Определение Судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от 16 июня 2020 года №33-1296/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 июня 2020 года Дело N 33-1296/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Кутовой И.А..
судей Бондаренко Е.И., Денисовой Е.В.,
при секретаре Евдокимовой Е.Л.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 16 июня 2020 года дело по апелляционной жалобе Балаяна Карена Арнольдовича на решение Ковровского городского суда Владимирской области от
23 декабря 2019 года, которым постановлено:
Исковые требования администрации г.Коврова Владимирской области удовлетворить.
Признать строение, расположенное по адресу: ****, самовольной постройкой.
Обязать Балаяна Карена Арнольдовича, **** года рождения, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу за свой счет снести самовольно выстроенный объект капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером ****, расположенный по адресу: ****.
Взыскать с Балаяна Карена Арнольдовича, **** года рождения, государственную пошлину в доход бюджета МО г. Коврова в размере 300 руб.
Заслушав доклад судьи Денисовой Е.В., объяснения представителя Балаяна К.А. - Колыванского В.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы и просившего отменить решение суда, объяснения представителя администрации г.Коврова Владимирской области - Калининой А.П., возражавшей против доводов апелляционной жалобы и просившей оставить решение суда без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Администрация г.Коврова Владимирской области, ссылаясь в качестве правового обоснования на положения ст.222 ГК РФ, ст.40 ЗК РФ, ст.ст.44,48,51 ГрК РФ, обратилась в суд с иском к Балаяну К.А. о признании строения, расположенного по адресу: ****, самовольной постройкой, и возложении обязанности снести указанный объект капитального строительства.
В обоснование иска указала, что Балаяну К.А. принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером ****, расположенный по адресу: ****. В ходе проверки было установлено, что на данном участке Балаяном К.А. возведено капитальное строение из газосиликатных блоков, количество этажей - 4, включая цокольный этаж, входная группа и вход в подвал расположены за пределами земельного участка. С заявлением о выдаче разрешения на строительство здания Балаян К.А. не обращался, строительство проведено без оформления исходно-разрешительной документации, самовольно. На данном земельном участке находится также принадлежащая Балаяну К.А. на праве собственности баня. Своими действиями Балаян К.А. нарушил действующее градостроительное законодательство, права и законные интересы администрации г.Коврова Владимирской области. Попытки к легализации самовольного строения Балаяном К.А. не предпринимались. В добровольном порядке требования о сносе здания Балаян К.А. не выполняет.
Представитель истца администрации г.Коврова Владимирской области - Калинина А.П. в судебном заседании просила удовлетворить иск по указанным в нем основаниям. Также указала, что Балаяну К.А. направлено уведомление от 05.09.2019 о несоответствии предельных параметров строительства спорного объекта, а также о недопустимости размещения спорного объекта на земельном участке. Основные нарушения: - процент застройки земельного участка составляет 37,8%, тогда как не должен превышать 30%; - минимальный отступ от границ соседнего земельного участка составляет менее 3-х м.; - индивидуальные жилые дома в зоне Ц-1 являются условно разрешенным видом использования земельного участка. С заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка "индивидуальный жилой дом", и на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта, Балаян К.А. не обращался, публичные слушания по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка не проводились. Меры к легализации спорного объекта Балаяном К.А. не принимались. Ранее существовавшая входная группа в спорное здание имела вид бетонной трапециевидной формы ориентировочными размерами 7,2 м х 4,2 м и вход в подвал, ориентировочными размерами 4,63 м х 1,46 м, которые были расположены за пределами границ принадлежащего Балаяну К.А. земельного участка, занимая земли общего пользования. В настоящее время входная группа в строение ликвидирована, однако вход в него невозможен, поскольку здание расположено непосредственно на границе земельного участка. Поддержала позицию, изложенную письменно (т.1 л.д.88-90).
Ответчик Балаян К.А., извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом (т.1 л.д.132), в судебное заседание не явился.
Представитель ответчика Балаяна К.А. - Колыванский В.В. в судебном заседании против удовлетворения иска возражал. Указал, что разрешенным использованием земельного участка является - индивидуальный жилой дом, строительство произведено в соответствии с разрешенным использованием земельного участка. Полагал, что оснований для сноса строения не имеется, поскольку спорный объект недвижимости соответствует всем необходимым строительным нормам и правилам, установленным для строительства жилого дома, которое было начато в 2016 году. 28.08.2019 Балаян К.А. направил уведомление о начале строительства в администрацию г.Коврова Владимирской области, чем предпринял меры для легализации строящегося объекта недвижимости. Утверждение о несоблюдении минимального отступа от границ соседнего участка до стены жилого дома не соответствует действительности, поскольку указанный земельный участок не сформирован. Право на разрешенное использование земельного участка "для индивидуального жилого дома" возникло до введения Правил землепользования и застройки г.Коврова, в связи с чем обращаться за разрешением на условно разрешенный вид использования земельного участка "индивидуальный жилой дом", нет необходимости. По действующим Правилам землепользования и застройки г.Коврова минимальные отступы от границ земельного участка и процент застройки земельного участка не регламентируются. Замеры расстояний от жилого дома до границ земельного участка не проводились. Пояснил, что ступени и вход в подвал в настоящее время демонтированы.
Третье лицо Апентьева И.В. (собственник соседнего земельного участка) в судебном заседании поддержала исковые требования. Пояснила, что на спорном земельном участке строительство ведется с 2016 года. Полагала, что строится гостиница, а не жилой дом. В настоящее время входная группа, которая полностью располагалась за пределами земельного участка Балаяна К.А., демонтирована, в связи с чем войти в здание возможности не имеется.
