахованного лица или несовершеннолетнего члена его семьи.
В силу части 1 статьи 1.4 Федерального закона N 255-ФЗ видами страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством являются следующие выплаты:1) пособие по временной нетрудоспособности; 2) пособие по беременности и родам; 3) единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности;4) единовременное пособие при рождении ребенка; 5) ежемесячное пособие по уходу за ребенком;6) социальное пособие на погребение.
Согласно статьи 3 указанного Федерального закона РФ к видам государственных пособий гражданам, имеющим детей, относятся, в том числе: единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, единовременное пособие при рождении ребенка; пособие по беременности и родам, оплата листков нетрудоспособности, ежемесячное пособие по уходу за ребенком.
В силу п. 1 ст. 9 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Федеральный закон от 16.07.1999 N 165-ФЗ) отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) - по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона РФ от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" право на единовременное пособие при рождении ребенка имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее.
Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона N 255-ФЗ финансовое обеспечение расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, а также за счет средств страхователя в случаях, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи.
Порядок назначения и выплаты пособий также регламентирован Приказом Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 N 1012н (ред. от 24.09.2018) "Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей".
В соответствии с указанными положениями, назначение и выплата испрашиваемых истцом в исковом заявлении видов пособий носит заявительный характер, при этом лица, имеющие право на получение соответствующего пособия, для его реализации должны предоставить в уполномоченный орган не только заявление о назначении пособия, но и соответствующий перечень необходимых документов для его назначения, часть из которых подлежит приложению в подлиннике к заявлению.
Согласно п. п. 21, 22 Порядка единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, назначается и выплачивается по месту назначения и выплаты пособия по беременности и родам.
Для назначения и выплаты единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, представляется справка из женской консультации либо другой медицинской организации, поставившей женщину на учет в ранние сроки беременности (далее - справка о постановке на учет в ранние сроки беременности).
В соответствии со ст. 17.2 Федерального закона РФ от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" пособие по беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, единовременное пособие при рождении ребенка, назначаются, если обращение за ними последовало не позднее шести месяцев соответственно со дня окончания отпуска по беременности и родам, со дня рождения ребенка.
При этом ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается за весь период, в течение которого лицо, осуществляющее уход за ребенком, имело право на выплату указанного пособия, в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации на соответствующий период.
Постановлением Правительства РФ от 21.04.2011г. N 294 утверждено Положение об особенностях назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта.
С 01.07.2015г. Ростовская область участвует в реализации пилотного проекта по назначению и выплате пособий по временной нетрудоспособности в порядке, установленном Постановлением Правительства N 294 от 21.04.2011г.
Согласно п. 2 вышеуказанного Положения при наступлении страхового случая застрахованное лицо (его уполномоченный представитель) обращается к страхователю по месту своей работы (службы, иной деятельности) с заявлением о выплате соответствующего вида пособия (далее - заявление) и документами, необходимыми для назначения и выплаты пособия в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 3 Положения страхователь не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) заявления и документов, указанных в пункте 2 настоящего Положения, представляет в территориальный орган Фонда по месту регистрации поступившие к нему заявления и документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособия, а также опись представленных заявлений и документов, составленную по форме, утверждаемой Фондом.
Согласно статье 4.6 Закона N 255-ФЗ страхователи, производящие выплаты физическим лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию, выплачивают страховое обеспечение застрахованным лицам в счет уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации (за исключением случаев, указанных в пункте 1 части 2 статьи 3 названного Федерального закона, когда выплата страхового обеспечения осуществляется за счет средств страхователей).
В этой связи сумма страховых взносов, подлежащих перечислению указанными страхователями в Фонд социального страхования Российской Федерации, уменьшается на сумму произведенных ими расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам. Если начисленных страхователем страховых взносов недостаточно для выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам в полном объеме, страхователь обращается за необходимыми средствами в территориальный орган страховщика по месту своей регистрации (часть 2 статьи 3 Закона N 255-ФЗ).
Территориальный орган страховщика в этом случае, как следует из части 3 статьи 3 Закона N 255-ФЗ, выделяет страхователю необходимые средства на выплату страхового обеспечения в течение 10 календарных дней с даты представления страхователем всех необходимых документов, за исключением случаев, указанных в части 4 настоящей статьи.
