Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 мая 2021 года Дело N 33-1296/2021

Санкт-Петербург 18 мая 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Титовой М.Г.,

судей: Бумагиной Н.А., Головиной Е.Б.,

с участием прокурора Львутиной Д.С.,

при секретаре Тиуновой П.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ФИО1, ФИО3 на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 2 сентября 2020 года по гражданскому делу N 2-451/2020 по иску по иску Министерства обороны Российской Федерации к ФИО1, ФИО2, ФИО3 о прекращении права пользования жилым помещением, выселении, по встречному иску ФИО1, ФИО3 к Министерству обороны Российской Федерации о предоставлении жилого помещения по договору социального найма в первоочередном порядке.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Титовой М.Г., объяснения представителя ответчиков ФИО8, поддержавшего доводы жалобы, ответчика ФИО2, согласившейся с доводами апелляционной жалобы, заключение прокурора Львутиной Д.С., полагавшей решение по делу законным и обоснованным, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Министерство обороны Российской Федерации обратилось в Выборгский городской суд Ленинградской области с иском к ФИО1, ФИО2, ФИО3, указывая на то, что жилое помещение по адресу: <адрес>, является государственной собственностью, состоит на балансе ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, является специализированным жилищным фондом, было предоставлено ответчику ФИО1 и членам его семьи ответчикам ФИО2 (супруге), ФИО3 (сыну) в связи с прохождением ФИО1 военной службы. Ссылаясь на то, что ответчик ФИО1 уволен с военной службы по истечении срока контракта, нуждающимся в жилых помещениях не признан, добровольно освободить квартиру ответчики отказываются, полагая, что они незаконно удерживают жилое помещение, истец просил суд устранить нарушения его прав собственника путем прекращения права пользования жилым помещением ответчиками, и выселить их из спорной квартиры.

ФИО1, ФИО3 предъявили истцу встречный иск, в котором просили предоставить благоустроенное жилое помещение в соответствии с нормами предоставления общей площади жилого помещения, установленной пунктами 9 и 12 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 2019 года N 239 "Об особенностях жилищного обеспечения граждан Российской Федерации, подлежащих переселению из закрытых военных городков" для выселения из спорного служебного жилого помещения в первоочередном порядке, ссылаясь на то, что ФИО1 является ветераном боевых действий, так как принимал участие в боевых действиях в республике Таджикистан и уволен из рядов вооруженных сил до 1 января 2005 года, в силу ст. 5 Закона Российской Федерации от 21 января 1993 года N 4328-1 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" имеет право на первоочередное предоставление жилья, в соответствии с пп. 3 ч. 1 ст. 16 Федеральным законом "О ветеранах" подлежит обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета как ветеран боевых действий, нуждающийся в улучшении жилищных условий, вставший на учет до 1 января 2005 года в соответствии с положениями ст. 23.2 данного закона, полагает, что сам по себе факт проживания в служебном жилом помещении свидетельствует о том, что ФИО1 является лицом, нуждающимся в улучшении жилищных условий, полагают также, что в рамках переселения из закрытых военных городков в соответствии с вышеназванным Указом подлежат обеспечению жильем на условиях социального найма (том 1 л.д. 96-98).

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 2 сентября 2020 года прекращено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, ФИО1, ФИО3

ФИО1, ФИО3 выселены из жилого помещения по адресу: <адрес>., без предоставления другого жилого помещения.

Министерству обороны Российской Федерации в иске к ФИО2 о признании утратившей право пользования квартирой и выселении отказано.

Во встречном иске ФИО10: И.Е., Р.И. отказано.

В апелляционной жалобе ответчики ФИО1, ФИО3 просят указанное решение отменить как необоснованное и принятое с нарушением норм материального и процессуального права, удовлетворить встречный иск, ссылаясь на то, что ФИО1 в силу закона относится к категории лиц "ветераны боевых действий", а потому не может быть выселен без предоставления безвозмездно другого жилого помещения; указывают на то, что ФИО1 проходил военную службу в республике Таджикистан, в силу чего ему должно быть предоставлено жилое помещение внеочереди.

В возражениях на апелляционную жалобу Выборгский городской прокурор Ленинградской области просит решение по делу оставить без изменения, поданную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, представления, определив в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие извещенных, но не явившихся в судебное заседание лиц, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что на основании ордера N от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Каменской КЭЧ, на служебное жилое помещение ответчику ФИО1, а также членам его семьи ответчикам ФИО2, ФИО3, предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>, относящееся к специализированному жилищному фонду Министерства обороны Российской Федерации, находящееся на праве оперативного управления в ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" МО РФ.

Ответчики состоят на регистрационном учете по месту жительства в указанном жилом помещении с 20 декабря 2001 года и фактически (за исключением ответчика ФИО2) в нем проживают.

ФИО1 проходил военную службу в Вооруженных силах Российской Федерации в период с 19 мая 1990 года по 4 марта 2004 года. Уволен в запас по истечении срока контракта о прохождении военной службы (л.д. 15).

ФИО1 и ФИО3 в собственности жилых помещений не имеют.

Из представленных доказательств, в том числе из объяснений ФИО1 следует, что в период прохождения военной службы он не был поставлен на учет в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий, за постановкой на такой учет он не обращался.

На обращения ФИО1 в уполномоченные органы Министерства обороны Российской Федерации об отселении из военного городка на иное место жительства путем предоставления иного жилого помещения ФИО1 было разъяснено (письмо начальника Северо-Западного квартирно-эксплуатационного управления (территориального) от 20.05.2010 N 26/7/1131), что отселение граждан из закрытых военных городков производится путем выдачи государственных жилищных сертификатов, иной возможности решения жилищного вопроса при отселении из закрытого военного городка граждан, утративших связь с Министерством обороны и не состоящих после увольнения на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилищным законодательством не предусмотрено.

Из объяснений истца ФИО1 следует, что за решением вопроса об отселении из закрытого военного городка путем получения государственного жилищного сертификата они не обращались.

В силу части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения относятся к специализированному жилищному фонду.

В соответствии со статьей 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с прохождением службы.

Специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений (статья 99 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 104 Жилищного кодекса Российской Федерации договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Частью 1 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.

Аналогичные положения содержались и в статьях 105, 107 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего в период предоставления ответчикам спорного жилого помещения.

Часть 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации определяет перечень лиц, которые не могут быть выселены из специализированных жилых помещений без предоставления им других жилых помещений, к которым ответчики не относятся.

Статьей 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее по тексту - статья 13 Вводного закона) установлено, что граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, статья 13 Вводного закона дополняет определенный частью 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации перечень лиц, которые не могут быть выселены из специализированных жилых помещений без предоставления им других жилых помещений.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что статьей 13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставляемых им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма (часть 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), или имеющие право состоять на данном учете (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьями 108 и 110 Жилищного кодекса РСФСР.

Из содержания приведенных положений статьи 13 Вводного закона, разъяснений Верховного Суда Российской Федерации по ее применению следует, что право на дополнительные гарантии, то есть невозможность выселения граждан из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, возникает у лиц, названных в статье 108 Жилищного кодекса РСФСР, при наличии других обязательных условий (граждане должны состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, либо иметь право состоять на таком учете).

Таким образом, по данному делу с учетом заявленных исковых требований одним из юридически значимых и подлежащих доказыванию обстоятельств являлось выяснение наличия совокупности предусмотренных статьей 13 Вводного закона условий, при которых ответчики не могут быть выселен из занимаемого жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

Как видно из дела, спорное жилое помещение было предоставлено ответчикам до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. В силу пункта 4 статьи 108 Жилищного кодекса РСФСР ответчики в период действия данных положений закона выселению из служебного жилого помещения без предоставления другого жилья не подлежали, в этой связи выселению из спорной квартиры ответчики подлежат только в случае подтверждения того обстоятельства, что они не имеют права состоять на учете лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан являющиеся малоимущими.

Несмотря на то, что ответчики ФИО10: И.Е., Р.И. в собственности жилья не имеют, возражая на первоначальный иск, они не ссылались на то обстоятельство, что признаны в установленном законом порядке малоимущими, и таких доказательств не представляли, тогда как сам по себе факт необеспеченности граждан жилым помещением, занимаемым по договору социального найма или на праве собственности, в соответствии с установленной нормой, не является безусловным основанием для принятия такого лица на учет нуждающихся в жилом помещении.