Третье лицо Управление Росреестра по Владимирской области, извещенное о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направило, просило рассмотреть дело в отсутствие представителя, разрешение спора оставило на усмотрение суда.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ответчик Балаян К.А. просит решение суда отменить, принять новое решение, сохранить жилой дом по адресу: ****, признать за ним право собственности. Ссылается на нарушение судом норм процессуального права в связи с непринятием встречного иска о признании права собственности на спорный объект. Выводы суда о том, что жилой дом по указанному адресу является самовольной постройкой, ошибочны. Земельный участок с кадастровым номером ****, разрешенное использование - для индивидуального жилого дома, принадлежит ему на праве собственности, в 2016 году администрацией г.Коврова Владимирской области утверждена площадь земельного участка и ГПЗУ. После демонтажа входной группы жилой дом находится в пределах границ земельного участка. Требования Правил землепользования и застройки г.Коврова не нарушены. Строительство началось в 2016 году в период действия упрощенного порядка оформления прав на индивидуальный жилой дом. Направление уведомления на основании п.5 ст.16 Федерального закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ являлось правом, а не обязанностью застройщика. Применение Правил землепользования и застройки г.Коврова возможно только в части, не противоречащей федеральным законам. Вывод суда о несоблюдении минимального отступа от жилого дома до границ земельного участка необоснован, замеров не производилось, по схеме ООО "Геостройкадастр" от 02.09.2019 расстояния от здания до границ соседних участков - 3,23 м. и 13,15 м. Процент застройки действующими Правилами землепользования и застройки г.Коврова не установлен. Полагает, что поскольку право на разрешенное использование земельного участка - для индивидуального жилого дома возникло у него до введения Правил землепользования и застройки г.Коврова и классификатора видов разрешенного использования земельных участков, то использование земельного участка для строительства жилого дома является законным. Меры к легализации объекта приняты. Заключениями кадастрового инженера ООО "Геостройкадастр"-К. от 02.09.2019, ООО "Альянспроект" от 09.10.2019, ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Владимирской области от 08.11.2019, ООО "Аудит безопасности" от 01.11.2019 подтверждено, что спорный объект соответствует действующим строительным, противопожарным, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, находится в границах земельного участка, не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Вывод суда об изменении конструкции здания путем демонтажа входной группы является незаконным, поскольку по заключению ООО "Альянспроект" входная группа не является несущей, самонесущей? ограждающей конструкцией здания, входная группа не учтена в техническом паспорте и схеме расположения здания.
Истцом администрацией г.Коврова Владимирской области представлены возражения на апелляционную жалобу, в удовлетворении которой просит отказать. Считает, что судом обоснованно учтены недобросовестные действия Балаяна К.А. по несвоевременному принятию мер по легализации спорного объекта. Строительство было начато в 2016 году, уведомление о строительстве направлено в 2019 году. Законность выданного уведомления N 90 от 05.09.2019 о несоответствии предельных параметров строительства объекта ИЖС, и недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке, подтверждена решением суда. С заявлением о выдаче разрешения на условной разрешенный вид использования земельного участка Балаян К.А. не обращался, между тем принадлежащий ему земельный участок находится в зоне Ц-1, в которой использование земельного участка под индивидуальный жилой дом является условно разрешенным видом использования земельного участка. Минимальные отступы от объекта до границ земельного участка и площадь застройки земельного участка не соблюдены. За выдачей разрешения на отклонение от предельных размеров разрешенного строительства Балаян К.А. не обращался. Спорный объект возведен в нарушение градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил безопасности.
В заседание суда апелляционной инстанции ответчик Балян К.А. (извещен посредством телефонограммы, т.2 л.д.89) не явился, сведений об уважительности причин неявки не представил, просьб об отложении слушания дела не заявлял, третье лицо Апентьева И.В. (извещена посредством направления судебного извещения заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, т.2 л.д.93,97), представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие (т.2 л.д.95), третье лицо Управление Росреестра по Владимирской области (извещено посредством направления судебного извещения по факсу, т.2 л.д.90-91), в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в порядке ч.3 ст.167 ГПК РФ без участия указанных лиц.
В соответствии с ч.ч.1-2 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст.209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. В ст.263 ГК РФ закреплено право собственника земельного участка возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п.2 ст.260 ГК РФ).
В силу п.1 ст.25, п.1 ст.26 ЗК РФ право пользования земельным участком возникает только при наличии правоустанавливающих документов, оформленных в соответствии с требованиями, установленными законодательством. В соответствии с пп.2 п.1 ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Согласно ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.
Из положений ст.ст.1,2,8,9,30,36,44,47,48,51 ГрК РФ следует, что при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, в предусмотренных законом случаях - при наличии разрешения на строительство, подтверждающего соответствие планируемого строительства установленным требования и допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ.
Положениями ГрК РФ, действующими до вступления в силу Федерального закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ "О внесении изменений в ГрК РФ и отдельные законодательные акты РФ", предусматривалась выдача разрешения на индивидуальное жилищное строительство (ИЖС) сроком на 10 лет (ч.19 ст.51). В целях строительства, реконструкции объекта ИЖС застройщик должен был направить заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган с приложением правоустанавливающих документов на земельный участок, градостроительного плана земельного участка, схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства (ч.ч.9-9.2 ст.51).
С 04.08.2018 в связи с вступлением в силу Федерального закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ "О внесении изменений в ГрК РФ и отдельные законодательные акты РФ" утратили силу ч.ч.9-9.2 ст.51 ГрК РФ, предусматривающие обязанность по получению разрешения на строительство объекта ИЖС. В силу п.1.1 ч.17 ст.51 ГрК РФ (в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ) не требуется выдача разрешения на строительство в случае строительства, реконструкции объектов ИЖС.