В соответствии с частью 4 статьи 3 Закона N 255-ФЗ при рассмотрении обращения страхователя о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения территориальный орган страховщика вправе провести проверку правильности и обоснованности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения в порядке, установленном статьей 4.7 названного Федерального закона, а также затребовать от страхователя дополнительные сведения и документы. В этом случае решение о выделении этих средств страхователю принимается по результатам проведенной проверки.
В случае отказа в выделении страхователю необходимых средств на выплату страхового обеспечения территориальный орган страховщика выносит мотивированное решение, которое направляется страхователю в течение трех дней со дня вынесения решения. Решение об отказе в выделении страхователю необходимых средств на выплату страхового обеспечения может быть обжаловано им в вышестоящий орган страховщика или в суд (части 5 и 6 статьи 4.6. Закона N 255-ФЗ).
Исходя из принципа диспозитивности гражданского судопроизводства заинтересованное лицо по своему усмотрению выбирает формы и способы защиты своих прав, не запрещенные законом. В силу положений ч. 1 ст. 3 и ч. 1 ст. 4 ГПК РФ условием реализации этих прав является указание в исковом заявлении на то, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца. При этом, защите подлежит лишь нарушенное право.
Выбор способа защиты нарушенного права принадлежит заявителю.
Выбор лиц в качестве ответчиков по исковому заявлению, является диспозитивным, то есть исключительным правом истца.
В то же время при подготовке дела к судебному разбирательству в соответствии со ст. ст. 40, 41, 43, 150 ГПК РФ суд может: с согласия истца произвести замену ненадлежащего ответчика; в случае невозможности рассмотрения дела без участия соответчиков в связи с характером спорного правоотношения привлечь их к участию в деле по своей инициативе; по ходатайству стороны, а также по инициативе суда к участию в деле могут быть привлечены третьи лица.
Судом установлено и из материалов дела следует, что в Государственное учреждение - Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала N 26 с заявлениями о выплате пособия по беременности и родам и единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, единовременного пособия при рождении ребенка Шваб Н.Б. обратился ее работодатель - ИП Шваб Е.Н., представив пакет документов.
Отказы Государственного учреждения - Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала N 26 в удовлетворении данных заявлений, изложенный в письме от 13.09.2019г. за NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и письме от 21.10.2019г. NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, также адресованы именно ИП Шваб Е.Н. (л.д.78, 79, т.1).
Из материалов дела следует и не отрицалось ответчиком ИП Шваб Е.Н. в ходе рассмотрения дела, что в установленном законом порядке ИП Шваб Е.Н. решение ГУ - Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, в лице филиала N 26 не обжаловал, следовательно, ИП Шваб Е.Н. не воспользовался своим правом на обращение в суд, предусмотренным пп. 6 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 16.07.1999г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" и п. 6 ст. 4.6 Федерального закона от 29.12.2006г. N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством".
При этом доказательств, подтверждающих факт обращения самой Шваб Н.Б. к ГУ РРО ФСС РФ, в лице филиала N 26, материалы дела не содержат.
Вышеуказанные обстоятельства подтверждены также и пояснениями сторон, данными в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции.
Так, из пояснений представителя ГУ РРО ФСС РФ в лице филиала N 26 Бабич Ю.А., действующей на основании доверенности, следует, что отказ был дан ИП Шваб Е.Н., при этом порядок обжалования решения ФСС РФ в данном случае установлен нормами АПК РФ, а не ГПК РФ, в установленном законом порядке данное решение ИП Шваб Е.Н. обжаловано не было. Истец Шваб Н.Б., являющаяся супругой Шваб Е.Н. с заявлениями о получении пособия к ответчику не обращалась ( л.д.205-215, т.1).
В судебном заседании суда первой инстанции Шваб Н.Б. наставила на удовлетворении исковых требований именно к ГУ - РРО ФСС РФ в лице филиала N 26, полагая, что именно на ФСС возложена обязанность по выплате указанных пособий. При этом, исковых требований к своему работодателю ИП Шваб Е.Н. предъявлять не пожелала.
