Определение Судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 февраля 2022 года Дело N 33-1295/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Гладченко А.Н.,

судей Негласона А.А., Бурловой Е.В.,

при ведении протокола помощником судьи Лисовой О.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к Государственному учреждению - Отделению пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, возложении обязанности включить периоды работы в пенсионный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, возложении обязанности назначить пенсию, по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области на решение Фрунзенского районного суда г. Саратова от 09 ноября 2021 года, которым исковые требования частично удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Негласона А.А., объяснения представителя ответчика ФИО10, поддержавшей доводы жалобы, истца ФИО4, возражавшего по доводам жалобы, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений на нее, судебная коллегия

установила:

ФИО4 обратился в суд с уточненными исковыми требованиями к Государственному учреждению - Отделению пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области (далее - ГУ ОПФР по Саратовской области) о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, возложении обязанности включить периоды работы в пенсионный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, возложении обязанности назначить пенсию.

Требования мотивировал тем, что решением ГУ ОПФР по Саратовской области N от 13 октября 2021 года ему отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа работы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Ответчиком не включены в стаж на соответствующих видах работ, предусмотренных Списком N 2, следующие периоды работы:

- с 19 июня 1989 года по 18 июля 1989 года в должности старшего прораба Домостроительной передвижной механизированной колонны N 10 ОПЭ СДК, поскольку должность "старший прораб" не предусмотрена Списком N 2, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173;

- с 18 мая 1991 года по 06 апреля 1992 года в должности прораба в малом производственном предприятии "Эланд", поскольку не подтверждена постоянная в течение полного рабочего дня занятость заявителя на строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, реставрации и ремонте зданий, сооружений и других объектов и на новом строительстве;

- с 07 апреля 1992 года по 09 апреля 1993 года в должности производителя работ в государственном предприятии "Арктика", поскольку не подтверждена постоянная в течение полного рабочего дня занятость заявителя на строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, реставрации и ремонте зданий, сооружений и других объектов;

- с 17 мая 1993 года по 31 августа 1993 года, с 26 января 1999 года по 31 декабря 2000 года в должности мастера сантехнического участка в восстановительно-строительном отделении N 1 "Строймонтажгаз", поскольку не подтверждена постоянная в течение полного рабочего дня занятость заявителя на строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, реставрации и ремонте зданий, сооружений и других объектов;

- с 03 января 2000 года по 31 декабря 2000 года в должности мастера ремонтно-восстановительного управления ООО "Югтрансгаз" ОАО "Газпром", поскольку не подтверждена постоянная в течение полного рабочего дня занятость заявителя на строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, реставрации и ремонте зданий, сооружений и других объектов.

Считая свои пенсионные права нарушенными, ФИО4 обратился в суд, который просил признать незаконным решение ГУ ОПФР по Саратовской области N от 13 октября 2021 года; возложить на ГУ ОПФР по Саратовской области обязанность включить в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды трудовой деятельности: с 19 июня 1989 года по 18 июля 1989 года в должности старшего прораба Домостроительной передвижной механизированной колонны N 10 ОПЭ СДК, с 18 мая 1991 года по 06 апреля 1992 года в должности прораба в малом производственном предприятии "Эланд", с 07 апреля 1992 года по 09 апреля 1993 года в должности производителя работ в государственном предприятии "Арктика", с 17 мая 1993 года по 06 июня 1993 года в должности мастера восстановительно- строительного отделения "Строймонтажгаз"; с 07 июня 1993 года по 31 августа 1993 года в должности прораба восстановительно-строительного отделения "Строймонтажгаз"; с 26 января 1999 года по 02 января 2000 года в должности прораба ремонтно-восстановительного управления ООО "Югтрансгаз" ОАО "Газпром"; с 03 января 2000 года по 31 декабря 2000 года в должности мастера ремонтно-восстановительного управления ООО "Югтрансгаз" ОАО "Газпром"; признать за ним право на досрочную страховую пенсию по старости и обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости с 20 апреля 2021 года; взыскать с ответчика в пользу истца расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решением Фрунзенского районного суда г. Саратова от 09 ноября 2021 года постановлено:

Обязать ГУ ОПФР по Саратовской области включить в страховой стаж ФИО4, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы: с 19 июня 1989 года по 02 июля 1989 года в должности старшего прораба Домостроительной передвижной механизированной колонны N 10 ОПЭ СДСК, с 03 июля 1989 года по 18 июля 1989 года в должности мастера Домостроительной передвижной механизированной колонны N 10 ОПЭ СДСК, с 17 мая 1993 года по 06 июня 1993 года в должности мастера восстановительно-строительного отделения "Строймонтажгаз", с 07 июня 1993 года по 31 августа 1993 года в должности прораба восстановительно-строительного отделения "Строймонтажгаз", с 26 января 1999 года по 02 января 2000 года в должности прораба ремонтно-восстановительного управления ООО "Югтрансгаз" ОАО "Газпром", с 03 января 2000 года по 31 декабря 2000 года в должности мастера ремонтно-восстановительного управления ООО "Югтрансгаз" ОАО "Газпром.

Взыскать с ГУ ОПФР по Саратовской области в пользу ФИО4 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО4 отказать.