Положениями ч.15 ст.55 ГрК РФ предусмотрено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с ч.17 ст.51 ГрК РФ для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.
Действующими положениями ГрК РФ предусмотрен уведомительный порядок строительства объектов ИЖС. Так, в соответствии с ч.1 ст.51.1 ГрК РФ (введена Федеральным законом от 03.08.2018 N 340-ФЗ) в целях строительства или реконструкции объекта ИЖС застройщик подает в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС. Перечень документов, прилагаемых к уведомлению о планируемом строительстве определен в ч.3 ст.51.1 ГрК РФ.
В соответствии с ч.5 ст.16 Федерального закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ (в ред. Федерального закона от 02.08.2019 N 267-ФЗ) правообладатель земельного участка, предназначенного для ИЖС в границах населенного пункта, на которых до дня вступления в силу Федерального закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ "О внесении изменений в ГрК РФ и отдельные законодательные акты РФ" начаты строительство или реконструкция объекта ИЖС, вправе до 1 марта 2021 г. направить в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы предусмотренное ч.1 ст.51.1 ГрК РФ уведомление о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке объекта ИЖС. При этом применяются положения ст.51.1, ч.ч.16-21 ст.55 ГрК РФ (в редакции настоящего Федерального закона). В данном случае получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется
Из содержания названных норм следует, что с 4 августа 2018 г. строительство или реконструкция объектов ИЖС не требуют получения разрешения на строительство, и в том случае, если строительство или реконструкция объектов ИЖС начата до этой даты. Для осуществления строительства (реконструкции) объекта ИЖС необходимо направить в уполномоченный орган уведомление о планируемом строительстве или реконструкции.
Положениями ст.51.1 ГрК РФ предусмотрено, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта ИЖС предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта ИЖС в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ, и направляет застройщику уведомление о соответствии параметров объекта ИЖС установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке либо о несоответствии параметров объекта ИЖС установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке (ч.7 ст.51.1 ГрК РФ). Получение застройщиком уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта ИЖС установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке считается согласованием уполномоченным органом строительства или реконструкции объекта ИЖС и дает право застройщику осуществлять строительство или реконструкцию объекта ИЖС в соответствии с параметрами, указанными в уведомлении о планируемом строительстве, в течение десяти лет со дня направления застройщиком такого уведомления о планируемом строительстве (ч.13 ст.51.1 ГрК РФ).
В силу положений ст.55 ГрК РФ застройщик после окончания строительства или реконструкции объекта ИЖС подает в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта ИЖС (ч.16). Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган после получения указанного уведомления направляет застройщику уведомление о соответствии построенного или реконструированного объекта ИЖС требованиям законодательства о градостроительной деятельности либо о несоответствии построенного или реконструированного объекта ИЖС требованиям законодательства о градостроительной деятельности (п.5 ч.19).
Статьей 3 Федерального закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ "О внесении изменений в ГрК РФ и отдельные законодательные акты РФ" установлено, что в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона подано заявление о выдаче разрешения на строительство объекта ИЖС, выдача такого разрешения осуществляется в соответствии ст.51 ГрК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) и направление уведомления в соответствии со ст.51.1 ГрК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) не требуется. В указанном случае, а также в случае, если разрешение на строительство объекта ИЖС получено до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется. Об окончании строительства или реконструкции объекта ИЖС застройщик уведомляет орган, выдавший разрешение на строительство, в соответствии с ч.16 ст.55 ГрК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) (ст.4).
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Балаян К.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером **** площадью 482 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, виды разрешенного использования - для индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: ****. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. На земельном участке располагаются объекты с кадастровыми номерами **** (нежилое здание (баня), площадью 129.2 кв.м.) и **** (сооружение (водоснабжение, инженерные сети к дому) (выписка из ЕГРП от 12.03.2019, т.1 л.д.25-26, общедоступные сведения с сайта Росреестра).
Право собственности на земельный участок приобретено Балаяном К.А. на основании договора дарения от 02.02.2010 (право собственности на 126/234 доли зарегистрировано 10.02.2010), договора дарения от 22.09.2010 (право собственности на 63/234 доли зарегистрировано 27.09.2010), договора купли-продажи доли в праве собственности на земельный участок от 20.07.2011 (право собственности на 30/156 доли зарегистрировано 28.07.2011) (т.1 л.д.94-96).
Постановлением Главы МО г.Ковров N 858 от 12.05.2009 "Об утверждении границ земельных участков под индивидуальными жилыми домами" по результатам межевания утверждена площадь земельного участка, категория земель-земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: ****, - 482 кв.м., обременений и ограничений - нет. Имеется проект границ земельного участка (т.1 л.д.223,223-оборот).
Постановлением администрации г.Коврова N 2894 от 23.09.2016 утвержден ГПЗУ с кадастровым номером ****. Информация о разрешенном использовании з/у - согласно Правил землепользования и застройки г.Коврова, утв. Решением СНД г.Коврова от 01.12.2011 N 460: зона Ц-1 (общественно-деловая зона центра города) (т.2 л.д.75-82).
Материалами дела подтверждено и не оспаривалось сторонами, что строительство спорного объекта на земельном участке с кадастровым номером **** было начато Балаяном К.А. в 2016 году и завершено в 2019 году. За выдачей разрешений на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию Балаян К.А. в администрацию г.Коврова не обращался.
10.04.2019 созданной администрацией г.Коврова комиссией в присутствии Балаяна К.А. проведено визуальное обследование земельного участка с кадастровым номером 33:20:013906:28, в ходе которого установлено, что земельный участок расположен в общественно-деловой зоне центра города Ц-1 - многофункциональная зона администрации, управления общественных, коммерческо-деловых и финансовых учреждений, специального обеспечения, досуга, культуры, развлечений, торговли и обслуживания. На земельном участке возведено капитальное строение из газосиликатных блоков. Количество этажей 4, в том числе цокольный этаж. Размеры строения ориентировочно 13,5 м х 14,4 м. Входная группа и вход в подвал расположены за пределами границ обследуемого земельного участка, на землях государственной неразграниченной собственности кадастрового квартала 33:20:013906 (земли общего пользования). Заявление о выдаче разрешения на строительство данного строения в администрацию г.Коврова Балаян К.А. не подавал. Строительство проведено без оформления исходно-разрешительной документации, то есть самовольно, чем нарушены требования ст.51 Гр РФ. Представлены фотоматериалы (т.1 л.д.11-21).
25.04.2019 администрацией г.Коврова в адрес Балаяна К.А. направлено предписание N 17-16/315 об устранении нарушений по строительству объекта по адресу: ****, в котором предложено устранить нарушения, а именно: снести 4-х этажное капитальное строение из газосиликатных блоков, как возведенное в нарушение п.2 ст.51 ГрК РФ без разрешения на строительство, в течение 3-х месяцев с момента получения предписания (т.1 л.д.22-24).
27.05.2019 отделом муниципального контроля Управления по экономической безопасности администрации г.Коврова проведена внеплановая выездная проверка в отношении Балаяна К.А. Установлено, что на земельном участке по адресу: ****, расположены баня и объект незавершенного строительства - 3-х этажное здание с подвалом без исходно-разрешительной документации. Входная группа в подвальное помещение объекта незавершенного строительства и входная группа в объект незавершенного строительства занимают часть земельного участка государственной неразграниченной собственности в кадастровом квартале **** примерной площадью 77,24 кв.м. Данная часть земельного участка самовольно занята и используется Балаяном К.А. в личных целях, документов на право пользования данной частью земельного участка Балаяном К.А. не представлено. В действиях Балаяна К.А. усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. (т.1 л.д.107-109).
Управление по экономической безопасности администрации г.Коврова направило Главе г.Коврова уведомление о выявлении самовольной постройки от 30.05.2019 N 22-23/2609, согласно которому в ходе проверки, проведенной 27.05.2019 на земельном участке по адресу: ****, выявлен факт возведения (создания) 3-х этажного кирпичного строения с подвальным этажом без получения необходимых в силу закона согласований, разрешений (т.1 л.д.106).
Предписание администрации г.Коврова от 25.04.2019 Балаян К.А. не исполнил, что явилось основанием для обращения администрации г.Коврова в суд с настоящим иском.
Заочным решением Ковровского городского суда Владимирской области от 05.06.2019 исковые требования администрации г.Коврова к Балаяну К.А. удовлетворены (т.1 л.д.45-47).
Определением суда от 22.08.2019 заочное решение Ковровского городского суда Владимирской области от 05.06.2019 отменено, производство по делу возобновлено (т.1 л.д.68)
Согласно техническому плану здания, составленному ООО "Герстройкадастр" 30.08.2019, здание по адресу: ****, назначение объекта - жилое, наименование объекта - жилой дом, год завершения строительства - 2019, площадь объекта 674,5 кв.м., количество этаже - 4, в том числе подземных - 1, разрешительная документация на объект не предъявлена (т.1 л.д.117-124)
Согласно заключению кадастрового инженера ООО "Геостройкадастр" - К. от 02.09.2019, вновь построенный объект капитального строительства - жилой дом, расположенный по адресу: ****, с существующими пристроями, крыльцами, отмостками, иными, выступающими за контуры здания строительными конструкциями, расположен в границах земельного участка с кадастровым номером ****, а также на землях кадастрового квартала ****. Общая площадь здания - 674,5 кв.м., этажность - 4 (3 наземных этажа, 1- подземный), материал стен - блок (т.1 л.д.78-80,211-212). В судебном заседании кадастровый инженер подтвердил постановленные выводы о том, что отдельные конструкции жилого дома расположены за пределами границ земельного участка Балаяна К.А., на землях общего пользования.
28.08.2019 Балаян К.А. направил в администрацию г.Коврова уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта ИЖС по форме, утв.приказом Минстроя России от 19.09.2018 N 591/пр., указав на строительство на земельном участке с кадастровым номером **** объекта ИЖС- жилого дома, планируемые размеры - 13 м х 14 м., количество наземных этажей - 3, высота - 11 м., отступ от границ земельного участка - 1 м, 1 м, площадь застройки - 182 кв.м., разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства - нет (т.1 л.д.74-77,91).
Уведомлением N 90 от 05.09.2019 администрация г.Коврова указала Балаяну К.А. на несоответствие предельных параметров строительства (реконструкции) объекта ИЖС, а также о недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке. В обоснование ссылалась на то, что фактический отступ от границ соседнего земельного участка до стены реконструируемого жилого дома составляет менее 3-х м, процент застройки жилого дома составляет более 30%, что не соответствует действующим Правилам землепользования и застройки г.Коврова. Разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства не предоставлялось. Также указала, что земельный участок находится зоне Ц-1, где индивидуальные жилые дома предусмотрены как условно разрешенный вид использования земельного участка. Разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка не предоставлялось (т.1 л.д.71-72,92).
Согласно справке Управления строительства и архитектуры администрации г.Коврова от 13.09.2019, заявлений от Балаяна К.А. о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования "индивидуальный жилом дом" и на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в отношении земельного участка по адресу: ****, не поступало (т.1 л.д.93).