Так согласно Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.02.1994г. N 101 (в ред. от 29.12.2018г.) все споры между работодателями, иными плательщиками страховых взносов и региональными, отраслевыми органами Фонда социального страхования Российской Федерации по вопросам начисления страховых взносов и пеней, взыскания недоимки, штрафов и иных финансовых санкций решаются вышестоящим органом Фонда либо в ином порядке, предусмотренном действующим законодательством (пункт 19).
В силу статьи 6 Закона N 165-ФЗ индивидуальный предприниматель является страхователем по обязательному социальному страхованию.
Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 12 Закона N 165-ФЗ страхователи обязаны выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств.
В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 12 Федерального закона N 165-ФЗ страхователи имеют право обращаться в суд для защиты своих прав.
Пунктом 4 статьи 4.7 Закона N 255-ФЗ установлено, что в случае выявления расходов на выплату страхового обеспечения, произведенных страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденных документами, произведенных на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов, территориальный орган страховщика, проводивший проверку, выносит решение о непринятии таких расходов к зачету в счет уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 ст. 11 Федерального закона "Об основах обязательного социального страхования" страховщики имеют право: не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.
Возмещение средств из Фонда социального страхования Российской Федерации является восстановительной мерой, направленной на компенсацию затрат страхователя.
Из приведенных норм следует, что страховщик вправе проверить на соответствие законодательству РФ, в том числе размер заработной платы и иных выплат, произведенных застрахованному лицу, в целях определения размера пособия.
По мнению ответчика ГУ РРО ФС РФ ИП Шваб Е.Н. не были представлены доказательства реальности трудовых отношений с истцом Шваб Н.Б., являющейся его супругой.
Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, исходил из того, что действия Шваб Н.Б. и ИП Шваб Е.Н. были направлены исключительно на получение выплат за счет средств фонда социального страхования, поскольку отсутствовала экономическая и организационная целесообразность введения в штатное расписание ИП Шваб Е.Н. должности администратора.
Судебная коллегия полагает, что наличие трудовых отношений должно подтверждаться не только формально заключенным с работником трудовым договором, но и фактическим выполнением работником предусмотренной трудовой функции; выплатой заработной платы.
В данном случае из материалов дела следует, в штатном расписании ИП Шваб Е.Н. от 17.12.2018 года на 2019 год утверждено 3,5 штатные единицы:
-должность слесаря по ремонту автомобилей - 2,5 штатные единицы с окладом 11500,00 руб.;
-должность администратора - 1 штатная единица с окладом 11500,00 руб. В штатном расписании ИП Шваб Е.Н. от 16.09.2019 года на 2019 год тверждено 3 штатные единицы:
-должность слесаря по ремонту автомобилей - 2,5 штатные единицы с: кладом 11500,00 руб.;
-должность администратора - 0,5 штатных единиц с окладом 6000,00 руб.
Согласно расчета (форма - 4ФСС РФ) по начисленным и уплаченным. траховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, база для начисления страховых взносов составила: за 2016 год - 79895,00 руб., среднесписочная численность -1 человек, за 2017 год - 83095,00 руб., среднесписочная численность -1 человек, за 2018 год - 99500,00 руб., среднесписочная численность -1 человек, за 2019 год - 210023,00 руб., среднесписочная численность -2 человека.
Представленные платежные ведомости не соответствуют расчету формы 4-ФСС. В соответствии с расчетом формы 4-ФСС за первое полугодие 2019 года база для начисления страховых взносов за июнь 2019 года составила 35053,00 руб., а в соответствии с платежными ведомостями - 30842,00 руб. Указанное несоответствие прослеживается и в расчете формы 4-ФСС за 9 месяцев 2019 года, база для начисления страховых взносов за июль 2019 года составила 29000,00 руб., в соответствии с платежными ведомостями - 26166,00 руб.
ИП Шваб Е.Н. утверждено новое штатное расписание 17.12.2018г., в котором была предусмотрена должность администратора ( л.д. 16, 17, т.1).
