Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 августа 2021 года Дело N 33-12965/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Вахитовой Г.Д.,

судей Абдрахмановой Э.Я.,

Ибрагимовой И.Р.,

с участием прокурора Сафина И.Ф.,

при секретаре Латыповой Р.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции, без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданское дело по иску Манжелей В.В. к Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан, отделу Министерства внутренних дел России по Благоварскому району о признании незаконными приказа об увольнении, заключении служебной проверки, восстановлении его на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, судебных расходов,

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Вахитовой Г.Д., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

УСТАНОВИЛА:

Манжелей В.В. обратился в суд с иском к отделу Министерства Внутренних дел России по Благоварскому району Республики Башкортостан (далее ОМВД России по Благоварскому району) о признании незаконными приказа об увольнении, заключения служебной проверки, восстановлении его на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, судебных расходов.

В обоснование предъявленных требований Манжелей В.В. указал, что с 01 сентября 2012 года он проходил службу в должности участкового уполномоченного полиции отделения участковых уполномоченный и по делам несовершеннолетних отдела ОМВД России по Благоварскому району. Приказом ОМВД России по Благоварскому району от 02 декабря 2020 года N 118 л/с он был уволен из органов внутренних дел в соответствии с пунктом 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел. Приказ был издан на основании проведенной служебной проверки. Вышеуказанный приказ и заключение о проведении служебной проверки считает незаконными. В представленном заключении служебной проверки ни одного факта противоправного, либо неэтичного поведения не установлено. По указанным в заключении служебной проверки сведениям Следственным комитетом проводилась проверка, однако было установлено, что в его действиях отсутствует состав какого - либо противоправного деяния. Таким образом, обстоятельства совершения им проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, имеющие значение для разрешения настоящего спора, не установлены. Следовательно, результаты служебной проверки необъективны и не доказан факт совершения им проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Просил признать незаконным заключение служебной проверки от 28 октября 2020 года; признать незаконным и отменить приказ ОМВД России по Благоварскому району N 118 л/с от 02 декабря 2020 года о расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел; восстановить Манжелей В.В. на службе в органах внутренних дел на занимаемую должность участкового уполномоченного полиции отделения участковых уполномоченный и по делам несовершеннолетних ОМВД России по Благоварскому району с 03 декабря 2020 года; взыскать с ОМВД России по Благоварскому району в пользу Манжелей В.В. заработную плату за время вынужденного прогула с 03 декабря 2020 года по 26 апреля 2021 года в размере 262 921 рубль 27 копеек, компенсацию морального вреда в сумме 100 000 рублей, расходы на оплату услуг представителя в размере 50 000 рублей.

Решением Благоварского межрайонного суда Республики Башкортостан от 26 апреля 2021 года исковые требования Манжелей В.В. удовлетворены частично, постановлено признать приказ ОМВД России по Благоварскому району от 02 декабря 2020 года N 118 л/с о расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел Манжелей В.В. незаконным и отменить.

Восстановить Манжелей В.В. в ОМВД России по Благоварскому району в должности участкового уполномоченного полиции отделения участковых уполномоченный и по делам несовершеннолетних ОМВД России по Благоварскому району с 03 декабря 2020 года.

Взыскать с ОМВД России по Благоварскому району в пользу Манжелей В.В. компенсацию за вынужденный прогул за период с 03 декабря 2020 года по 26 апреля 2021 года в сумме 262 921 рубль 27 копеек, компенсацию морального вреда в сумме 10 000 рублей, расходы по оплате услуг представителя в сумме 15 000 рублей.

Взыскать с ОМВД России по Благоварскому району в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 6 129 рублей 21 копеек.

В удовлетворении остальной части исковых требований Манжелей В.В. отказать.

Решение в части восстановления на работе подлежит немедленному исполнению.

В апелляционных жалобах Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан (далее МВД по РБ), ОМВД России по Благоварскому району ставится вопрос об отмене решения суда от 26 апреля 2021 года, ссылаясь на нарушения судом норм материального и процессуального права.

Согласно статье 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным. Законным решение является, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, подлежащего применению к доказываемым правоотношениям.

В соответствии с частью 3 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционных жалобе, представлении, суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью четвертой статьи 330 настоящего кодекса основаниями для отмены решения суда первой инстанции.

Согласно пункту 4 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и обязанностях ли, не привлеченных к участию в деле.

