Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 21 марта 2018 года №33-1296/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 марта 2018 года Дело N 33-1296/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:
председательствующего судьи Нестеровой А.А.
судей Стародубцевой Л.И., Филимоновой И.В.,
при секретаре судебного заседания Ивановой М.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску администрации Ибресинского района Чувашской Республики к Степановой Ольге Владимировне о признании недействительным свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности и взыскании суммы социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности,
поступившее по апелляционной жалобе администрации Ибресинского района Чувашской Республики на решение Ибресинского районного суда Чувашской Республики от 22 декабря 2017 года.
Заслушав доклад судьи Филимоновой И.В., судебная коллегия
установила:
обратившись в суд с указанным иском, администрация Ибресинского района Чувашской Республики просила признать недействительным свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности от 20 июня 2017 года N 31, выданное на имя Степановой О.В., взыскать со Степановой О.В. необоснованно полученную сумму социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в рамках федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" в размере 1269324 руб. в бюджет Ибресинского района Чувашской Республики.
В обоснование требований указаны следующие обстоятельства.
26 октября 2012 года Степанова О.В. принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в Ибресинском городском поселении Ибресинского района Чувашской Республики. 13 мая 2016 года Степанова О.В., зарегистрированная по адресу: <адрес> обратилась с заявлением в Ибресинское городское поселение Ибресинского района Чувашской Республики о включении ее в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" по категории "молодой специалист".
20 июня 2017 года Министерством сельского хозяйства Чувашской Республики Степановой О.В. на состав семьи из 5 человек было выдано свидетельство о предоставлении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья на сумму 1269324 руб., для строительства жилого дома в <адрес>. 30 июня 2017 платежными поручениями N 641395, N641396, N641397 указанная сумма перечислена на банковский счет истца.
Приговором мирового судьи судебного участка N1 Ибресинского района Чувашской Республики от 16 июня 2017 года установлен факт совершения фиктивной регистрации граждан Российской Федерации: Степановой О.В., Степанова Д.В., Степанова Л.Д., Степановой Д.Д. Заключением начальника миграционного пункта ОМВД России по Ибресинскому району Чувашской Республики от 27 июля 2017 года регистрация по месту жительства по адресу: <адрес>, Степановой О.В., Степанова Д.В., Степанова Л.Д., Степановой Д.Д., Степановой П.Д., признана фиктивной.
При указанных обстоятельствах истец полагает, что у семьи ответчика отсутствовали правовые основания на получение данной социальной выплаты в рамках федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", поскольку Степанова О.В. не соответствовала всем требованиям Типового положения о предоставлении социальных выплат, так как была включена в список нуждающихся в жилом помещении по месту регистрации, которая впоследствии была признана фиктивной регистрацией.
В судебном заседании суда первой инстанции представитель истца администрации Ибресинского района Чувашской Республики - Михайлова И.Н. исковые требования поддержала.
Ответчик и законный представитель ... Степанова О.В. иск не признала, пояснив, что родилась она в <адрес>. В 2011 году после окончания обучения в ... по специальности ..., она приехала в <адрес> и 03 августа 2011 года заключила трудовой договор с ..., где работает по настоящее время. Работодателем ей было предоставлено служебное жилье по адресу: <адрес>, где она проживала до марта 2012 года. После рождения ребенка работодателем ей было предоставлено другое жилое помещение по адресу: <адрес> Весной 2017 года работодатель предложил ей принять участие в программе "социальное развитие села" и зарегистрироваться по адресу <адрес>. В связи с предстоящим пополнением в семье вторым ребенком, работодатель предоставил ей жилье по адресу: <адрес>, куда она переехала с семьей, но оставалась зарегистрированной по адресу: <адрес> В марте 2015 года в связи с наложением ареста на жилое помещение, в котором они проживали, работодатель предоставил им другое жилье по адресу: <адрес> По указанному адресу они проживали до тех пор, пока она не обратилась в прокуратуру с заявлением по факту невыплаты работодателем денежной суммы в связи с уходом декретный отпуск. После чего их семья переехала по адресу: <адрес> и проживают там до настоящего времени. Когда работодатель обратился в суд, чтобы снять ее семью с регистрационного учёта по адресу: <адрес>, она согласилась зарегистрироваться у Петровой Е.В. по адресу: <адрес> но фактически проживала по адресу <адрес>.
Представитель третьего лица администрации Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики Андреева М.В. оставила разрешение иска на усмотрение суда.
Третье лицо Степанов Д.В., представители третьих лиц Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики, Управления Федерального казначейства по Чувашской Республике в судебном заседании не присутствовали.
Решением Ибресинского районного суда Чувашской Республики от 22 декабря 2017 в удовлетворении иска отказано.
На указанное решение администрацией Ибресинского района Чувашской Республики подана апелляционная жалоба на предмет отмены по мотивам незаконности и необоснованности. Излагая свое несогласие с принятым решением, истцом приводятся доводы, аналогичные основаниям заявленного иска.
Ответчик Степанова О.В. и третье лицо Степанов Д.В. (супруг ответчика) в судебном заседании в суде апелляционной инстанции просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
Представитель истца администрации Ибресинского района Чувашской Республики Михайлова И.Н. просила отменить обжалуемое решение суда по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Ибресинского городского поселения Чувашской Республики, Управления Федерального казначейства по Чувашской Республике, Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики, извещенные надлежащим образом, в суд апелляционной инстанции не явились.
В соответствии с частью 3 статьи 167 и частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения явившихся лиц, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, в соответствии с положениями статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, постановленного в соответствии с требованиями норм действующего законодательства и фактическими обстоятельствами дела.
Как установлено судом первой инстанции, согласно материалам учетного дела Степановой О.В., 26 октября 2012 года она обратилась в администрацию Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и имеющей право на государственную поддержку в соответствии с программой "Социальное развитие села". При этом Степановой О.В. было указано, что ее семья состоит из трех человек. К заявлению ею были приложены документы, подтверждающие семейное положение, справка о составе семьи, данные о регистрации по месту жительства, в том числе супруга, данные о месте работы в сельской местности.
Согласно выписке из протокола жилищно-бытовой комиссии администрации Ибресинского городского поселения Чувашской Республики от 13 декабря 2012 года следует, что предметом слушания комиссии являлось заявление Степановой О.В. о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, проживающей по адресу: <адрес>, занимаемая площадь 26,7 кв.м., которая меньше учетной нормы, работающей в ... с 17 мая 2011 года. Жилищно-бытовой комиссией постановлено: включить Степанову О.В. в список нуждающихся в улучшении жилищных условий; в список федеральной целевой программы, список "Социальное развитие села".
Также судом первой инстанции установлено, что на основании постановления главы администрации Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики от 26 октября 2012 года N 143а Степанова О.В. с составом семьи из трех человек, зарегистрированная по адресу: <адрес>, и работающая в ..., включена в список нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющих право на государственную поддержку в форме социальных выплат на строительство (приобретение) жилых помещений в сельской местности в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Чувашской Республики, Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов (приложение N 16) к федеральной целевой программе "Социальное развитие села до 2013 года", утвержденной постановлением Правительства РФ от 03 декабря 2002 года N 858) с момента подачи заявления.
Как следует из копии свидетельства о государственной регистрации права от 24 марта 2016 года, Степанова О.В. приобрела в собственность на основании договора купли-продажи от 22 марта 2016 года земельный участок, площадью 1200 кв.м., с кадастровым номером N, с разрешенным использованием для строительства индивидуального жилого дома, адрес (местоположение) объекта: Чувашская Республика, <адрес> в целях строительства жилого дома с помощью вышеуказанной социальной выплаты.
20 июня 2017 года Министерством сельского хозяйства Чувашской Республики Степановой О.В. на состав семьи 5 человек было выдано свидетельство о предоставлении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья N 31 на сумму 1269324 руб., для строительства жилого дома в <адрес>.
Как следует из объяснений Степановой О.В., отраженных в протоколе судебного заседания от 13 декабря 2017 года, в 2011 году она приехала в <адрес>, устроилась на работу в ...", где ей было предоставлено служебное жилье по адресу: <адрес>, в последующем работодателем было предложено зарегистрироваться по адресу: <адрес>. 08 июня 2012 года Степанова О.В. была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> В последующем, Степанова О.В. была зарегистрирована по адресу: <адрес>
Степанова О.В. неоднократно меняла место проживания в пределах населенного пункта <адрес> и с 1 ноября 2015 года фактически проживает без регистрации по адресу: <адрес> Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела.