Как ранее отмечено, между ИП Шваб Е.Н. и Шваб Н.Б., которые являются супругами, был заключен трудовой договор от 03.06.2019г., в соответствии с которым Шваб Н.Б. принята на работу в должности администратора, с окладом 11 500 руб. (л.д. 18-19, т.1). Шваб Н.Б. была принята на работу к ИП Шваб Е.Н. за 2 месяца 9 дней до начала отпуска по беременности и родам (дата начала отпуска по переменности и родам 12.08.2019 года).
До 03.06.2019г. на данную должность никто принят на работу не был, при этом по сведениям ГКУ Ростовской области "Центр занятости населения" по состоянию на 01.11.2019г., 02.12.2019г., 17.01.2019г., 01.02.2019г., 01.03.2019г., 01.04.2019г., 06.05.2019г., 03.06.2019г. им сообщалось о наличии свободных рабочих мест только на должность слесаря по ремонту автомобилей (л.д. 108-115, т.1).
В последующем 16.09.2019г. в штатное расписание ИП Шваб Е.Н. от 17.12.2018г. внесены изменения: администратор 0,5 единиц с окладом 6000 рублей (т.1 л.д. 72, 73).
Согласно представленных копий листков нетрудоспособности в периоды с 12.08.2019г. по 29.12.2019г., с 30.12.2019г. по 14.01.2020г. Шваб Н.Б. являлась нетрудоспособной (л.д. 22, 23, т.1).
Как установлено судом и следует из материалов дела, 11.10.2019г. у Шваб Н.Б. родилась дочь ФИО12. и ИП Шваб Е.Н. обращался в ГУ РРО ФСС РФ, в лице филиала N 26 с заявлением о выплате Шваб Н.Б. единовременного пособия женщинам, ставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, единовременного пособия при рождении ребенка, произвести оплату листков временной нетрудоспособности, однако ему было отказано ввиду того, что страхователем не доказано фактическое трудовое участие Шваб Н.Б. в своей деятельности (реальность трудовых отношений), а заключенный трудовой договор носит формальный характер и заключен с целью получения пособий в связи с материнством.
Судом обоснованно отклонены как неподтверждённые в нарушение требований ст. 56, ст. 59, ст. 60 ГПК РФ допустимыми доказательствами доводы ИП Шваб Е.Н., изложенные в письменных пояснениях по делу (л.д. 107, т.1) о том, что с июня 2019г. требовалось его постоянное присутствие в г. Москве, в связи с чем он был вынужден взять на работу администратора.
Кроме того, судом обращено внимание на то обстоятельство, что из представленных суду табелей учета рабочего времени не усматривается, что их составляла, подписывала либо проверяла непосредственно истец Шваб Н.Б., равно как и не доказано, что в функции Шваб Е.Н. входило ведение табелей учета рабочего времени.
При этом из указанных табелей учета рабочего времени за июнь, июль и август 2019 г. усматривается, что у ИП Шваб Е.Н. имеется должность менеджера. В штатном расписании от 17.12.2018г. данная должность отсутствует, что ставит под сомнение достоверность представленного в материалы дела штатного расписания от 17.12.2018.
Судом также установлено и подтверждается материалами дела, что с менеджером ФИО14. трудовой договор от 17.06.2019г. прекращен 16.08.2019г. (т.1 л.д.121)
При таких обстоятельствах в период времени, совпадающий с периодом работы Шваб Н.Б. в качестве администратора у ИП Шваб Е.Н., в должности менеджера работал ФИО14.
В соответствии с должностной инструкцией администратора СТО ( л.д. 20-21, т.1) на должностное лицо возложены следующие обязанности: осуществление работы по эффективному и культурному обслуживанию посетителей, созданию для них комфортных условий; консультация посетителей по вопросам, касающимся оказываемых услуг; принятие мер по предотвращению и ликвидации конфликтных ситуаций; выполнение служебных поручений своего руководителя; извещение руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей и т.д.; осуществление операции по отражению на (в) ККМ всех полученных нежных сумм в соответствии с руководством по эксплуатации для ответствующего типа ККМ; соблюдение правил внутреннего трудового распорядка, своевременное и качественное выполнение приказов, распоряжений, поручений руководителя; контроль состояния техники безопасности и принятие мер к устранению выявленных недостатков, нарушение правил производственной санитарии, несоблюдения инструкций по охране труда.
