Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 апреля 2021 года Дело N 33-1297/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего судьи:

Елфимова И.В.,

судей:

при участии прокурора:

при секретаре:

Малининой Л.Б., Чесноковой А.В.,

Козыревой М.В.

Самороковой А.А.,


рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению прокурора Центрального Административного округа города Тюмени и апелляционной жалобе ответчика Администрации города Тюмени в лице представителя Файзуллиной Т.А. на решение Центрального районного суда г. Тюмени от 30 октября 2020 года, с учетом дополнительного решения от 08 декабря 2020 года, которыми постановлено:

"Иск Княжевой Ю.Н. удовлетворить частично.

Признать незаконным увольнение Княжевой Ю.Н., на основании распоряжения заместителя главы г. Тюмени от <.......> <.......>-Л в связи с ликвидацией организации по п.1 ч.1 ст.81 Трудового кодекса Российской Федерации, с должности специалиста 1 категории комитета по развитию и организации медицинской помощи департамента здравоохранения Администрации г. Тюмени, с 29.12.2018.

Изменить дату увольнения Княжевой Ю.Н. с должности специалиста 1 категории комитета по развитию и организации медицинской помощи департамента здравоохранения Администрации г. Тюмени с "29.12.2018" на дату, предшествующую дню начала работы у работодателя Департамент здравоохранения Тюменской области, на "14.09.2020".

Взыскать в пользу Княжевой Ю.Н. с Администрации г. Тюмени ежемесячное пособие по уходу за ребенком в возврате до 1,5 лет за период с 06.01.2019 по 06.08.2019 в сумме 133 233 руб. 24 коп, компенсацию морального вреда в сумме 10000 руб.

Взыскать с Администрации г. Тюмени в пользу Княжевой Ю.Н. ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет за период с 30.12.2018 по 05.01.2019 в сумме 1 227 руб. 96 коп, за период с 07.08.2019 по 06.09.2019 в сумме 19 033 руб. 32 коп.

В удовлетворении остальной части иска отказать".

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Малининой Л.Б., судебная коллегия

установила:

Истец Княжева Ю.Н. обратилась в суд с иском к Администрации г. Тюмени в котором после неоднократных изменений и уточнений исковых требований, просила признать ее увольнение Департамента здравоохранения Администрации г. Тюмени в связи с ликвидацией незаконным; восстановить на работе с 29.12.2018 г. в прежней должности специалист 1 категории комитета по развитию и организации медицинской помощи Департамента здравоохранения Администрации города Тюмени; взыскать с Администрации г. Тюмени в ее пользу ежемесячное пособие по уходу за ребенком в возрасте до 1,5 лет в сумме 152 266 руб. 56 коп; взыскать с Администрации г. Тюмени компенсацию морального вреда в сумме 50000 рублей. (т.2 л.д.80).

Требования мотивированы тем, что с 01.07.2015г. истец состояла в трудовых отношениях с Департаментом здравоохранения Администрации г. Тюмени в должности специалиста 1 категории, с 25.12.2017г. находилась в отпуске по беременности и родам с последующим нахождением в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет.

29.12.2018г. Княжева Ю.Н. уволена с работы в связи с ликвидацией организации, по основанию, предусмотренному п.1 ч.1 ст.81 Трудового кодекса Российской Федерации.

Истец полагает, что увольнение произведено с нарушением требований действующего законодательства, поскольку ликвидация Департамента здравоохранения Администрации г. Тюмени носила формальный характер, а фактически имело место сокращение численности штата работников организации, поскольку по адресу Департамента находится в настоящее время Комитет здравоохранения г. Тюмени, который создан с целью реализации полномочий Администрации г. Тюмени в сфере здравоохранения. В связи с чем увольнение истца должно быть произведено на основании ч.2 ст.81 ТК РФ, то есть по сокращению численности штата. В нарушение процедуры увольнения по сокращению штатов, истцу не предлагались вакантные должности, хотя они имелись. Уведомление о ликвидации организации получено Княжевой Ю.Н. 07.11.2018г., то есть менее чем за 2 месяца до увольнения. Департамент здравоохранения Администрации г. Тюмени не перечислил истцу размер среднемесячного заработка за второй месяц увольнения. Незаконное увольнение лишило истца возможности получать ежемесячное денежное пособие по уходу за ребенком. Кроме того, незаконное увольнение причинило истцу нравственные и моральные страдания, размер которого оценила в размере 50 000 рублей. (т.1 л.д.7-10, 135, 147, 150, т.2 л.д.80)

В судебном заседании в суде первой инстанции истец Княжева Ю.Н. и её представитель Черепанов Д.С. уточненные исковые требования поддержали, просили о восстановлении срока для обращения в суд. (т.2 л.д.80)

Представитель ответчика Администрации г. Тюмени Колчина Е.Ф. в судебном заседании в суде первой инстанции исковые требования не признала, заявила о пропуске срока обращением в суд.

