Дата принятия: 01 октября 2020г.
Номер документа: 33-12970/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 октября 2020 года Дело N 33-12970/2020
г. Екатеринбург 01.10.2020
Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе: председательствующего Волковой Я.Ю., судей Зоновой А.Е., Мурашовой Ж.А.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чередник И.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лещенко Сергея Васильевича к администрации Октябрьского района г. Екатеринбурга о возложении обязанности по выдаче ссуды на покупку жилья
по апелляционной жалобе истца на решение Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга от 11.03.2020.
Заслушав доклад судьи Волковой Я.Ю., судебная коллегия
установила:
Лещенко С.В. обратился с указанным иском к администрации Октябрьского района г. Екатеринбурга. В обоснование иска указал, что является ликвидатором аварии на ЧАЭС, с 1992 г. состоит в очереди на получение жилья. После регистрации брака он был зарегистрирован по месту жительства в квартире супруги (57, 7 кв.м.), данная квартира приватизирована на супругу и сыновей, он доли в праве собственности на данную квартиру не имеет. Ответчик своим решением от 02.07.2019 отказал ему в признании участником основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации". Ссылаясь на то, что документы, необходимые для участия в названном мероприятии, были представлены им ответчику в полном объеме, истец просил возложить на ответчика обязанность выдать ссуду на покупку жилья для ликвидатора аварии на ЧАЭС по программе, установленной федеральным законодательством, федеральной целевой программе "Жилище" на 2015-2020 г.г.
Судом к участию в деле в качестве третьих лиц на стороне ответчика привлечены Администрация г. Екатеринбурга, Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области и Фонд содействия развитию жилищного строительства Свердловской области.
Решением Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга от 11.03.2020 в удовлетворении исковых требований Лещенко С.В. отказано.
В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указывает на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, настаивая на обоснованности заявленных к ответчику требований.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о рассмотрении дела надлежащим образом (истец - телефонограммой от 31.08.2020, ответчик и третьи лица - размещением 31.08.2020 на сайте областного суда информации о рассмотрении дела), об уважительных причинах неявки в судебное заседание суд не уведомили, таких доказательств не представили. С учетом положений ч. 1 ст. 327, ч. 1 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие участвующих в деле лиц.
Проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая спор, суд руководствовался положениями ст.ст. 13, 15, 17 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон о ЧАЭС), ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050, которым утверждена Федеральная целевая программа "Жилище на 2015 - 2020 годы", а также Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 N 153.
Отказывая в удовлетворении иска Лещенко С.В., суд пришел к выводу о том, что Администрация Октябрьского района г. Екатеринбурга ведет лишь учет граждан в целях предоставления социальной выплаты, но не является уполномоченным органом по такой выплате, кроме того, истцом не предоставлен ответчику полный пакет документов для участия в программе по обеспечению жильем.
Судебная коллегия не усматривает оснований к отмене решения суда.
Из материалов дела следует, что Лещенко С.В. является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 г., что подтверждается удостоверением, выданным 23.01.2014. Истец зарегистрирован по месту жительства по адресу: ... (квартира площадью 57, 7 кв.м.), где также зарегистрирована супруга истца ( / / )5, совершеннолетний сын истца ( / / )6, совершеннолетний сын супруги истца ( / / )7 Квартира на праве долевой собственности принадлежит ( / / )5, ( / / )6, ( / / )7
Судом установлено, что истец состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в Администрации Октябрьского района г. Екатеринбурга как участник ликвидации аварии на ЧАЭС на основании Постановления Главы Администрации Октябрьского района г. Екатеринбурга от 20.07.1993 N 167д.
03.06.2019 Лещенко С.В. обратился к ответчику с заявлением о включении его в состав участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством".
На основании решения районной жилищной комиссии от 02.07.2019 N 44/42/66/11/06-06 распоряжением главы Администрации Октябрьского района от 02.07.2019 N 239/46/66 истцу отказано в признании участником указанного основного мероприятия в связи с предоставлением неполного пакета документов (перечень необходимых документов установлен Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 24.09.2015 N 2634), в частности, не предоставлены: оригинал и копия паспорта супруги ( / / )7, указанного в качестве члена семьи истца, оригинал и копия правоустанавливающих документов на занимаемое жилое помещение по месту жительства супруги ( / / )7, справка из БТИ о наличии или отсутствии жилого помещения на праве собственности супруги ( / / )7, оригинал и копия свидетельства о заключении брака ( / / )5 и Лещенко С.В., ( / / )7 и ( / / )8, оригинал и копия свидетельства о рождении ( / / )6 и ( / / )7, решение суда о признании ( / / )7 членом семьи Лещенко С.В.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 13 Закона о ЧАЭС к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС.
В соответствии с п. 1 ст. 15 Закона о ЧАЭС гражданам, указанным в п. 3 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз.