Возражения ответчиков ФИО10: И.Е., Р.И. на первоначальный иск по существу сводятся к обстоятельствам, изложенным во встречном иске, - право ответчика ФИО1 на внеочередное обеспечение жилым помещением как лица, являющегося ветераном боевых действий, на первоочередное предоставление жилья как лица, принимавшего участие в боевых действиях в республике Таджикистан, и на обеспечение жилым помещением в связи с отселением из закрытого военного городка.

Между тем, данные обстоятельства в рамках спора о прекращении права пользования служебным жилым помещением военнослужащим и членами его семьи по истечении срока контракта о прохождении военной службы правового значения не имеют, поскольку в этом споре не подлежит разрешению вопрос об обеспечении такой категории лиц иным жилым помещением, а спор сводится к возможности выселения семьи военнослужащего из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

При разрешении возникшего спора предусмотренных законом обстоятельств, препятствующих выселению ответчиков ФИО10: И.Е., Р.И. без предоставления другого жилья из спорного служебного жилого помещения, не установлено.

Как отмечалось ранее, спорная квартира является собственностью Российской Федерации и состоит на балансе ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" МО РФ, является специализированным жилищным фондом.

В силу с п. 1 ст. 209, ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.Согласно п. 12 ст. 1 Федерального закона от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне" имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Российская Федерация, как субъект гражданских правоотношений, является собственником принадлежащего государству имущества. Защита интересов Российской Федерации включает в себя, в том числе вопросы правомерного владения и распоряжения федеральной собственностью.

В соответствии со ст. ст. 214, 125 Гражданского кодекса Российской Федерации Министерство обороны Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации права собственника и выступает в суде в отношении имущества, переданного ему в установленном порядке Российской Федерацией.

Согласно ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его пользования, которые установлены ЖК РФ.

Статьей 35 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным ЖК РФ, другими федеральными законами, договором или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда.

Поскольку ответчики ФИО10: И.Е., Р.И. требование истца от 23 октября 2018 года об освобождении спорной квартиры в пятидневный срок не исполнили, до настоящего времени продолжают пользования жилым помещением, зарегистрированы в нем в качестве проживающих, то суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований к удовлетворению первоначального иска (л.д. 7).

Отказывая в удовлетворении встречного иска суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в период прохождения военной службы ФИО1 не обращался за постановкой на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, отселением из закрытого военного городка, а после окончания военной службы - за получением государственного жилищного сертификата по мотиву необходимости отселения из закрытого военного городка.

Соглашаясь с выводом об отсутствии оснований для удовлетворения встречного иска, судебная коллегия исходит из следующего.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 ст. 3 настоящего Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 4 февраля 2014 года N 236-О, поскольку действующим жилищным законодательством основания и порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма гражданам из числа ветеранов боевых действий, равно как и их право на первоочередное бесплатное обеспечение жильем непосредственно не предусмотрены, те из них, кто был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и принят на соответствующий учет после 1 января 2005 года, согласно Жилищному кодексу Российской Федерации приобретают право на получение жилых помещений по договору социального найма на общих основаниях.

Граждане из числа лиц, перечисленных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", которые по состоянию на 1 января 2005 года имели статус ветеранов боевых действий, но по какой-либо причине не были поставлены на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, не могут считаться приобретшими право на первоочередное бесплатное предоставление жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов, - в отношении них государство не принимало обязательств по обеспечению жильем в приоритетном порядке, в силу чего у них не возникло и право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.

Предоставление права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета только ветеранам боевых действий из числа лиц, перечисленных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", которые были признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и приняты на соответствующий учет до 1 января 2005 года, - притом что ветеранам боевых действий из числа тех же лиц, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий и поставленным на учет после этой даты, предоставлено право на получение жилых помещений по договору социального найма на общих основаниях - осуществлено в пределах полномочий федерального законодателя по определению механизма реализации социальной поддержки ветеранов.