Представитель третьего лица Фонда социального страхования Тюменской области Веселова Е.В. в судебном заседании в суде первой инстанции не возражала против исковых требований.

Прокурор в заключении в судебном заседании суда первой инстанции полагала, что увольнение произведено незаконно, заявленные требования подлежат удовлетворению в части.

Судом постановлено изложенное выше решение, с которым не согласились помощник прокурора Центрального административного округа г. Тюмени и представитель ответчика Администрации города Тюмени.

В апелляционном представлении помощник прокурора просит решение суда отменить в части отказа в восстановлении на работе и принять новое решение об удовлетворении данных требований.

Указывает, что суд признав увольнение Княжевой Ю.Н. незаконным, отказал в удовлетворении требования о восстановлении на работе, не приведя мотивы. Кроме того, судом не разрешен вопрос о формулировке и основании увольнения истца, что является основанием для отмены решения, в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела.

Представитель ответчика Администрации города Тюмени в лице представителя Файзуллина Т.А. в апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований. Не соглашаясь с выводами суда указывает, что имело место увольнения истца в связи с ликвидацией на основании решения учредителя, Департамента здравоохранения Администрации города Тюмени, который является обособленным юридическим лицом. Должность Княжевой Ю.Н. являлась должностью муниципальной службы, работодателем истца в силу части 2 статьи 2 ФЗ от 02.03.2007 г. "О муниципальной службе в Российской Федерации" являлось муниципальное образование. Распоряжением Администрации г. Тюмени от 02.11.2017 N 750 "Об осуществлении полномочий представителя нанимателя (работодателя) и внесении изменений в распоряжение Администрации г. Тюмени от 25.09.2017 г. N 658" распределены полномочия представителя нанимателя (работодателя) в отношении муниципальных служащих и работников Департамента между директором Департамента, и заместителя Главы Администрации города Тюмени, директором административного департамента. В соответствии с указанным распоряжением к полномочиям Главы Администрации города Тюмени, директора административного департамента относится обеспечение кадрового делопроизводства в отношении муниципальных служащих. Руководители органов Администрации города Тюмени, наделенных правами юридического лица, осуществляют полномочия представителя нанимателя (работодателя) в отношении муниципальных служащих возглавляемого органа Администрации города Тюмени по выплате заработной платы, заключению договоров о полной материальной ответственности, по осуществлению иных полномочий. Таким образом, представителем нанимателя (работодателя) для Княжевой Ю.Н. являлся руководитель ликвидированного Департамента, за исключением полномочий по кадровому делопроизводству.

Полагает, что судом неверно применены положения Федерального закона от 29.12.2006 г. N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", не применен Порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденным Минздравсоцразвития РФ от 23.12.2009 г. N 1012н, где указано, что уволенным при ликвидации лицам ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначается и выплачивается в органах социальной защиты населения по месту жительства.

В возражениях на апелляционную жалобу ответчика, истец Княжева Ю.Н. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Решением Центрального районного суда города Тюмени от 06 сентября 2019 года были частично удовлетворены исковые требования Княжевой Ю.Н., с Администрации г. Тюмени в пользу Княжевой Ю.Н. взыскано ежемесячное пособие по уходу за ребенком в возрасте до 1,5 лет в сумме 152266,56 руб., компенсация морального вреда в размере 4 000 руб.; в иске Княжевой Ю.Н. к Администрации г. Тюмени о признании увольнения незаконным, восстановлении на работе, о возложении обязанности предложить имеющиеся вакантные должности, отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 22 января 2020 года данное решение отменено в удовлетворенной части, в указанной части принято новое решение, об отказе в удовлетворении исковых требований Княжевой Ю.Н. к Администрации города Тюмени о взыскании ежемесячного пособия по уходу за ребенком, компенсации морального вреда, в остальной части решение суда оставлено без изменения.

Судебной коллегией по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции признаны неправомерными выводы судов об отсутствии у истца уважительных причин пропуска срока обращения в суд для разрешения индивидуального трудового спора, определением от 14.07.2020 г. приведенные судебные постановления отменены и дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Дополнительный решением от 08 декабря 2020 г. с Администрации г. Тюмени в пользу Княжевой Ю.Н. дополнительно взыскано ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет за период с 30.12.2018 г. по 05.01.2019 г. в сумме 1227,96 руб., за период с 07.08.2019 г. по 06.09.2019 г. в сумме 19033,32 руб. (т2 л.д.148-150)

Информация о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции была заблаговременно размещена на официальном сайте Тюменского областного суда oblsud.tum.sudrf.ru (раздел "Судебное делопроизводство").

Представитель ответчика Администрации г. Тюмени Емельянова Е.Ф. в судебном заседании в суде апелляционной инстанции жалобу поддержал, с представлением прокурора не согласился.

Прокурор в судебном заседании в суде апелляционной инстанции представление поддержала.

В судебном заседании в суде апелляционной инстанции истец Княжева Ю.Н. и её представитель Черепанов Д.С. поддержали представление прокурора, истец пояснила, что, несмотря на то, что в настоящее время она трудоустроена в Департаменте здравоохранения Тюменской области в должности главного специалиста, от требования о восстановлении на работе не отказывается.

Представитель третьего лица Фонда социального страхования Тюменской области Веселова Е.В. после перерыва в судебное заседание в суд апелляционной инстанции не явилась, причины неявки суду не известны, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовала в связи с чем, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в её отсутствие.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание в суд апелляционной инстанции не явились при надлежащем извещении, уважительных причин отсутствия суду не представили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, в связи с чем, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив законность принятого судом решения в пределах доводов апелляционной жалобы, представления, как это предусмотрено ч. 1 ст. 327.1. Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы и представления, возражений на жалобу, судебная коллегия полагает следующее.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации - трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем.

В соответствии со ст. 180 Трудового кодекса Российской Федерации о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации работники предупреждаются работодателем персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения.

Как разъяснено в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 2 от 17.03.2004 (ред. от 28.09.2010) "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации"- обстоятельством, имеющим значение для правильного разрешения исков о восстановлении на работе лиц, трудовой договор с которыми расторгнут в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем (пункт 1 части первой статьи 81 ТК РФ), обязанность доказать которое возлагается на ответчика, в частности, является действительное прекращение деятельности организации или индивидуальным предпринимателем.

Согласно части 4 статьи 261 Трудового кодекса Российской Федерации не допускается расторжение трудового договора по инициативе работодателя с женщиной, имеющей ребенка в возрасте до трех лет.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, что 29.06.2015 г. между Муниципальным образованием городской округ г. Тюмень (работодатель) и Кондраченко Ю.Н. (после заключения брака Княжева Ю.Н) заключен трудовой договор, по условиям которого истец была принята на работу в отдел развития и организации медицинской помощи Департамента здравоохранения Администрации города Тюмени на должность специалиста 1 категории отдела, с 06 июля 2016 г. Княжева Ю.Н. переведена в Комитет по развитию и организации медицинской помощи Департамента здравоохранения Администрации города Тюмени на ту же должность. (т.1 л.д.159,160-164,167,168,169-170),

С 25 декабря 2017 года по 13 мая 2018 года Княжева Ю.Н. находилась в отпуске по беременности и рода, а затем по распоряжению заместителя главы Администрации г. Тюмени от 26.12.2017 N 4804-О Княжевой Ю.Н. был предоставлен отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет с 14 мая 2018 г. по 06 марта 2021 года. (т.1 л.д.171)

Распоряжением Администрации г. Тюмени от 26.09.2018г. N 896 принято решение о ликвидации Департамента здравоохранения Администрации г. Тюмени в срок до 01.07.2019г. (т.1 л.д. 62-65).

Из выписки из ЕГРП следует, что Департамент здравоохранения Администрации г. Тюмени ликвидирован 20.03.2019 г.

26.10.2018г. истцу вручено предупреждение о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией, где указано, что в связи с ликвидацией Департамента здравоохранения Администрации г. Тюмени замещаемая истцом должность специалиста 1 категории, подлежит сокращению, а заключенный трудовой договор от 29.09.2014 г. N 3963 подлежит расторжению. (т.1 л.д.173).

29.12.2018г. Княжева Ю.Н. уволена с должности специалиста 1 категории комитета по развитию и организации медицинской помощи Департамента здравоохранения Администрации г. Тюмени на основании распоряжения заместителя главы г. Тюмени от 19.12.2018 N 6130-Л в связи с ликвидацией организации, по основанию, предусмотренному по п.1 ч.1 ст.81 Трудового кодекса Российской Федерации (т.1 л.д.174).

В соответствии с Положением о департаменте здравоохранения Администрации г. Тюмени, утвержденным 26.07.2005 г. N 104-рг распоряжением Главы города Тюмени, следует, что Департамент является отраслевым органом Администрации г. Тюмени и создан с целью осуществления полномочий Администрации города Тюмени в области здравоохранения. Департамент в свой деятельности подчинен Главе Администрации города Тюмени и непосредственно подчинен заместителю Главы Администрации города Тюмени. Положение о Департаменте, численность и категории должностей Департамента утверждаются муниципальным правовым актом Администрации города Тюмени. Департамент является юридическим лицом, имеет лицевой счет в департаменте финансов и налоговой политики Администрации города, печать, бланки и штампы со своим наименованием.

Департамент возглавляет директор Департамента, назначенный на должность и освобождаемый от должности Главой Администрации города Тюмени. Реорганизация и ликвидация Департамента осуществляется по решению Главы Администрации города Тюмени. (т.1 л.д.54-61)

Распоряжением Администрации города Тюмени от 02.11.2017 N 750 "Об осуществлении полномочий представителя нанимателя (работодателя) и внесении изменений в распоряжение Администрации г. Тюмени от 25.09.2017 N 658" распределены полномочия представителя нанимателя (работодателя) в отношении муниципальных служащих и работников Департамента между директором Департамента и заместителем Главы Администрации города Тюмени, директором административного департамента. К полномочиям заместителя Главы Администрации города Тюмени, директора административного департамента относится обеспечение кадрового делопроизводства в отношении муниципальных служащих. Руководители органов Администрации города Тюмени, наделенных правами юридического лица, осуществляют полномочия представителя нанимателя (работодателя) в отношении муниципальных служащих возглавляемого органа Администрации города Тюмени: по обеспечению начисления и выплаты заработной платы и иных выплат, предусмотренных трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе, муниципальными правовыми актами города Тюмени; по заключению письменных договоров о полной материальной ответственности; по соблюдению требований законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации, в части обеспечения занятости инвалидов; по осуществлению иных полномочий, предусмотренных муниципальными правовыми актами города Тюмени.

Разрешая заявленный спор, суд первой инстанции проанализировав в совокупности представленные доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ пришел к выводу о том, что работодателем истца является Муниципальное образование городской округ Тюмень, (с которым и заключен трудовой договор), которое не ликвидировано. Департамент здравоохранения Администрации г. Тюмени являлся структурным подразделением, отраслевым органом Администрации г. Тюмени, был создан с целью осуществления полномочий Администрации г. Тюмени в области здравоохранения. При изложенных обстоятельствах фактически имело место увольнение Княжевой Ю.Н. по сокращению численности штатов, оснований для увольнения по пункту 1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации не имелось, порядок увольнения нарушен, поскольку истцу не были предложены вакантные должности. Также указал, что расторжение трудового договора с женщиной, имеющей ребенка в возрасте до трех лет по инициативе работодателя, в том числе по сокращению численности или штата не допускается. Кроме того, суд указал, что в предупреждении о предстоящем увольнении, от 26.10.2018 г. указано на сокращение должности истца (т.1 л.д.171), процедуру увольнения осуществлял не Департамент здравоохранения Администрации г. Тюмени, а Управление муниципальной службы и кадровой работы Административного департамента Администрации г. Тюмени, им же был издан приказ об увольнении. То обстоятельств, что единого штатного расписания в Администрации г. Тюмени не существует, а существуют штатные расписания Департаментов и иных отраслевых органов Администрации г. Тюмени, не свидетельствуют о том, что имелись основания для увольнения Княжевой Ю.Н. в связи с ликвидацией организации.

При этом суд указал, что срок обращения на разрешение индивидуального трудового спора пропущен истцом по уважительной причине, в связи с уходом за малолетним ребёнком.

В связи с признанием увольнения незаконным взыскал с ответчика задолженность по ежемесячному пособию по уходу за ребенком в возрасте до 1,5 лет, а также частично компенсацию морального вреда.

При этом суд верно руководствовался разъяснениям, содержащимися в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", п. 2 ч.1, ч.3 ст. 81, ст. 180, ст. 392, ч. 4 ст. 261, 237,394,256 Трудового кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия полагает, что с учетом установленных обстоятельств и приведенных выше норм ТК РФ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что увольнение истца по указанному в приказе основанию является незаконным, поскольку фактическим работодателем истца является Администрации города Тюмени, деятельность которой не прекращена, фактически работодателем проводились мероприятия по сокращению численности штата, при этом нарушен порядок увольнения и гарантии работника при увольнении, не допускается увольнение женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, чем нарушены трудовые права истца, и принял обоснованное решение в части признания приказа об увольнении незаконным, взыскании пособия по уходу за ребенком и компенсации морального вреда.

В соответствии с ч. 1 ст. 394 Трудового кодекса Российской Федерации в случае признания увольнения или перевода на другую работу незаконными работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор.

Вместе с тем признав увольнение незаконным суд отказал в восстановлении истца на прежней работе, поскольку на момент вынесения решения Княжева Ю.Н. состояла в трудовых отношениях с Департаментом здравоохранением Тюменской области, изменив дату увольнения истца, на дату, предшествующую дню начала работы у работодателя -14.09.2020 года.