В апелляционной жалобе ГУ ОПФР по Саратовской области просит решение суда отменить в части возложения обязанности по включению ФИО4 в специальный стаж периодов работы: с 19 июня 1989 года по 02 июля 1989 года в должности старшего прораба Домостроительной передвижной механизированной колонны N 10 ОПЭ СДСК, с 03 июля 1989 года по 18 июля 1989 года в должности мастера Домостроительной передвижной механизированной колонны N 10 ОПЭ СДСК, с 17 мая 1993 года по 06 июня 1993 года в должности мастера восстановительно-строительного отделения "Строймонтажгаз", с 07 июня 1993 года по 31 августа 1993 года в должности прораба восстановительно-строительного отделения "Строймонтажгаз" а также в части взыскания в пользу ФИО4 судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. принять в указанной части новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать. Полагает, что указанное решение постановлено с нарушением норм материального права, судом первой инстанции дана ненадлежащая оценка представленным доказательствам. В доводах жалобы ссылается на обстоятельства, аналогичные изложенным в возражениях на исковое заявление.

В возражениях на апелляционную жалобу ФИО4 просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда, согласно требованиям ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 01 января 2015 года.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ст. 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Согласно ст. 36 Федерального закона "О страховых пенсиях" с 01 января 2015 года Федеральный закон от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в части, не противоречащей Федеральному закону.

Федеральные законы, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений статьи 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с пп. "б" п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяются:

Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10;

Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года.

Списком N 2, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173, в разделе XXIX "Строительство зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также надземных зданий и сооружений шахт, рудников и коммуникаций" подразделе "б" "Инженерно-технические работники" были предусмотрены "мастера (десятники) и прорабы".

Списком N 2, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10, в разделе XXVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов" предусмотрены "мастера строительных и монтажных работ" (код позиции 2290000б-23419), "производители работ (прорабы)" (код позиции 2290100б-24441).

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд России.

Пунктом 5 разъяснения Минтруда России от 22 мая 1996 года N 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет предусмотрено, что право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня; под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

Согласно письму Пенсионного фонда Российской Федерации от 19 марта 2004 года, если по информации, содержащейся в трудовой книжке, из наименования организации и структурного подразделения можно сделать вывод о производстве и выполняемой работе, а наименование профессии или должности прямо предусмотрено Списками N 1 и N 2, утвержденными постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173 или постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10, то период работы в данной организации и должности, протекавшей до 1 января 1992 года рекомендуется засчитывать в стаж на соответствующих видах работ без дополнительной проверки, в том числе постоянной занятости в течение полного рабочего дня, учитывая, что до указанной даты работа предприятий отраслей народного хозяйства носила стабильный характер.

Письмом Пенсионного фонда России от 06 октября 2003 года N 06/18593 "О назначении пенсии" указано, что периоды работы до 1 января 1992 года необходимо засчитывать в льготный стаж без проверки полной занятости.

В п. 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.), при этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно ст. 66 ТК РФ трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и о трудовом стаже работника.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что ФИО4, 20 апреля 1966 года рождения, является гражданином РФ, 20 апреля 2021 года достиг 55-летнего возраста, имеет страховой стаж более 25 лет.

12 апреля 2021 года ФИО4 обратился в ГУ УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, в связи с тяжелыми условиями труда, полагая, что имеет право на назначение ему вышеуказанного вида пенсии.

Решением ГУ ОПФР по Саратовской области N 17346221 от 13 октября 2021 года ФИО4 отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа работы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Ответчиком не включены в стаж на соответствующих видах работ, предусмотренных Списком N 2, следующие периоды работы:

- с <дата> по <дата> в должности старшего прораба Домостроительной передвижной механизированной колонны N 10 ОПЭ СДК, поскольку должность "старший прораб" не предусмотрена Списком N 2, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173;

- с 18 мая 1991 года по 06 апреля 1992 года в должности прораба в малом производственном предприятии "Эланд", поскольку не подтверждена постоянная в течение полного рабочего дня занятость заявителя на строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, реставрации и ремонте зданий, сооружений и других объектов и на новом строительстве;

- с 07 апреля 1992 года по 09 апреля 1993 года в должности производителя работ в государственном предприятии "Арктика", поскольку не подтверждена постоянная в течение полного рабочего дня занятость заявителя на строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, реставрации и ремонте зданий, сооружений и других объектов;

- с 17 мая 1993 года по 31 августа 1993 года, с 26 января 1999 года по 31 декабря 2000 года в должности мастера сантехнического участка в восстановительно-строительном отделении N 1 "Строймонтажгаз", поскольку не подтверждена постоянная в течение полного рабочего дня занятость заявителя на строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, реставрации и ремонте зданий, сооружений и других объектов;

- с 03 января 2000 года по 31 декабря 2000 года в должности мастера ремонтно-восстановительного управления ООО "Югтрансгаз" ОАО "Газпром", поскольку не подтверждена постоянная в течение полного рабочего дня занятость заявителя на строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, реставрации и ремонте зданий, сооружений и других объектов.

Удовлетворяя требования истца в части включения в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периодов трудовой деятельности с 19 июня 1989 года по 02 июля 1989 года в должности старшего прораба Домостроительной передвижной механизированной колонны N 10 ОПЭ СДК и с 03 июля 1989 года по 18 июля 1989 года в должности мастера Домостроительной передвижной механизированной колонны N 10 ОПЭ СДК, суд первой инстанции исходил из того, что специфика и характер работы ФИО4, выполняемой им в вышеуказанные периоды соответствовали работам, предусмотренным Списком N 2, утв. 22 августа 1956 года, которые дают право на страховую пенсию по старости по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".