Нормой п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 N 153 (в редакции на дату подачи истцом заявления ответчику) установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 N 1710, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
Порядок обеспечения установлен Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 N 153 (далее по тексту - Правила).
Согласно подп. "е" п. 5 Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках основного мероприятия имеют следующие категории граждан Российской Федерации (далее - граждане): граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона о ЧАЭС.
Из п.п. 21, 22, 24, 29, 35, 36, раздела V Правил (в редакции на дату подачи истцом заявления) следует, что к полномочиям районной администрации не отнесено решение вопроса о выдаче ссуды (о чем в иске просит истец), органы местного самоуправления ведут лишь учет граждан, осуществляют проверку документов, представленных гражданами, принимают решение о признании либо об отказе в признании гражданина участником основного мероприятия, затем формируют списки граждан, подтвердивших свое участие в основном мероприятии в планируемом году, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в установленном ими порядке формируют и утверждают сводные списки граждан - получателей сертификатов в планируемом году по каждой категории граждан. На основании этих списков, ответственный исполнитель основного мероприятия на основании графика выпуска и распределения сертификатов издает приказ о выпуске сертификатов, направляет в органы исполнительной власти перечень серий и номеров сертификатов, используемых ими для выдачи гражданам - участникам основного мероприятия в соответствии с указанным приказом, а органы исполнительной власти затем производят оформление сертификатов на имя граждан - участников основного мероприятия.
Таким образом, ответчик не является надлежащим ответчиком по иску о выдаче ссуды на приобретение жилья. Кроме того, принятию уполномоченным органом решения о предоставлении жилищного сертификата предшествует названная выше процедура, которая в рассматриваемом случае не была соблюдена (истец не был включен в список граждан, подтвердивших участие в основном мероприятии, не был включен в сводный список, утвержденный органом исполнительной власти, не принималось уполномоченным органом и решение о выдаче истцу сертификата). Иных требований, кроме возложения на ответчика обязанности выдать ссуду, истец не заявлял, суд не вправе рассматривать те требования, которые не были заявлены истцом (ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Кроме того, судебная коллегия отмечает, что решение ответчика от 02.07.2019, с которым истец в иске не согласен, принято ответчиком со ссылкой на Административный регламент исполнения переданных государственных полномочий Свердловской области по предоставлению государственной услуги "Признание граждан участниками подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы", утвержденный Постановлением Администрацией г. Екатеринбурга от 02.07.2012 N 2873 (с последующими изменениями, действующими по состоянию на 02.07.2019). В силу п. 4 этого Административного регламента услуга предоставляется Администрацией города Екатеринбурга в лице отдела по учету и распределению жилья администрации района по месту постановки на учет заявителя, нуждающегося в улучшении жилищных условий (далее - администрация района). Из данного пункта следует, что лицом, предоставляющим услугу, является именно Администрация г. Екатеринбурга, делегировавшая свои полномочия районной администрации. К этому ответчику истцом требования не заявлены, при том, что районная администрация руководствовалась именно тем списком документов, который указан Администрацией г. Екатеринбурга в названном регламенте.
Изложенное также указывает на предъявление иска к ненадлежащему ответчику.
Судебная коллегия полагает необходимым отметить, что перечень документов, который истец должен был представить по подп. "г" п. 19 Правил для участия в основном мероприятии, следующий:
- заявление (рапорт) об участии в основном мероприятии по форме согласно приложению N 1, документы о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных о себе по форме согласно приложению N 1(1);
- документ, подтверждающий право гражданина на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета;
- выписка из решения органа по учету и распределению жилых помещений о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (в жилых помещениях);
- копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации);
копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи.
Возможности истребования от заявителя иных документов при подаче названного заявления Правила не предусматривают.
Все названные документы в материалах учетного дела, сформированного по заявлению истца, имеются.
Те документы, на необходимости предоставления которых настаивает ответчик и которые нужны для установления нуждаемости истца в обеспечении жильем, могли быть истребованы при проверке наличия оснований для состояния истца на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, однако из материалов дела не следует, что такой вопрос органом местного самоуправления разрешался, истец продолжает состоять на учете нуждающихся в жилье лиц.
С учетом изложенного, истец не лишен права на судебную защиту при предъявлении иных требований к надлежащему ответчику, равно как не лишен права и повторно обратиться с заявлением о включении его в состав участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" в порядке Правил, указанных выше.
Доводы жалобы не свидетельствуют о незаконности решения суда по мотивам, приведенным выше. Иного решения, кроме как об отказе в иске, с учетом заявленных истцом требований и указанного истцом ответчика, суд принять не мог.
Предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований к отмене решения суда по доводам жалобы нет. Нарушений норм процессуального права, которые влекут безусловную отмену решения суда в силу ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по материалам дела не усматривает.
Руководствуясь п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга от 11.03.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.
Председательствующий Я.Ю. Волкова
Судья А.Е. Зонова
Судья Ж.А. Мурашова
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