Из копии трудовой книжки следует, что Степанова О.В. с 3 августа 2011 года по настоящее время работает в должности ... в ...", расположенного по адресу: <адрес>
Отказывая в удовлетворении иска администрации Ибресинского района Чувашской Республики, суд исходил из того, что ответчик Степанова О.В. как на момент выдачи свидетельства о предоставлении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в сельской местности, так и в настоящее время являлась нуждающейся в улучшении жилищных условий и была правомерно включена в состав участников федеральной целевой программы, постановление главы администрации Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики от 26 октября 2012 года, которым Степанова О.В. поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, не отменено, судебных решений о признании Степановой О.В. виновной в совершении мошенничества при получении социальной выплаты не имеется.
Также суд признал несостоятельными доводы истца об отсутствии правовых оснований на получение социальной выплаты на строительство жилья в связи с отсутствием у ответчика регистрации по месту жительства, указав, что наличие или отсутствие регистрации у гражданина не может служить основанием к отказу в признании местом его жительства того места, где он постоянно или преимущественно проживает, кроме того одним из критериев соответствия претендента на получение социальной выплаты по указанной федеральной целевой программе является не регистрация гражданина, а постоянное его место жительства в сельской местности.
Постанавливая такое решение, суд первой инстанции исходил из того, что Степанова О.В. с 2011 года фактически проживает и работает в сельской местности.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам и требованиям законодательства.
Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался положениями следующих правовых норм, регулирующих спорные правоотношения.
Так, Постановлением Правительства Российской Федерации N858 от 31 января 2009 года утверждена федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2013 года", одной из основных целей которой являлось улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, обеспечение жильем категорий граждан, не обладающих достаточными собственными средствами.
Оспаривая выводы суда, администрация Ибресинского района Чувашской Республики ссылается на отсутствие совокупности условий, указанных в Типовом положении, являющегося приложением N 4 к федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", а именно на отсутствие регистрации ответчика по месту проживания в сельской местности на условиях, предусмотренных действующим законодательством.
Указанный довод жалобы судебная коллегия считает несостоятельным в силу следующего.
Согласно части 3 статьи 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.
Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (ч.7 ст.52 ЖК РФ).
Федеральная целевая программа "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" была утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года N 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", и включала в себя мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов.
Типовым положением, являющимся приложением N 4 к федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" (действующего в момент сложившихся правоотношений) устанавливался порядок предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, проживающим и работающим на селе либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там.
В соответствии с пунктом 4 Типового положения право на получение социальных выплат имели граждане, постоянно проживающие в сельской местности, работающие по трудовым договорам или осуществляющие индивидуальную предпринимательскую деятельность (основное место работы) в сельской местности в течение не менее одного года на дату подачи заявления о включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности; имеющих собственных и (или) заемных средств в размере не менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья; признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Таким образом, по смыслу данных норм речь в указанных нормативных правовых актах идет о молодых семьях и молодых специалистах, работающих по трудовому договору или осуществляющих индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности; постоянно проживающих в сельской местности и признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.
Изучив материалы дела, судебная коллегия довод истца об отсутствии правовых оснований для признания Степановой О.В. фактически проживающей в сельской местности при отсутствии регистрации считает несостоятельным, поскольку как установлено судом, Степанова О.В., состоящая на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, с 3 августа 2011 года по настоящее время осуществляет трудовую деятельность в организации агропромышленного комплекса в сельской местности и фактически постоянно проживает в сельской местности в <адрес>.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что условия, при которых гражданин имеет право на получение социальной выплаты в соответствии с федеральной целевой программой "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" и указанные в постановлении Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы" соблюдены, поскольку цели и задачи программы, направленные на стимулирование привлечения и закрепления для работы в социальной и других сферах сельской экономики молодых специалистов, в данном случае исполнены.
По сути, содержание апелляционной жалобы сводится к изложению доводов, уже приводившихся в обоснование заявленных исковых требований и получивших надлежащую правовую оценку суда. Каких-либо новых доводов, имеющих правовое значение по делу и которые не были бы известны суду и не получили его оценку в обжалуемом решении, администрацией Ибресинского района Чувашской Республики в апелляционной жалобе не приведено.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда в апелляционном порядке, из дела не усматривается.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу администрации Ибресинского района Чувашской Республики на решение Ибресинского районного суда Чувашской Республики от 22 декабря 2017 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий А.А.Нестерова
Судьи Л.И. Стародубцева
И.В. Филимонова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка