Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 июля 2021 года Дело N 33-1297/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе

председательствующего Старинновой Л.Д.,

судей Скипальской Л.И., Штанова С.В.,

при секретаре Мирской Н.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 20 июля 2021 г. в г. Саранске Республики Мордовия гражданское дело по иску Соколова Максима Александровича к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения по апелляционной жалобе Соколова Максима Александровича на решение Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 19 апреля 2021 г.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

установила:

Соколов М.А. обратился в суд с указанным иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия (далее УФСИН России по Республике Мордовия), в котором просил признать незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УФСИН России по Республике Мордовия и подведомственных ему учреждений, а также сотрудникам ФКУЗ "МСЧ-13 ФСИН" и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленного протоколом N 5 от 16 сентября 2020г., в части отказа ему в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; признать за ним право на единовременную социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения и обязать УФСИН России по Республике Мордовия поставить его на учет для получения единовременной социальной выплаты с составом семьи из четырех человек с даты подачи заявления (рапорта) с 8 июля 2020г.

В обоснование иска указал, что он проходил службу в органах уголовно-исполнительной системы, выслуга в календарном исчислении составляет более 10 лет, в настоящее время пенсионер. 8 июля 2020г. он обратился в комиссию УФСИН России по Республике Мордовия с рапортом о принятии его и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты, приложив все необходимые документы. 16 сентября 2020г. решением ответчика ему отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в связи с нарушением пункта 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013г. N 369, поскольку члены его семьи имеют регистрацию по другому месту жительства и он не соответствует условиям, предусмотренным частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Считает данный отказ незаконным, так как он и члены его семьи не имеют жилых помещений, занимаемых по договору социального найма или принадлежащих на праве собственности, социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения им не предоставлялась.

Решением Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 19 апреля 2021 г. исковые требования Соколова М.А. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Соколов М.А. выражает несогласие с решением суда, просит его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований, приводя доводы о необоснованности вывода суда о не доказанности факта его совместного проживания с членами семьи. Со ссылкой на положения статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 указывает, что не должен был представлять копию свидетельства о регистрации по месту пребывания. Он и члены его семьи фактически проживают в квартире, принадлежащей на праве собственности матери его супруги Дуниной Т.М., которая не является членом его семьи. Он зарегистрирован по адресу: <адрес>, нанимателем которого является его бывшая супруга Соколова С.А.

В судебное заседание истец Соколов М.А. и его представитель Царамова Е.Ю., представитель ответчика УФСИН России по Республике Мордовия, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - ФСИН России, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Соколова И.Н., действующая за себя и своих несовершеннолетних детей Соколову А.М. и Соколову Е.М., не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены своевременно и надлежаще, сведений о причинах неявки не представили, отложить разбирательство дела не просили.

Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных частью третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), не усматривается, и судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, рассмотрев дело в соответствии с положениями частей первой и второй статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, находит решение подлежащим оставлению без изменения.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, с 20 января 2009г. Соколов М.А. проходил службу в уголовно-исполнительной системе, общая продолжительность службы в уголовно-исполнительной системе в календарном исчислении по состоянию на 6 июля 2020г. составила 14 лет 09 месяцев.

8 июля 2020г. им был подан рапорт и документы о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в составе семьи из четырех человек (Соколов М.А., его супруга Соколова И.Н. и малолетние дети Соколова А.М. и Соколова Е.М.).

Согласно выписке из протокола заседания комиссии УФСИН России по Республике Мордовия N 5 от 16 сентября 2020г. Соколов М.А. с 29 декабря 2010г. постоянно зарегистрирован по адресу: <адрес>, общей площадью 37,2 кв.м.

Согласно договору социального найма жилого помещения N 68 от 17 декабря 2010г. нанимателем данного помещения является Соколова С.А. (бывшая супруга истца). На данной жилплощади согласно выписке из домовой книги, зарегистрировано 4 человека.

Супруга истца Соколова И.Н. с 21 января 1998г., дочь Соколова А.М. с 2 февраля 2018г., дочь Соколова Е.М. с 28 марта 2020г., зарегистрированы по адресу: <адрес>, общая площадь жилого помещения 99,8 кв.м.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 5 апреля 2011г. данное жилое помещение на праве собственности принадлежит Дуниной Т.М. (матери супруги истца). На данной жилплощади согласно выписке из домовой книги и финансовому лицевому счету, зарегистрировано 4 человека.

Иных жилых помещений в собственности и (или) занимаемых по договорам социального найма на территории Российской Федерации Соколов М.А. и члены его семьи не имеют.

Решением комиссии УФСИН России по Республике Мордовия от 16 сентября 2020г., оформленным протоколом заседания комиссии N 5, Соколову М.А. отказано в постановке на учет для приобретения или строительства жилого помещения, ввиду не соответствия части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, пункту 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013г. N 369.

Состав семьи Соколова М.А. состоит из четырех человек - Соколов М.А., его супруга Соколова И.Н. и малолетние дочери Соколова А.М. и Соколова Е.М., что подтверждается свидетельством о заключении брака и свидетельствами о рождении детей.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Соколова М.А., суд первой инстанции, исходил из того, что истец в нарушение пункта 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013г. N 369 не представил в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения копию свидетельства о регистрации по месту пребывания сотрудника, подтверждающего совместное проживание Соколова М.А. с членами его семьи по адресу: <адрес>. При этом супруга Соколова М.А. - Соколова И.Н. и его дочери являются членами семьи собственника указанной квартиры и обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв. м исходя из следующего расчета: 99,8 кв. м (общая площадь квартиры матери Соколовой И.Н. - Дуниной Т.Н.) / 4 человек (количество зарегистрированных граждан) = 24,95 кв. м.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они сделаны с учётом совокупности установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ) (часть 1 статьи 1 данного закона).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункты 1, 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Согласно пункту 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти.

Частью 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

Пунктом 5 данных правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы: а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником); б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации); в) копия документа, подтверждающего регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета, сотрудника; г) копия послужного списка сотрудника; д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); е) справки об обучении в образовательных организациях по очной форме детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником; ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником; з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения; и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений; к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма); л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

Копии документов, указанные в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (пункт 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Согласно положениям пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ в системной взаимосвязи с пунктом 11 Правил при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Из приведенных нормативных положений следует, что комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. Наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника документов, перечисленных в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты.

Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами предоставления единовременной социальной выплаты. Несоблюдение сотрудником установленных Правилами предоставления единовременной социальной выплаты требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты как обстоятельство, препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает комиссии право отказать сотруднику в постановке на такой учет.

Из материалов дела следует, что Соколов М.А. фактически вместе с членами семьи проживает по адресу: <адрес>, однако в нарушении подпункта "б" пункта 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, при обращении с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, не представил копию свидетельства о регистрации по месту пребывания.

Несоблюдение Соколовым М.А. установленных названными правилами требований при обращении с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, лишило комиссию УФСИН России возможности установить наличие у него оснований, предусмотренных статьей 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, для постановки его с составом семьи из четырех человек на учет для получения единовременной социальной выплаты, что дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.

Доводы апелляционной жалобы со ссылкой на положения статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" о том, что истец не должен был представлять копию свидетельства о регистрации по месту пребывания являются несостоятельными, поскольку под местом пребывания понимается наряду с другими жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в которых он проживает временно.

Доводы апелляционной жалобы о том, что собственник квартиры Дунина Т.М. не является членом семьи Соколова М.А., и он не является нанимателем или собственником жилого помещения, а также членом семьи собственника жилого помещения или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, отклоняются.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего: а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки; б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ). жалобы, не установлено.

Судом первой инстанции установлено, что супруга Соколова М.А. - Соколова И.Н. с детьми зарегистрированы как члены семьи собственника в жилом доме по адресу: <адрес>, общая площадь жилого помещения 99,8 кв.м., принадлежащем на праве собственности матери Соколовой И.Н. - Дуниной Т.М. (матери супруги истца). Какого-либо соглашения между собственником жилого дома Дуниной Т.М. и Соколовой И.Н. не заключалось.

При этом сам Соколов М.А. зарегистрирован по адресу: <адрес>, общей площадью 37,2 кв.м.

На основании части 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ и пункта 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 названного закона.

Согласно пункту 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.