09.10.2019 Балаян К.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г.Коврова о признании незаконными действий по принятию и направлению уведомления N 90 от 05.09.2019 о несоответствии предельных параметров строительства (реконструкции) объекта ИЖС, и недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке. В обоснование ссылался на то, что является собственником земельного участка с кадастровым номером ****, на котором в 2016 году было начато строительство жилого дома. Оспариваемое уведомление считал незаконным, поскольку содержащееся в нем утверждения о несоблюдении минимального отступа от границ соседнего участка до стены жилого дома и о площади застройки земельного участка не соответствует действительности, противоречит Правилам землепользования и застройки г.Коврова, утв. решением СНД г.Коврова от 01.12.2011 N 460, право на разрешенное использование земельного участка "для индивидуального жилого дома" у него возникло до введения указанных Правил и классификатора видов разрешенного использования земельных участков (т.1 л.д.133-135).
Решением Ковровского городского суда Владимирской области от 03.12.2019 в удовлетворении административного иска отказано. (т.1 л.д.147-149).
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Владимирского областного суда от 12.03.2020 решение Ковровского городского суда Владимирской области от 03.12.2019 оставлено без изменения, апелляционная жалоба Балаяна К.А. - без удовлетворения (т.2 л.д.101-105).
При рассмотрении административного дела было установлено, что согласно карте градостроительного зонирования, принадлежащий Балаяну К.А. земельный участок с кадастровым номером ****, расположен в зоне Ц-1, в которой индивидуальные жилые дома предусмотрены только как условно разрешенный вид использования земельных участков, разрешение на который не предоставлялось. отступ от границ соседнего земельного участка до стены реконструируемого жилого дома не менее - 3 м., максимальный процент застройки - 30 %. Балаян К.А. в администрацию г.Коврова по вопросам изменения вида разрешенного использования земельного участка и получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства не обращался. Доводы Балаяна К.А о том, что направленное им 28.08.2019 уведомление надлежало рассматривать применительно к Правилами землепользования и застройки г.Коврова, утв. решением СНД г.Коврова от 01.12.2011 N 460 в первоначальной редакции, поскольку право на разрешенное использование земельного участка "для индивидуального жилого дома" у него возникло до введения в действие указанных Правил и классификатора видов разрешенного использования земельных участков, отклонены судами, как основанные на ошибочном толковании норм материального права. Уведомление от 28.08.2019 было направлено Балаяном К.А. в период действия Правил землепользования и застройки г.Коврова, утв.решением СНД г.Коврова от 01.12.2011 N 460 с изменениями по состоянию на 31.07.2019, и, следовательно, планируемые параметры реконструируемого объекта капитального строительства и вид разрешенного использования земельного участка должны соответствовать градостроительным регламентам на территории г.Коврова, установленным указанными Правилам (ч.9 ст.36 ГрК РФ) и заявленные Балаяном К.А. параметры объекта капитального строительства не соответствуют градостроительным регламентам на территории г.Коврова, установленным указанными Правилами.
В силу п.п.3,4 ст.85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: - виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; - их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.
В п.9 ст.1 ГрК РФ определено, что градостроительный регламент устанавливает в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.
В соответствии с п.п.1-3 ч.6 ст.30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: - виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; - предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; - ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством РФ.
Согласно ч.ч.1, 6 ст.37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном ст.39 ГрК РФ.
Исходя из положений п.4 ст.37 ГрК РФ, п.3 ст.85 ЗК РФ, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
В силу ч.ч.2,9,12 ст.39, ч.1 ст.5.1 ГрК РФ проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях. Решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения принимается главой местной администрации, которое может быть оспорено.
Согласно п.п.2,4 ч.1 ст.38 ГрК РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают: - минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; - максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.
Правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (ч.1 ст.40 ГрК РФ).
В силу чч.1,2,4,6,7 ст.40, ч.1 ст.5.1 ГрК РФ проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях. Решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения принимается главой местной администрации, которое может быть оспорено.
Из п.4 ст.85 ЗК РФ, чч. 8 - 10 ст. 36 ГрК РФ прямо следует, что объекты капитального строительства, правомерно возведенные до утверждения градостроительных регламентов правилами землепользования и застройки, а также земельные участки, на которых они расположены, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту могут быть использованы по прежнему фактическому виду разрешенного использования, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. При этом любая реконструкция таких объектов, то есть изменение этих объектов, может осуществляться только путем приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, а изменение видов разрешенного использования может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом. Следовательно, и земельное, и градостроительное законодательство исходит из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков под ними по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории (ст.30 ГрК РФ), и существующее фактическое использование объектов не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Собственник объекта недвижимости вправе использовать свой объект и земельный участок, на котором он расположен, в соответствии с фактическим видом разрешенного использования, правомерно сложившимся до внесения изменений в градостроительный регламент.
Правилами землепользования и застройки г.Коврова, утв. решением СНД г.Коврова от 01.12.2011 N 460, установлены градостроительные регламенты на территории г.Коврова.
Согласно п.2 ст.6 указанных Правил действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования. Для каждого земельного участка, иного объекта недвижимости, разрешенным считается такое использование, которое соответствует градостроительным регламентам.
В силу ст.ст.7,9-11 указанных Правил предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства и принятие решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства осуществляется главой г.Коврова в порядке, предусмотренном ГрК РФ.
Согласно карте градостроительного зонирования, принадлежащий Балаяну К.А. земельный участок с кадастровым номером 33:20:013906:28, расположен в зоне Ц-1 - общественно-деловая зона центра города (многофункциональная зона администрации, управления общественных, коммерческо-деловых и финансовых учреждений, социального обеспечения, досуга, культуры, развлечений, торговли и обслуживания). Для данной территориальной зоны индивидуальные жилые дома предусмотрены только как условно разрешенный вид использования земельных участков. Минимальный отступ от границ соседнего участка до стены жилого дома - 3 м. Предельное количество надземных этажей - 3, включая мансардный этаж. Высота от уровня земли до верха плоской кровли - 9,6 м, до конька скатной кровли - 13,6 м. Для одно-, двухквартирных домов: максимальный процент застройки - 20%; коэффициент плотности застройки - 40%. Для блокированных домов: максимальный процент застройки - 30%; коэффициент плотности застройки - 60%.
Строительство спорного объекта было начато и завершено Балаяном К.А. после введения в действие Правил землепользования и застройки г.Коврова, утв. решением СНД г.Коврова от 01.12.2011 N 460. Балаян К.А. за выдачей разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка - "индивидуальный жилой дом", в администрацию г.Коврова не обращался (т.1 л.д.93). В уведомлении от 28.08.2019 указано, что отступ от границ земельного участка - 1м, 1м. По факту спорное строение располагается до установленной границы земельного участка с кадастровым номером **** со стороны **** - на расстоянии 0,56 м, со стороны **** - по границе земельного участка, тогда как согласно Правилам землепользования и застройки г.Коврова, минимальный отступ от границ соседнего участка до стены жилого дома должен составлять не менее 3 м.; со стороны земельного участка с кадастровым номером **** - 13.15 м., со стороны земельного участка с кадастровым номером **** - 3.23 м. (схема расположения здания на земельном участке ООО Геостройкадастр" от 02.09.2019, т.1 л.д.211 оборот). Процент застройки земельного участка -37.8% (182/482*100), где 182 кв.м. (13 м х 14 м) - площадь застройки (параметры объекта), указанные в уведомлении от 28.08.2019, 482 кв.м. - площадь земельного участка. Балаян К.А. за выдачей разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в администрацию г.Коврова не обращался (т.1 л.д.93).
По заключению ООО "Альянспроект" от 09.10.2019 объект исследования - индивидуальный 4-х этажный жилой дом с 3-мя надземными и цокольными этажами, 2019 года постройки. Разрешительной документации на строительство жилого дома не предъявлено. Несущие и ограждающие конструкции объекта соответствуют требованиям строительных норм и правил, состояние работоспособное. Техническое состояние конструктивных элементов объекта не представляет опасности и угрозы для жизнедеятельности и пребывания людей как внутри, так и на территории, прилегающей к объекту, поэтому возможна его дальнейшая безопасная эксплуатация. Объект можно использовать по прямому функциональному назначению - индивидуальный жилой дом после завершения всех необходимых ремонтных работ и устройства инженерных коммуникаций (т.1 л.д.164-198).
Согласно экспертному заключению ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Владимирской области от 08.11.2019 индивидуальный жилой дом соответствует требованиям р.II, р.V, р.VIII СанПиН 2.1.22654-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях". Оценка соблюдения гигиенических требований к отоплению, вентиляции, микроклимату и воздушной среде помещений жилого дома (р.IV СанПиН 2.1.22654-10) может быть дана после окончания строительства. Размещение и эксплуатация индивидуального жилого дома не окажет негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека (т.1 л.д.199-201).
Согласно заключению ООО "Аудит безопасности" от 01.11.2019 жилой дом соответствует требованиям технических регламентов и нормативных документов по пожарной безопасности (т.1 л.д.202-209).
В соответствии с п.1 ст.222 ГК РФ (в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 339-ФЗ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки (п.1).
Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, за исключением случаев, предусмотренных п.3 ст.222 ГК РФ, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (п.2 ст.222 ГК РФ).
В п.3 ст.222 ГК РФ предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: - если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; - если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; - если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст.7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст.ст.35-40 ГрК РФ, ст.85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).
В п.22 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что с иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.
Исходя из положений ст.11 ЗК РФ, относящим к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений установление правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований и решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель, положений п.5 ч.3 ст.8 ГрК РФ, пп.26 п.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", относящих к вопросам местного значения городского округа выдачу разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, Устава г.Коврова, утв. решением СНД г.Коврова от 15.06.2005 N 100, администрация г.Коврова вправе в публичных интересах предъявлять иск о сносе самовольной постройки, возведенной на территории г.Коврова без установленной законом разрешительной документации и не соответствующей Правилам землепользования и застройки г.Коврова. В силу возложенных на администрацию полномочий выдавать разрешения на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства и решать вопросы местного значения в публичных интересах неопределенного круга лиц обращение в суд является реализацией исполнения этих полномочий. С 04.08.2018 норма, аналогичная указанной правовой позиции, содержится в ч.2 ст.55.32 ГрК РФ.
Разрешая исковые требования администрации г.Коврова Владимирской области, суд первой инстанции исходил из того, что возведенный Балаяном К.А. объект капитального строительства по адресу: ****, создан без получения на это необходимых разрешений, с существенным нарушением действующего законодательства, с использованием части земельного участка без оформленных в установленном законом порядке правоустанавливающих документов, с нарушение прав органа местного самоуправления на осуществление своих полномочий в области земельных правоотношений, прав иных лиц, имеющих право на беспрепятственное пользование частью земель общего пользования. Учитывая положения ст.206 ГПК РФ, принимая во внимание, что Балаян К.А. в течение длительного времени не предпринимал мер для выполнения законных и обоснованных требований администрации г. Коврова в отношении вновь создаваемого объекта недвижимости, суд возложил на Балаяна К.А. обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу за свой счет снести самовольно выстроенный объект капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером ****. На основании ст.103 ГПК РФ, с учетом исхода судебного разбирательства, с Балаяна К.А. в доход местного бюджета взыскана государственная пошлина в размере 300 руб.