В порядке части 5 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации указанные обстоятельства являются основанием для перехода к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Как видно из искового заявления и представленных материалов приказом отдела МВД России по Благоварскому району Республики Башкортостан от 02 декабря 2020 года N 118л/с расторгнут контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации со старшим лейтенантом полиции Манжелей В.В., участковым уполномоченным полиции ОУУП и ПДН Отдела МВД России по Благоварскому району, и он уволен со службы из органов внутренних дел 02 декабря 2020 года по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел).

Основанием для издания данного приказа послужило заключение служебной проверки, утвержденной министром внутренних дел по Республике Башкортостан 28 октября 2020 года.

Решением Благоварского межрайонного суда Республики Башкортостан от 26 апреля 2021 года исковые требования Манжелей В.В. удовлетворены частично.

Из мотивировочной части обжалуемого решения суда следует, что разрешая спорные правоотношения, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности служебной проверки от 28 октября 2020 года и приказа об увольнении N 118-л/с от 02 декабря 2020 года.

В соответствии с положениями статей 148 и 150 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при подготовке дела к судебному разбирательству судья разрешает вопрос о составе лиц, участвующих в деле, и определяет их процессуального положения, разрешает вопрос о замене надлежащего ответчика, разъясняет сторонам их процессуальные права и обязанности, в том числе право на уточнение исковых требований.

В силу части 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации именно суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне подлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Из протоколов судебных заседаний следует, что в нарушение указанных выше норм процессуального права суд первой инстанции, разрешая возникший спор, не вынес на обсуждение сторон вопрос о привлечении к участию в деле в качестве ответчика МВД по РБ (то есть, по требованиям истца о признании незаконным заключение служебной проверки, утвержденной министром внутренних дел по Республике Башкортостан 28 октября 2020 года).

Судом первой инстанции были разрешены заявленные истцом требования о признании незаконным заключение служебной проверки, утвержденной министром внутренних дел по Республике Башкортостан 28 октября 2020 года, без привлечения МВД по РБ к участию в деле в качестве ответчика.

Судебная коллегия установив, что в нарушение требований Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом первой инстанции МВД по РБ, чьи интересы непосредственно затронуты обжалуемым решением суда, не было привлечено к участию в деле, перешла к рассмотрению настоящего дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле привлечено в качестве ответчика МВД по РБ, с освобождением его от участия в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора.

Изложенное свидетельствует, о наличии оснований для повторного рассмотрения дела по правилам суда первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (абзац 2 пункта 1 статьи 327, части 5 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщали, в связи с чем, на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

На основании изложенного, судебная коллегия отменяет обжалуемое судебное постановление и в соответствии с частью 5 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей Манжелей В.В. -Гилязову Н.В., поддержавшую исковые требования своего доверителя, МВД по РБ - Гирфанова В.Р., возражавшего против удовлетворения исковых требований Манжелей В.В., обозрев видеозапись, заслушав заключение прокурора Сафина И.Ф., судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в отношении государственного инспектора участковым уполномоченным полиции ОУУП и ПДН Отдела МВД России по Благоварскому району Манжелей В.В. старшим оперуполномоченным по ОВД ОРЧ СБ МВД по РБ майором полиции Лукьяновым С.О. проведена служебная проверка по информации о причастности Манжелея В.В. к покушению на хищение совместно с Идиятуллиным В.М. отрезков труб, задвижек, компенсаторов с территории ПАО "Газпромраспределение Уфа".

Согласно заключению служебной проверки, утвержденной министром внутренних дел по Республике Башкортостан 28 октября 2020 года, установлен факт нарушения УУП ОУУП и ПДН ОМВД старшим лейтенантом полиции Манжелей В.В. части 4 статьи 7 Федерального закона от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", пункта 2, 7 части 1 статьи 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пп.10.1, 11.29 раздела Ш должностного регламента (должностной инструкции), выразившегося в совершении им 30 августа 2020 года совместно с Идиятуллиным В.М. неправомерных действий в отношении имущества ПАО "Газпромраспределение Уфа", связанных с его перемещением с территории вышеуказанной организации. Совершение старшим лейтенантом полиции Манжелеем В.В. совместно с Идиятуллиным В.М. действия привели к возбуждению 20 октября 2020 года СГ ОМВД уголовного дела в отношении неустановленного лица, по признакам преступления, предусмотренного пунктом "б" части 2 статьи 158 Уголовного кодекса Российской Федерации, что является чрезвычайным происшествием.

