Определение Судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 марта 2022 года Дело N 33-1296/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Щукина А.Г.

судей Григорец Т.К., Лозовой Ж.А.

при секретаре Говорун А.С.,

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело N 2-3059/2021 по апелляционной жалобе истца Жолбулсиновой Ж. Т. на решение Центрального районного суда города Омска от 02 сентября 2021 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Жолбулсиновой Ж. Т. к Администрации города Омска, департаменту имущественных отношений Администрации города Омска о признании бездействия незаконным, предоставлении земельного участка во внеочередном порядке отказать".

Заслушав доклад судьи Григорец Т.К., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Жолбулсинова Ж.Т. обратилась в суд с иском к Администрации города Омска, департаменту имущественных отношений Администрации города Омска о признании бездействия незаконным, предоставлении земельного участка во внеочередном порядке в собственность бесплатно. В обоснование указав, что является многодетной матерью троих детей: Жолбулсинова Е.М., <...> года рождения, Жолбулсиновой А.М., <...> года рождения, Жолбулсинова А.М., <...> года рождения. Постановлением Администрации г. Омска от 21.09.2015 N <...>-п Жолбулсинова Ж.Т. включена в список граждан, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно для дачного строительства. Истец в течение пяти лет состоит в списке, земельный участок не предоставлен до настоящего времени, информация о продвижении в очереди не предоставлена. Непредставление земельного участка нарушает ее права и законные интересы, а также интересы ее несовершеннолетних детей.

Истец Жолбулсинова Ж.Т. в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного разбирательства извещена надлежаще.

Представитель ответчика Администрации г. Омска в судебном заседании участия не принял, извещены надлежаще, в письменном отзывы просил в иске отказать.

Представитель ответчика департамента имущественных отношений Администрации г. Омска Шабуров А.В., действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам отзыва на иск.

Третьи лица Ж, Е.М., Ж, М.У., действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетних Ж, А.М., Ж, А.М. в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований. Указала, что администрацией г. Омска принято постановление, которое уже в течение длительного срока (более 5 лет) не исполняется, никаких действий для ускорения реализации принятых решений не производится. За пять лет уведомлений о продвижении в очереди не предоставлялось. Администрация не предпринимает никаких действий чтобы ускорить реализацию принятых решений. На запрос получила ответ, что прогнозировать дату предложения участки невозможно. Судом не принято во внимание, что старший сын в июне 2022 года закончит обучение, право на получение в собственность бесплатно земельного участка будет утрачено.

Дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие истца Ж, Ж.Т., представителей ответчиков Администрации г. Омска и департамента имущественных отношений Администрации г. Омска, третьих лиц Ж, Е.М, Ж, М.У., действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Ж, А.М., Ж, А.М., надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не просивших об отложении слушания по гражданскому делу.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении, возражениях относительно жалобы. Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства.

Согласно ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции не допущено.

Земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, состоит из Земельного кодекса Российской Федерации, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 10 Земельного кодекса Российской Федерации субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

На основании п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления в собственность гражданам, в том числе многодетным семьям, земельных участков бесплатно установлен статьей 5 Закона Омской области от 30.04.2015 N 1741-03 "О предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков в собственность бесплатно".

В соответствии с указанным законом земельный участок предоставляется однократно в границах муниципального района (городского округа) Омской области по месту жительства гражданина (членов многодетной семьи); из числа земельных участков, расположенных в муниципальных районах (городском округе) Омской области, которые граничат с муниципальным районом (городским округом) Омской области по месту жительства гражданина (членов многодетной семьи).

Предоставляется земельный участок для индивидуального жилищного строительства, садоводства, ведения личного подсобного хозяйства гражданам в собственность бесплатно в случаях, перечисленных в статье 3 названного закона, в частности всем членам семьи, зарегистрированной в качестве многодетной семьи в соответствии с областным законодательством.

Судом установлено и следует из материалов дела, согласно записи акта о заключении брака N <...> Ленинского отдела департамента ЗАГС Министерства государственно-правового развития Омской области от <...> Жолбулсинова Ж.Т. вступила в брак с Ж, М.У., имеют совместных детей Жолбулсинов Е.М., <...> года рождения, Жолбулсинова А.М., <...> года рождения, Жолбулсинов А.М., <...> года рождения.

Постановлением Администрации города Омска от 21.09.2015 N <...>-п "О постановке граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно" Жолбулсинова Ж.Т. поставлена на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельного участка для дачного строительства согласно приложению N 1 "Список граждан, поставленных на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно для дачного строительства".

В соответствии со справкой от <...> Жолбулсинов Е.М. обучается на очной форме обучения в филиале Военной академии материально-технического обеспечения (г. Омск), на казарменном положении с 01.08.2017, дата окончания обучения 12.06.2022.

Обращаясь с иском в суд, истец указала, что стоит на данном учете более пяти лет, номер в очереди 483, продвижений нет, в июне 2022 года старший сын окончит обучение, право на получение в собственность земельного участка как многодетной матери будет утрачено.

Возражая против иска, представитель департамента имущественных отношений Администрации г. Омска в отзыве обратил внимание суда, что реализация права истца на получение земельного участка по основаниям, установленным Законом Омской области от 30.04.2015 N 1741-ОЗ, осуществляется в порядке очередности. Номер очереди Жолбулсиновой Ж.Т. - 483 определен датой и временем подачи заявления о принятии на учет, не изменяется. Очередность предложения земельных участков гражданам определяется датой утверждения перечня и нумерацией земельных участков в перечне, количество граждан - на основании количества земельных участков. Исполнение ответчиком функций по предоставлению земельных участков осуществляется с учетом имеющейся материальной базы.