Должностная инструкция администратора СТО не содержит даты ознакомления работника Шваб Н.Б. с ее должностными обязанностями.
Судом сделаны обоснованные выводы о том, что при наличии должности менеджера у ИП Шваб Е.Н. не имелось производственной необходимости принимать на работу администратора с возложением на него функций оперативного управления предприятием, отнесенных к обязанностям менеджера согласно Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих, утв. Постановлением Минтруда России от 21.08.1998г. N 37.
В подтверждение того обстоятельства, что Шваб Н.Б., работая в должности администратора, осуществляла расчеты с заказчиками в материалы дела были представлены копии квитанций-договоров (л.д. 122-132, т.1), часть из которых составлена и заполнена в выходные дни, что подтверждается табелями учета рабочего времени.
Кроме того, согласно трудовой книжке НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН трудовая деятельность Шваб Н.Б. начата 03.06.2019 года. В соответствии с трудовой книжкой Шваб Н.Б. имеет высшее экономическое образование. Указанное место работы в соответствии с трудовой книжкой является для Шваб Н.Б. первым, при этом, установить длительность перерыва в ее трудовой деятельности не представляется возможным.
Из материалов дела также следует и не отрицалось сторонами в ходе рассмотрения дела, что Шваб Н.Б. осуществляет предпринимательскую деятельность и состоит на учете в качестве страхователя в филиале N 26 ГУ - Ростовского РО ФСС РФ с 25.09.2013 года, под регистрационным номером 6126006505 и от своего имени могла обратиться за получением пособий, связанных с материнством.
Суд первой инстанции согласился с позицией ГУ РРО ФСС РФ в лице филиала N 26, что совокупность действий страхователя ИП Шваб Е.Н. были направлены исключительно на создание искусственной ситуации для получения пособий в связи с материнством из ФСС РФ для своей супруги Шваб Н.Б.
Судебная коллегия также отмечает, что в случае несогласия страхователя с принятым страховщиком решением спор подлежит разрешению в вышестоящих инстанциях страховщика или в суде в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (статья 27 Федерального закона от 16.07.1999г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования").
В силу изложенного, исходя из установления факта обращения в ГУ РРО ФСС РФ в лице филиала N 26 ИП Шваб Е.Н., наличия решения ГУ РРО ФСС РФ в лице филиала N 26 об отказе ИП Шваб Е.Н. в удовлетворении заявления о выплате пособия по беременности и родам и единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, единовременного пособия при рождении ребенка, не обжалования ИП Шваб Е.Н. в установленном законом порядке данного решения ответчика, отсутствия факта обращения самой Шваб Н.Б. к ГУ РРО ФСС РФ в лице филиала N 26 с заявлением выплате пособия по беременности и родам и единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, единовременного пособия при рождении ребенка, не обжалование в установленном законом порядке Шваб Н.Б. действий работодателя, судебная коллегия полагает возможным согласиться с выводами суда об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Доводы апелляционного представления подлежат отклонению, так как основаны на ошибочном толковании норм материального права, регулирующего спорные правоотношения, а также направлены на переоценку выводов суда, подтвержденных имеющимися в деле доказательствами.
В целом доводы апелляционного представления сводятся к несогласию с выводами, к которым пришел суд первой инстанции, к переоценке представленных доказательств, не опровергают выводов суда первой инстанции, не содержат обстоятельств, которые нуждались бы в дополни-тельной проверке, направлены на иную оценку (переоценку) исследованных судом первой инстанции доказательств, а потому не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания к отмене обжалуемого решения. Кроме того, доводы, содержащиеся в апелляционном представлении по существу рассмотренного спора, уже заявлялись в суде первой инстанции, являлись предметом исследования, получили правовую оценку с соблюдением требований ст. 67 ГПК РФ.
Решение суда законно и обоснованно, соответствует действующему законодательству, установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам. При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения. Оснований к отмене решения суда, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ по доводам, изложенным в апелляционном представлении, не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Донецкого городского суда Ростовской области от 19 июня 2020г. оставить без изменения, апелляционное представление Прокурора г.Донецка Ростовской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Мотивированное апелляционное определение изготовлено - 12 ноября 2020г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