Из содержания приведенного служебного заключения следует. что неправомерные действия Манжелей В.В. подтверждаются его первоначальными объяснениями, а также первоначальными объяснениями Идиятуллина В.М. и Идиятуллина Д.М., явкой с повинной Манжелей В.В., в котором последний раскаялся, подобных деяний впредь обязался не совершать, а также объяснениями сотрудников полиции и видеозаписью, представленной оперуполномоченным по ОВД ОРЧ СБ МВД по РБ Галисламовым И.Р., изучением которого установлено, что Манжелеем В.В. сообщается о совершении совместно Идиятуллиным В.М. покушения на хищение металлических задвижек с территории ПАО "Газпром-газораспределение Уфа", при совершении данного деяния Манжелей В.В. отдавал себе отчет, в содеянном раскаялся; отказом Манжелей В.В. от прохождения опросов с использованием полиграфического устройства.

Относительно доводов Манжелей В.В. о том, что объяснения от 31 августа 2020 года подписывались им без фактического прочтения и под угрозой увольнения, избрания меры пресечения в виде заключения под стражу, в служебном заключении сделан вывод, что они являются необоснованными и нелогичными, опровергаются собранными в ходе проведения служебной проверки материалами и объяснениями руководства и сотрудников ОМВД и ОРЧ СБ МВД по РБ. Так, 31 августа 2020 года Манжелей В.В. даны объяснения заместителю начальника полиции (по оперативной работе) ОМВД майору полиции Абдуллину Н.Р. и оперуполномоченному по ОВД ОРЧ СБ МВД по РБ капитану полиции Галисламову И.Р., подтверждающие совершение им совместно с Идиятуллиным В.М. неправомерных действий по перемещению имущества ПАО "Газпром-газораспределение Уфа". Указанные объяснения подписаны Манжелей В.В. собственноручно с проставлением отметок, что они прочитаны лично и с его слов записаны верно, замечаний и дополнений к объяснениям не имелось. Также, 31 августа 2020 года Манжелей В.В. собственноручно написано заявление о явке с повинной, которое в установленном процессуальном порядке зарегистрировано в дежурной части ОМВД. Более того, Манжелей В.В. под видеозапись даны объяснения Галисламову И.Р., в которых он подробно излагает обстоятельства неправомерных действий в отношении имущества ПАО "Газпром-газораспределение Уфа".

В служебном заключении приведено также то, что 04 сентября 2020 года в ОМВД поступил рапорт от УУП ОУУП и ПДН ОМВД старшего лейтенанта полиции Манжелей В.В. об его увольнении со службы в ОВД на основании пункта 2 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", которое 11 сентября 2020 года Манжелей В.В. был отозван, в связи с желанием продолжить службу в ОВД РБ.

По результатам проведенной служебной проверки сделан вывод, что факты установленные в отношении Манжелей В.В. следует считать проступком, порочащим честь сотрудника органов внутренних дел. За совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, УУП ОУУП и ПДН ОМВД старший лейтенант полиции Манжелей В.В. подлежит увольнению со службы в органах внутренних дел в соответствии с пунктом 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

На основании приказа временно исполняющего обязанности начальника ОМВД России по Благоварскому району N 118 л/с от 02 декабря 2020 года расторгнут контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации со старшим лейтенантом полиции Манжелей В.В., участковым уполномоченным полиции ОУУП и ПДН Отдела МВД России по Благоварскому району, и он уволен со службы из органов внутренних дел 02 декабря 2020 года по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел).

Разрешая спор с учетом установленных обстоятельств на основании собранных по делу доказательств, в том числе объяснений сторон, письменных доказательств в виде заключения по результатам служебной проверки, судебная коллегия руководствуясь положениями статей 49, 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку Манжелей В.В., являясь сотрудником органов внутренних дел, совершил проступок, несовместимый с требованиями, предъявляемыми к личным и нравственным качествам сотрудников органов внутренних дел, таким образом, опорочил честь сотрудника.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (часть 1 статьи 2 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1 - 6 части 1 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, названным федеральным законом, Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" сотрудник полиции, как в служебное время, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.

Сотрудник органов внутренних дел обязан не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника (пункт 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Пунктом 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, предусматривающим требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, установлено, что при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В случае нарушения сотрудником органов внутренних дел служебной дисциплины на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, в том числе увольнение со службы в органах внутренних дел (пункт 6 части 1 статьи 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

При необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, а также по заявлению сотрудника на основании части 1 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя проводится служебная проверка.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (постановление от 6 июня 1995 г. N 7-П, определения от 21 декабря 2004 г. N 460-О, от 16 апреля 2009 г. N 566-0-0, от 25 ноября 2010 г. N 1547-0-0 и от 3 июля 2014 г. N 1405-О).