Судебная коллегия полагает, что выводы суда о том, что возведенный Балаяном К.А. объект капитального строительства по адресу: ****, является самовольной постройкой, подлежащей сносу, являются правильными. Так, строительство спорного объекта было начато в период действия положений ГрК РФ, предусматривающих обязательное получение разрешения на строительство объекта ИЖС, которое получено не было. 01.03.2018 истек срок действия упрощенного порядка оформления прав граждан на объекты ИЖС (в части отсутствия необходимости получения разрешения на ввод в эксплуатацию таких объектов недвижимости), созданные на земельных участках, предназначенных для ИЖС. Упрощенный порядок оформления прав, установленный Федеральным законом от 02.08.2019 N 267-ФЗ, не распространяется на объекты ИЖС, созданные на земельных участках, предназначенных для ИЖС. На уведомление от 28.08.2019, направленное в соответствии с ч.5 ст.16 Федерального закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ, администрация г.Коврова в соответствии с ч.7 ст.51.1 ГрК РФ выдала уведомление N 90 от 05.09.2019 о несоответствии параметров объекта ИЖС установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке. Уведомление об окончании строительства в соответствии с ч.16 ст.55 ГрК РФ Балаяном К.А. не подавалось, уведомление о соответствии построенного объекта ИЖС требованиям законодательства о градостроительной деятельности (п.5 ч.19 ст.55 ГрК РФ) администрацией г.Коврова не выдавалось. То обстоятельство, что в 2009 году администрацией г.Коврова были утверждены граница и площадь земельного участка под ИЖС, право собственности на земельный участок с видом разрешенного использования - для индивидуального жилого дома возникло у Балаяна К.А. в 2010-2011 г., то есть до введения в действие Правил землепользования и застройки г.Коврова, утв.Решением СНД г.Коврова от 01.11.2011 N 460, в 2016 году администрацией г.Коврова утвержден ГПЗУ, выводов суда о наличии в спорном объекте признаков самовольной постройки не опровергает. Земельный участок с кадастровым номером **** находится в зоне Ц-1 (Общественно-деловая зона центра города), в которой согласно указанным Правилам изначально размещение объектов ИЖС не предусматривалось. В соответствии с Решением СНД от 26.02.2014 N 58 в Правила землепользования и застройки г.Коврова внесены изменения, предусматривающие для зоны Ц-1 индивидуальные жилые дома в качестве условно разрешенного вида использования с предельными параметрами разрешенного строительства в соответствии с регламентом зоны Ж-3 (от границ соседнего участка до основного строения - не менее 3 м.). С учетом вышеуказанных требований утвержден ГПЗУ: зона Ц-1, основные виды разрешенного использования - многофункциональные общественно-жилые здания, МКД, объекты бытового обслуживания и пр., вспомогательные виды разрешенного использования - автостоянки, объекты инженерной инфраструктуры и **** жилые дома отнесены к условно разрешенным видам использования (п.2.1 ГПЗУ). Назначение объекта капитального строительства - согласно п.2.1 ГПЗУ (основные и вспомогательные виды) (п.2.2). Объекты условно разрешенного вида использования з/у размещаются по обоснованиям и в соответствии с действующими градостроительными нормативами - для индивидуальных жилых домов - в соответствии с регламентом зоны Ж-3 (п.2.2.4). Строительство спорного объекта начато в 2016 году. Решением СНД г.Коврова от 21.02.2017 N 55 для условно разрешенного вида - индивидуальные жилые дома в зоне Ц-1 предусмотрен минимальный отступ от границ соседнего участка до стены жилого дома - 3 м; для одно-, двухквартирных домов максимальный процент застройки - 20%, для блокированных домов - 30%. Решением СНД г.Коврова от 29.05.2019 N 128 внесены дополнения, согласно которым в сложившейся застройке индивидуальными жилыми домами минимальный отступ от границ з/у допускается принимать по сложившимся зданиям с учетом требований законодательства. Несоответствие спорного объекта Правилам землепользования и застройки г.Коврова (отступ от границ соседнего з/у до объекта менее 3-х м., процент застройки более 30%, отсутствие разрешения на условно разрешенный вид использования и разрешения на отклонение от предельных параметров допустимого строительства) подтверждено уведомлением N 90 от 05.09.2019, законность которого установлена вступившим в законную силу решением суда, и иными письменными доказательствами (акт обследования земельного участка от 10.04.2019, акт проверки от 27.05.2019, схема расположения здания на земельном участке от 02.09.2019). При данных обстоятельствах доводы апеллянта о соответствии спорного объекта Правилам землепользования и застройки г.Коврова, об отсутствии нарушений требований градостроительного и земельного законодательства, подлежат отклонению как противоречащие материалам дела. Ссылка апеллянта на решение СНД г.Коврова от 31.07.2019 N 180, которым градостроительный регламент зоны Ж-3 дополнен положениями о том, что минимальный отступ от границ земельных участков и максимальный процент застройки в границах земельного участка не подлежат установлению, несостоятельна, поскольку земельный участок, на котором возведен спорный объект, относится к зоне Ц-1, для которой требования о минимальном отступе от границ земельных участков и о максимальном проценте застройки являются действующими.
Представленные Балаяном К.А. заключение ООО "Альянспроект" от 09.10.2019, экспертное заключение ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Владимирской области от 08.11.2019, заключение ООО "Аудит безопасности" от 01.11.2019 при установленных судом обстоятельствах об отсутствии оснований для признания спорного объекта самовольной постройкой, подлежащей сносу, не свидетельствуют. Обоснованно судом учтено и то обстоятельство, что для входа в спорный объект были предусмотрены входные группы, располагающиеся за пределами земельного участка на землях общего пользования. В ходе судебного разбирательства по объяснениям стороны ответчика и представленным фотоматериалам (т.1 л.д.224-225) входные группы были демонтированы, но при этом не указано, каким образом решен вопрос о возможности входа в здание. Одновременно суду представлены материалы обследования объекта на предмет соответствия его строительным нормам и правилам и возможности его дальнейшей эксплуатации, из которых следует, что обследование проводилось при наличии входной группы (в заключении ООО "Альянспроект" от 09.10.2019 указано, что основной вход в жилые помещения жилого дома организован со стороны уличного фасада по наружной ж/б лестнице на 1-ый этаж, для входа в помещения цокольного этажа выполнена наружная ж/б лестница с приямком со стороны главного фасада жилого дома, входные группы отражены и в плане обследования помещений, тех.плане здания (т.1 л.д.176,195,197,220). При указанных обстоятельствах, вывод суда о том, что имеет место временное изменение параметров спорного объекта, связанное с нахождением в производстве суда иска о его сносе, необоснованным не является. Принятые Балаяном К.А. меры по легализации самовольной постройки, признаны судом носящими формальный характер, поскольку строительство спорного объекта началось в 2016 году, тогда как до настоящего времени имело место лишь направление уведомления о начале строительства в администрацию г.Коврова, что было сделано в августе 2019 года, при этом требования о сносе спорного объекта администрация г.Коврова стала предъявлять в апреле 2019 года, в мае 2019 года - в судебном порядке.
Судебная коллегия находит решение суда об удовлетворении иска законным и обоснованным, принятым при правильном применении норм материального права, с учетом установленных юридически значимых обстоятельств, подтвержденных отвечающими требованиям гл.6 ГПК РФ доказательствами, при соблюдении норм процессуального права.
Доводы апеллянта об отказе суда в принятии встречного иска о признании права собственности на самовольную постройку не могут быть приняты в качестве основания для отмены решения, поскольку отказ суда в принятии встречного искового заявления не свидетельствует о незаконности принятого решения. Вопрос о принятии встречного искового заявления разрешен судом в соответствии с правилами ст.ст.137-138 ГПК РФ. На отказ в принятии встречного иска судом указано в протоколе судебного заседания от 23.12.2019 (т.1 л.д.238). Стоит учесть, что иск администрации г.Коврова о сносе самовольной постройки был принят к производству суда 21.05.2019, ходатайство о принятии встречного иска о признании права собственности на самовольную постройку было заявлено по истечении 7-ми месяцев производства по делу, что с учетом сроков судебного разбирательства, не может быть признано добросовестным осуществлением процессуальных права и свидетельствует о намерении затянуть рассмотрение дела по существу. Кроме того, Балаян К.А. был вправе предъявить указанные требования в отдельном судопроизводстве в установленном законом порядке, поскольку в силу разъяснений, данных в п.10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2008 N 13 "О применении норм ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции", отказ в принятии встречного заявления не препятствует реализации права ответчика на обращение за судебной защитой путем предъявления самостоятельного иска и возбуждения по нему другого производства. Таким образом, в ходе производства по настоящему делу в суде первой инстанции, а также после принятия судом решения по делу, Баляан К.А. не был лишен возможности обратиться в суд с самостоятельным иском о признании права собственности на самовольную постройку, после его принятия - ходатайствовать об объединении дел или о приостановлении производства по настоящему делу, что им сделано не было. Как следует из объяснений представителя ответчика в суде апелляционной инстанции, с самостоятельным иском о признании права собственности на объект капитального строительства, расположенный по адресу: ****, Балаян К.А. не обращался. В силу диспозитивности гражданского процесса, предусмотренные ГПК РФ права участвующие в деле лица осуществляют по своему усмотрению и несут последствия совершения (или не совершения) тех или иных процессуальных действий. Ходатайство представителя ответчика в суде апелляционной инстанции о принятии встречного иска оставлено судебной коллегией без удовлетворения, учитывая, что в силу ч.6 ст.327 ГПК РФ в суде апелляционной инстанции не применяются правила о предъявлении встречного иска и по смыслу ст.327 ГПК РФ повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции. Предусмотренных чч.4,5 ст.330 ГПК РФ оснований для перехода к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных гл.39 ГПК РФ, судебной коллегией не установлено, суд апелляционной инстанции рассматривал дело по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных гл.39 ГПК РФ.
Иные доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, не ставят под сомнение законность и обоснованность решения суда, не подтверждают допущенные судом нарушения при оценке доказательств по делу, выражают несогласие с произведенной судом оценкой доказательств по делу, с которой судебная коллегия соглашается, в связи с чем являются несостоятельными. Неправильное толкование апеллянтом норм материального права не свидетельствует о судебной ошибке. Основания для отмены решения суда, о чем ставится вопрос в апелляционной жалобе, исходя из доводов апелляционной жалобы, отсутствуют. Нарушений или неправильного применения судом норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч.3 ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены судебного постановления, судебной коллегией не установлено. Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции в соответствии с ч.4 ст.330 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ковровского городского суда Владимирской области от
23 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Балаяна Карена Арнольдовича - без удовлетворения.
Председательствующий И.А.Кутовая
Судьи Е.И.Бондаренко
Е.В.Денисова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка