Определение Судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 августа 2021 года Дело N 33-1297/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего судьи

Володкевич Т.В.,

судей

при секретаре

Степашкиной В.А., Вербицкой Е.В.,

Шинкееве М.Ю.,


рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-818/2021 по иску Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа к Неберекутину Александру Григорьевичу о признании прекратившим договор найма служебного жилого помещения, о признании утратившим право пользования жилым помещением, встречному иску Неберекутина Александра Григорьевича к Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения, поступившее по апелляционной жалобе Неберекутина Александра Григорьевича на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 11 мая 2021 года, которым постановлено:

Исковые требования Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа удовлетворить.

Признать прекратившим договор найма служебного жилого помещения от 11 декабря 2014 года N 11, заключенный Департаментом управления жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и Неберекутиным Александром Григорьевичем.

Признать Неберекутина Александра Григорьевича утратившим право пользования жилым помещением, расположенным в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>, по договору найма служебного жилого помещения N 11 от 11 декабря 2014 года.

Отказать Неберекутину Александру Григорьевичу в удовлетворении встречных исковых требований к Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Степашкиной В.А., объяснения НеберекутинаА.Г. и его представителя - Лаптевой Д.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (по тексту также - Управление) предъявило иск к Неберекутину А.Г. о признании прекратившим договор найма служебного жилого помещения от 11 декабря 2014 года N 11 на жилое помещение, расположенное по адресу: г.Петропавловск-Камчатский, <адрес>, признании утратившим право пользования указанным жилым помещением.

В обоснование исковых требований указало, что спорное жилое помещение, находящееся в собственности Петропавловск-Камчатского городского округа, на основании служебного ордера от 5 сентября 1996 года N 205 предоставлено Неберекутину А.Г. на период прохождения военной службы, 11 декабря 2014 года между Департаментом управления жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и ответчиком заключен договор найма служебного жилого помещения N 11. В связи с увольнением с военной службы Неберекутин А.Г. должен был сдать спорное жилое помещение.

Неберекутин А.Г. предъявил встречное исковое заявление к Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании за ним права пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма, понуждении заключить с ним договор социального найма на данную квартиру. Мотивируя свои требования тем, что он является нанимателем спорного жилого помещения на основании решения исполкома Совета народных депутатов от 12 сентября 1985 года N 355, с 27 ноября 1985 года, которое по акту приема-передачи от 27 декабря 2004 года на основании постановлений градоначальника г. Петропавловска-Камчатского от 30ноября 2004 года N 1993 и от 28 декабря 2004 года N 2244 принято в собственность Петропавловск-Камчатского городского округа, при этом решение органами местного самоуправления об отнесении жилого помещения к специализированному жилищному фонду с присвоением статуса "служебное жилое помещение" не принималось, в связи с чем в силу положений статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию квартирой применяются нормы Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма.

В судебном заседании представитель Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Наумик Е.В. первоначальные исковые требования поддержала, встречные исковые требования не признала.

Неберекутин А.Г. и его представители Борисова В.В., Лаптева Д.В. в судебном заседании предъявленные к Неберекутину А.Г. требования не признали, настаивали на удовлетворении заявленных им исковых требованиях.

Рассмотрев дело по существу, суд постановилуказанное решение.

В апелляционной жалобе Неберекутин А.Г., указывая на незаконность принятого решения, по доводам, изложенным в суде первой инстанции при предъявлении встречного искового заявления и участии в судебном заседании, просит судебную коллегию его отменить и принять новое. Настаивает на наличии оснований для признания за ним права пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма. Считает вывод суда первой инстанции о том, что спорная квартира на момент предоставления и в настоящее время имеет статус служебного и относится к специализированному жилищному фонду ошибочным, сделанным при неправильном толковании норм материального права, поскольку Управлением не представлено доказательств тому, что после передачи квартиры в муниципальную собственность ей присвоен статус служебной.

Исходя из положений части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" разъяснил, что решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Данным требованиям решение суда первой инстанции не соответствует.

В силу подпунктов 1, 4 части 1 статьи 330 ГПК РФ неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение или неправильное применение судом норм материального или процессуального права являются основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке.

В соответствии со статьями 47, 51 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего в период возникновения спорных правоотношений, ордер являлся единственным основанием для вселения гражданина в предоставляемое жилое помещение. На основании ордера заключался договор найма жилого помещения, по которому определялись права сторон.

Статьей 101 Жилищного кодекса РСФСР установлено, что служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса РФ, действующему с 1 марта 2005 года, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, служебные жилые помещения.

В соответствии со статьей 93 Жилищного кодекса РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что решением Исполнительного комитета Ленинского районного совета народных депутатов от 12 сентября 1985 года N 355 квартира, расположенная по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, объявлена служебной; постановлено выдать служебный ордер на ее занятие Неберекутину А.Г.

18 сентября 1985 года Исполнительным комитетом Ленинского районного совета народных депутатов Неберекутину А.Г. выдан служебный ордер N 1000 на право занятия жилой площади в доме, принадлежащем войсковой части N, в виде спорной квартиры.

В спорном жилом помещении Неберекутин А.Г. значится зарегистрированным с 27 ноября 1985 года.

В дальнейшем, на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2001 года N 514-р по акту от 27 декабря 2004 года 261 Отделение Морской Инженерной Службы передало Комитету по управлению имуществом г. Петропавловска-Камчатского в муниципальную собственность объекты коммунально-бытового назначения, в том числе, жилой дом N <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском; право муниципальной собственности Петропавловск-Камчатского городского округа на жилое помещение, расположенное по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

11 ноября 2014 года Неберекутин А.Г. обратился в Департамент управления жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с письменным заявлением о предоставлении информации относительно состояния квартиры, расположенной по адресу: г.Петропавловск-Камчатский, <адрес>, заключении с ним договора социального найма на спорное жилое помещение.

11 декабря 2014 года между Департаментом управления жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и Неберекутиным А.Г. заключен договор найма служебного жилого помещения N 11, согласно которому последнему во владение и пользование предоставлено спорное жилое помещение, для проживания в нем.

11 декабря 2014 года заявлением на имя руководителя Департамента управления жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Неберекутин А.Г. просил снять со спорной квартиры статус служебного жилья.

30 декабря 2014 года в адрес Неберекутина А.Г. направлено письмо, в котором указано, что согласно акту приема-передачи от 27 декабря 2004 года спорное жилое помещение принято в муниципальную собственность, решение органами местного самоуправления об отнесении квартиры к специализированному жилищному фонду - присвоение жилому помещению статуса "служебное жилое помещение" - не принималось.

13 января 2015 года Неберекутин А.Г. обратился в Департамент управления жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о внесении изменений в договор найма служебного жилого помещения от 11 декабря 2014 года N 11, поскольку спорное жилое помещение не относится к специализированному жилищному фонду, в ответ на которого ему направлено сообщение от 28 января 2015 года о том, что оснований для внесения изменений в договор найма служебного жилого помещения не имеется.

1 февраля 2021 года Неберекутин А.Г. повторно обратился в администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о заключении с ним договора социального найма на спорное жилое помещение.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя требования Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, суд первой инстанции, установив, что Неберекутин А.Г. прекратил службу и трудовую деятельность в войсковой части N в 1988 года, пришел к выводу, что ответчик утратил право пользования служебным жилым помещением, предоставленным в связи с работой в войсковой части, в связи с чем договор найма служебного жилого помещения от 11 декабря 2014 года N 11, заключенный с ним Департаментом управления жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, прекратил свое действие.

Не установив иных оснований приобретения Неберекутиным А.Г. права пользования спорным жилым помещением после окончания службы и трудовой деятельности в войсковой части N как до передачи жилого помещения в муниципальную собственность Петропавловск-Камчатского городского округа, так и после таковой, учитывая, что собственником решение о предоставлении истцу по встречному иску спорного жилого помещения на условиях социального найма не принималось, малоимущим последний не признавался, на учете нуждающихся в жилом помещении в органе местного самоуправления не состоит, суд первой инстанции отказал в удовлетворении встречных исковых требований Неберекутина А.Г.

При этом, суд первой инстанции указал в решении, что ссылка Неберекутина А.Г. на положения статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" не обоснована, поскольку в отношении спорного жилого помещения на момент передачи в муниципальную собственность у Неберекутина А.Г. отсутствовало какое-либо право пользования жилым помещением, приобретенным им в силу закона или договора, а потому обстоятельства передачи этого жилья в муниципальную собственность на его права в рассматриваемой ситуации не влияют.

С положенными в основу решения такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться, поскольку они противоречат нормам материального права, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным сторонами доказательствам, а потому решение суда, как незаконное и необоснованное, подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно статье 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, кодекс применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных указанным федеральным законом.

В силу статьи 7 данного Федерального закона, в первоначально действующей редакции, к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 11апреля 2011 года N 4-П - статья 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" признана не соответствующей Конституции РФ, ее статьям 19 (части 1 и 2), 40 *часть 1) и 55 (часть 3), в той мере, в какой содержащаяся в ней норма - по смыслу, придаваемому ей сложившейся правоприменительной практикой, - не допускает возможность применения норм Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, если эти жилые помещения были предоставлены гражданам на законных основаниях после 1марта 2005 года (даты введения в действие Жилищного кодекса РФ) и здания, в которых они находятся, переданы в ведение органов местного самоуправления также после этой даты.

Из содержания указанного постановления Конституционного Суда РФ следует, что государство должно гарантировать равенство прав граждан, находящихся в одинаковых условиях, в данном случае - проживающих в жилых домах, ранее использовавшихся в качестве общежитий, ограничения же конституционного права на жилище могут быть установлены в конституционно значимых целях только федеральным законом, но не могут следовать из него по умолчанию или на основании ограничительного толкования его норм. Однако ни сама статья 7 Федерального закона от 29декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", ни какие-либо другие его положения не содержат указания на ограничение действия данной статьи во времени, в пространстве или по кругу лиц. Проживающие в таких жилых помещениях граждане, которым они были предоставлены на законных основаниях как работникам соответствующего государственного или муниципального предприятия (учреждения), независимо от того, сохранились или нет документы, подтверждающие законность вселения, с точки зрения правового статуса составляют одну категорию субъектов жилищных правоотношений и, следовательно, равным образом подлежат защите при реализации своего конституционного права на жилище.

На основании приведенного конституционного разъяснения, Федеральным законом от 2 октября 2012 года N 159-ФЗ в статью 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" внесены изменения, согласно которым после слов "органов местного самоуправления," статья дополнена словами "вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях".

Статья 40 Конституции РФ, закрепляя право каждого на жилище и недопустимость произвольного лишения кого-либо жилища (часть 1), одновременно обязывает органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать условия для осуществления данного права (часть2), в том числе гражданам, нуждающимся в жилище, - путем предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

Статьей 49 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилые помещения государственного или муниципального жилищного фонда предоставляются по договорам социального найма.

Согласно части 1 статьи 60 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Вывод суда первой инстанции об отсутствии у Неберекутина А.Г. законных оснований для проживания в спорном жилом помещении не основан на исследованных по делу доказательствах.

Так, как указано выше, спорное жилое помещение предоставлено Неберекутину А.Г. на законных основаниях, по служебному ордеру, выданному на основании решения Исполнительного комитета Ленинского районного совета народных депутатов от 12 сентября 1985 года N 355, истец по встречному иску по настоящее время проживает в спорной квартире, с 27 ноября 1985 года постоянно зарегистрирован в жилом помещении.

Факт принятия решения о передаче служебного жилого помещения, которое находилось в федеральной собственности и было закреплено на праве оперативного управления за 261Отделением морской инженерной службы в муниципальную собственность предполагает изменение его статуса в силу закона, следовательно, при передаче в муниципальную собственность указанное жилое помещение утратило статус служебного и к нему применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

При этом, нормы Жилищного кодекса РФ, регулирующие порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма, к возникшим правоотношениям применению не подлежат, в связи с этим с гражданами, проживающими в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима в силу закона, должен быть заключен договор социального найма независимо от того, состоят они на учете нуждающихся в жилых помещениях или нет.

Поскольку после принятия решения о передаче в муниципальную собственность спорного жилого помещения и акта такой передачи статус жилого помещения изменен, с момента передачи жилое помещение статус служебного утратило, после принятия жилого помещения в муниципальную собственность, решение органами местного самоуправления об отнесении квартиры к специализированному жилищному фонду - присвоение жилому помещению статуса "служебное жилое помещение" - не принималось, следовательно, на момент заключения 11 декабря 2014 года между Департаментом управления жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и Неберекутиным А.Г. договора найма служебного жилого помещения N 11, спорная квартира статус служебной не имела.

Эти обстоятельства, несмотря на то, что они являются юридически значимыми, судом первой инстанции во внимание не приняты. Вместе с тем, они свидетельствуют о том, что основания для признания за НеберекутинымА.Г. права пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма имеются.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение суда, как незаконное и необоснованное, подлежит отмене.