По информации департамента имущественных отношений Администрации г. Омска по состоянию на 03.07.2021 имеется 85 земельных участков для садоводства, которые предлагаются гражданам в порядке очередности, чьи номера очереди согласно книге учета граждан с 5 по 400. Прогнозировать дату предоставления земельного участка конкретному гражданину не представляется возможным, для вручения извещения о предложении земельного участка истец будет приглашена в соответствии с очередностью.

Представителем Администрации г. Омска сообщено, что информация о порядке предоставления земельных участков, его очередности имеется на официальном сайте Администрации города Омска https://www.admomsk.ru/ в разделе "Бесплатное предоставление в собственность земельных участков отдельным категориям граждан", что подтверждается распечаткой с сайта, представленной в материалы дела.

В соответствии с данной информацией для вручения извещений о предложении земельных участков приглашаются граждане, поставленные на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для садоводства, имеющие номера очереди с 5 по 400.

Разрешая спор, суд первой инстанции установил, что в соответствии с действующим законодательством постановка гражданина на учет осуществляется на основании решения органа местного самоуправления в порядке очередности подачи заявления, предоставление земельного участка осуществляется в соответствии с очередностью постановки на учет, определенной порядковым номером в книге учета граждан, и целью предоставления земельного участка.

Суд не усмотрел правовых оснований для удовлетворения требований истца о признании незаконным бездействия Администрации г. Омска и возложения на ответчиков обязанности по предоставлению земельного участка во внеочередном порядке, поскольку предоставление земельного участка по решению суда, то есть во внеочередном порядке, приведет к нарушению прав граждан, вставших на соответствующий учет ранее истца.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, полагает их законными и обоснованными, судом правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, определены и установлены значимые для правильного рассмотрения дела обстоятельства, доводам сторон и представленным ими доказательствам дана правовая оценка в их совокупности.

Согласно пп. 6-9 ст. 5 Закона Омской области от 30.04.2015 N 1741-03 "О предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков в собственность бесплатно" гражданину, имеющему право на получение земельного участка в соответствии с очередностью постановки на учет, определенный порядковым номером в книге учета граждан, и целью предоставления земельного участка, либо его представителю при наличии свободного земельного участка, включенного в перечень и не предлагавшегося гражданину ранее, в течение 5 рабочих дней органом местного самоуправления направляется извещение об этом по форме, установленной Правительством Омской области. Количество граждан, которым направляются извещения, определяется на основании количества земельных участков, включенных в перечень.

Гражданин в течение 3 рабочих дней со дня вручения ему извещения обращается в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка, последний в течение 1 рабочего дня со дня поступления заявления уведомляет об этом орган местного самоуправления, который, в свою очередь, в течение 1 рабочего дня со дня получения уведомления направляет выписку из книги учета и копии документов, на основании которых гражданин принят на учет.

В случае, если гражданин отказался от предложенного земельного участка (в том числе не обратился в течение срока), данный земельный участок предлагается другим гражданам. При этом гражданин, отказавшийся от предложенного земельного участка, сохраняет право на получение земельного участка.

Какими-либо сроками исполнение обязанности органов местного самоуправления по предоставлению земельного участка членам многодетной семьи бесплатно в собственность для ведения садоводства не ограничено.

Закон Омской области от 30.04.2015 N 1741-ОЗ не содержит положений обязывающих органы местного самоуправления периодически гражданам очередность которых не подошла информировать о продвижении в очереди. Кроме того информация по предоставлению земельного участка членам многодетной семьи бесплатно в собственность, очередности имеется на официальном сайте Администрации города Омска https://www.admomsk.ru/.

В данной связи доводы апелляционной жалобы о бездействии органов местного самоуправления, выраженном в неисполнении вышеобозначенного постановления на протяжении длительного срока, отсутствие уведомлений в адрес истца о продвижении в очереди или о сроках получения земельного участка, основаны на ошибочном толковании норм права, регулирующих порядок и особенности предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, земельных участков, находящихся в собственности Омской области или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно.

Пунктом 10 статьи 4 указанного Закона Омской области предусмотрено, основаниями для снятия с учета гражданина и отказе в предоставлении земельного участка (пункт 10.1 статьи 5) является в том числе: утрата гражданином оснований, дающих ему право на получение земельного участка в соответствии с настоящим Законом, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 11 статьи 5 настоящего Закона.

В п. 11 ст. 5 Закона Омской области от 30.04.2015 N 1741-03 "О предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков в собственность бесплатно" граждане, принятые на учет, чье право на получение земельного участка не было реализовано в связи с достижением ребенком (детьми) возраста 18 лет (23 лет, в случае обучения ребенка (детей) в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения), лицами, указанными в подпункте 3 пункта 1 статьи 3 названного Закона - 25 лет, сохраняют право на получение земельного участка в соответствии с названным Законом.

Вопреки доводам жалобы в случае не реализации Жолбулсиновой Ж.Т. и членами ее семьи, принятых на учет как многодетная семья, права на получение земельного участка своевременно, право на получение земельного участка сохраняется.

Достижение старшим сыном 22.05.2022 возраста 23 лет при его обучении в образовательной организации высшего образования по очной форме обучения не может являться основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки, и соответственно, не будет являться основанием для снятия истца с учета лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для садоводства в границах муниципального района (городского округа) Омской области по месту её жительства.

При указанных обстоятельствах принятое по делу решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Процессуальных нарушений, являющихся безусловным основанием для отмены решения, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда города Омска от 02 сентября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка