Определение Судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 июня 2021 года Дело N 33-1295/2021

2 июня 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:

председательствующего Косенко Л.А.,

судей Кондаковой О.В., Поштацкой В.Е.,

при секретаре Русановой О.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Филиной Лидии Ивановны и по иску Филиной Ольги Борисовны к администрации г. Рязани, Правительству Рязанской области, Министерству труда и социальной защиты населения Рязанской области, Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Министерству финансов Рязанской области и Финансово-казначейскому управлению администрации г. Рязани о восстановлении в льготной очереди на жилье и обеспечение жилым помещением и компенсации морального вреда, с апелляционной жалобой Филиной Лидии Ивановны на решение Советского районного суда г. Рязани от 12 февраля 2021 года, с апелляционной жалобой Филиной Лидии Ивановны на решение Советского районного суда г. Рязани от 12 февраля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Косенко Л.А., выслушав объяснения Филиной О.Б., представителей Правительства Рязанской области Кузнецова И.К., действующего на основании доверенности, представителя Министерства труда и социальной защиты населения Рязанской области Шаршковой Е.Г., действующей на основании доверенности, представителя Министерства финансов Российской Федерации и Правительства Российской Федерации Седневой Т.А., действующей на основании доверенности, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Филина Л.И. обратилась в суд с иском к администрации г.Рязани, Правительству Рязанской области, Министерству труда и социальной защиты населения Рязанской области, Правительству Российской Федерации и Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ о восстановлении в льготной очереди на жилье и обеспечении жилым помещением и компенсации морального вреда. В обоснование заявленных требований указала, что 26 февраля 1996 года постановлением Префекта Московского округа мэрии г.Рязани N 25 ФИО14 с составом семьи 2 человека (он и его супруга - Филина Л.И.) был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным ст.29 ЖК РСФСР и поставлен на учет граждан в отделе учета и распределении жилья мэрии г.Рязани в льготную очередь, дающую право на получение благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в первоочередном порядке как инвалид второй группы по общему заболеванию под номером 147. 9 января 2002 года решением Бюро медико-социальной экспертизы N г.Рязани Рязанской области Филиной Л.И. была присвоена 2 группа инвалидности бессрочно по общим заболеваниям. 22 марта 2002 года по обращению Филиной Л.И. администрацией г.Рязани принято решение об отказе в постановке в самостоятельную льготную очередь в связи с признанием её инвалидом 2 группы, поскольку Филина Л.И. состоит в очереди в качестве члена семьи ФИО8 4 июня 2008 года ФИО8 умер. 13 января 2008 года Филина Л.И., являясь очередницей администрации г.Рязани на получение жилого помещения в составе семьи ФИО8 обратилась к начальнику отдела учета и распределения жилья администрации г.Рязани с заявлением о внесении изменений в учетное дело ФИО8 и переоформлении номера его очереди на истца. Постановлением администрации г.Рязани от 25 ноября 2008 года N 6537 "По вопросам учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, рассмотрения списков действующих воинских частей" Филиной Л.И. отказано во включении в льготный список. Тем же постановлением администрации г.Рязани от 25 ноября 2008 года N ФИО8 исключен из списков нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма в связи со смертью. При этом, указанные решения истцу не направлялись и были получены ею только 1 октября 2016 года. Представитель истца Филиной Л.И. - Филина О.Б. была ознакомлена с данными решениями только 29 сентября 2016 года. Полагая, что Филина Л.И., которая на момент снятия с учета ФИО8 являлась инвалидом 2 группы по общему заболеванию, не подлежала снятию с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по льготному списку, поскольку имела право на получение такой меры социальной поддержки, просила: постановление администрации г.Рязани от 25 ноября 2008 года N 6537 "По вопросам учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, рассмотрения списков действующих воинских частей" и Протокол общественной комиссии по учету граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма администрации г.Рязани N 9 от 29 октября 2008 года в части решения об отказе Филиной Л.И. во включении в льготный список инвалидов общего заболевания на основании Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" отменить; признать за Филиной Л.И. право на получение благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в порядке льготной очереди ФИО8, исходя из времени его постановки на жилищный учет в администрации г.Рязани; обязать администрацию г.Рязани и Министерство труда и социальной защиты населения Рязанской области восстановить Филину Л.И. в льготной очереди ФИО8 на жилье и включить в сводный список инвалидов общего заболевания под N на получение благоустроенного жилого помещения в порядке и на условиях, предусмотренных соответствующим законодательством; обязать Правительство Российской Федерации, Министерство Финансов Российской Федерации, Правительство Рязанской области, администрацию г.Рязани и Министерство труда и социальной защиты населения в солидарном порядке обеспечить Филину Л.И. благоустроенным жилым помещением в пределах норматива общей площади жилья, используемого в методике расчета соответствующей субвенции, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством в 2019 году, но не позднее 2020 года, ассигнования для этих целей выделить из федерального бюджета; взыскать с администрации г.Рязани 1000000 рублей в счет компенсации морального вреда.

Определением суда от 9 декабря 2019 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство финансов Рязанской области и финансово-казначейское управление администрации г.Рязани.

В ходе рассмотрения дела, определением суда от 23 декабря 2019г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Филина О.Б., которая заявила самостоятельные исковые требования на предмет спора и, ссылаясь на аналогичные указанным в иске Филиной Л.И. обстоятельства, просила: постановление администрации г.Рязани от 25 ноября 2008 года N 6537 "По вопросам учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, рассмотрения списков действующих воинских частей" и Протокол общественной комиссии по учету граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма администрации г.Рязани N 9 от 29 октября 2008 года в части решения об отказе Филиной Л.И. во включении в льготный список инвалидов общего заболевания на основании Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" отменить; признать за Филиной Л.И. с составом семьи два человека (она и дочь - Филина О.Б.) право на получение благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в порядке льготной очереди ФИО8, исходя из времени его постановки на жилищный учет в администрации г.Рязани; обязать администрацию г.Рязани и Министерство труда и социальной защиты населения Рязанской области восстановить Филину Л.И. в льготной очереди ФИО8 на жилье и включить Филину Л.И. с составом семьи два человека (она и дочь - Филина О.Б.) в сводный список инвалидов общего заболевания под N 1 на получение благоустроенного жилого помещения в порядке и на условиях, предусмотренных соответствующим законодательством; обязать Правительство Российской Федерации, Министерство Финансов Российской Федерации, Правительство Рязанской области, администрацию г.Рязани и Министерство труда и социальной защиты населения в солидарном порядке обеспечить Филину Л.И. с составом семьи два человека (она и дочь - Филина О.Б.) благоустроенным жилым помещением в пределах норматива общей площади жилья, используемого в методике расчета соответствующей субвенции, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством в 2019 году, но не позднее 2020 года, ассигнования для этих целей выделить из федерального бюджета; взыскать с администрации г.Рязани денежную сумму в размере 1000000 рублей в счет компенсации морального вреда.

Решением Советского районного суда г. Рязани от 12 февраля 2021 года в удовлетворении исковых требований Филиной Л.И. и Филиной О.Б. отказано.

В апелляционной жалобе и дополнениях к апелляционной жалобе Филина Л.И. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, исковые требования удовлетворить. Ссылалась на то, что суд неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нарушены нормы материального и процессуального права. В судебном заседании суда первой инстанции Филина О.Б. была неправомерно удалена судом из зала судебного заседания, чем были нарушены процессуальные права истцов, лишенных возможности дать свои объяснения и представить имеющиеся у них доказательства. Суд ненадлежащим образом исследовал имеющие в деле доказательства, свидетельствующие о незаконности принятия администрацией г. Рязани оспариваемого постановления, и не дал им должной оценки. Незаконными действиями органа местного самоуправления были нарушены права Филиной Л.И. на обеспечение жилым помещением, что повлекло причинение ей морального вреда, однако данное обстоятельство также не получило оценки в решении суда первой инстанции.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Управления федерального казначейства по Рязанской области, представитель Министерства труда и социальной защиты населения Рязанской области просила оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции Филина О.Б. поддержала доводы апелляционной жалобы Филиной Л.И.

Представитель Правительства Рязанской области Кузнецов И.К., представитель Министерства труда и социальной защиты населения Рязанской области Шаршкова Е.Г., представитель Министерства финансов Российской Федерации и Правительства Российской Федерации Седнева Т.А. возражали против доводов апелляционной жалобы.

Филина Л.И., представитель Администрации г.Рязани, председатель финансового - казначейского управления Администрации г. Рязани, надлежащим образом извещенные о дате и времени рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли. На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения Филиной О.Б., представителя Правительства Рязанской области Кузнецова И.К., представителя Министерства труда и социальной защиты населения Рязанской области Шаршковой Е.Г., представителя Министерства финансов Российской Федерации и Правительства Российской Федерации Седневой Т.А., обсудив доводы апелляционной жалобы и поступивших возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Филиной Л.И. о признании незаконным постановления администрации г. Рязани от 25 ноября 2008 года N 6537 "По вопросам учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, рассмотрения списков действующих воинских частей" и Протокола общественной комиссии по учету граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма администрации г.Рязани N 9 от 29 октября 2008 года в части решения об отказе Филиной Л.И. во включении в льготный список инвалидов общего заболевания на основании Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", суд первой инстанции исходил из того, что Филиной Л.И. в орган местного самоуправления не были представлены необходимые документы, в частности: справка об инвалидности, которые давали право для ее постановки на учет на улучшение жилищных условий по льготным основаниям; брак Филиной Л.И. и ФИО8, имевшего право на улучшений жилищных условий по льготным основаниям, был расторгнут, в связи с чем у администрации г. Рязани не имелось законных оснований для перевода очереди ФИО8 на Филину Л.И.

Между тем, при разрешении заявленных требований судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, что повлекло неприменение закона, подлежащего применению, и принятию незаконного судебного акта.

Суд первой инстанции не определилв качестве юридически значимых обстоятельств, подлежащих доказыванию ответчиком - администрацией г. Рязани: законность действий по снятию Филиной Л.И. с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидов 2 группы и законность действий органа местного самоуправления по отказу Филиной Л.И. во включении в льготный список инвалидов общего заболевания на основании Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в связи с чем судебная коллегия определиладанные обстоятельства в качестве юридически значимых и возложила обязанность по их доказыванию на указанного ответчика.

Доказательств, подтверждающих законность действий, администрацией г. Рязани не представлено.

Из материалов дела следует, что Филина Л.И. с 1 ноября 1969 года состояла в зарегистрированном браке с ФИО8, от брака имеют двоих детей.

Решением исполнительного комитета Московского районного Совета народных депутатов N 5 от 08 января 1986 года Филина Л.И., проживавшая с составом семьи 4 человека (она, муж, двое детей) в пятикомнатной коммунальной квартире, расположенной по адресу: <адрес>, в которой семьи истицы занимала жилую площадь размером 26 кв.м, была поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий для получения жилой площади по плану общего фонда (том 3 л.д.154-155).

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 ЖК РСФСР, действовавшего на момент принятия истицы на учет нуждающихся в жилых помещениях, нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

Согласно пп "а" пункта 7 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в населенных пунктах Рязанской области, утвержденных постановлением Исполнительного комитета Рязанского областного Совета народных депутатов Президиума Рязанского областного Совета профсоюзов от 18 марта 1985 г. N 72/5 нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи в размере менее семи квадратных метров.

В силу пункта 5 статьи 36 ЖК РСФСР, в первую очередь жилые помещении предоставляются нуждающимся в улучшении жилищных условий инвалидам труда 1 и 2 групп и инвалидам 1 и 2 групп из числа военнослужащих.

Судом первой инстанции установлено, что 26 февраля 1996 года постановлением Префекта Московского округа мэрии г.Рязани N ФИО8 с составом семьи 2 человека (он и его супруга - Филина Л.И.) был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным ст.29 ЖК РСФСР и поставлен на учет граждан в отделе учета и распределении жилья мэрии г.Рязани в льготную очередь, дающую право на получение благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в первоочередном порядке как инвалид второй группы по общему заболеванию под номером 147 (том 3 л.д.115).

Согласно статье 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации переданы полномочия по обеспечению жильем инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 января 2005 года.

В соответствии с Законом Рязанской области "Об обеспечении жильем граждан, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в Рязанской области" от 20 июля 2006 года N 77-ОЗ обеспечение жилой площадью граждан, проживающих в Рязанской области, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 января 2005 года, осуществляется в форме предоставления им субсидий на приобретение жилого помещения в собственность.

Порядок предоставления указанным гражданам социальных выплат на приобретение жилого помещения в собственность в соответствии со ст.2 Закона Рязанской области от 20 июля 2006 года N 77-ОЗ определен Постановлением Правительства Рязанской области от 18.05.2011г. N 124 "Об утверждении Порядка предоставления социальных выплат на приобретение жилого помещения в собственность граждан, проживающим на территории Рязанской области и имеющим право на меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Согласно п.3 данного Порядка, предоставление социальной выплаты осуществляется в порядке очереди, сформированной государственным казенным учреждением Рязанской области "Управление социальной защиты населения Рязанской области" на основании списков граждан, представленных исполнительно-распорядительным органом муниципальных образований Рязанской области.

Тот факт, что ФИО8 с составом семьи два человека (он и Филина Л.И.) был включен в списки граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", на получение субсидии на приобретение жилого помещения, ответчики в суде не оспаривали.

По сообщению ГУ ЗАГС Рязанской области, брак между Филиным Б.И. и Филиной Л.И. был расторгнут 24 апреля 2001 года, о чем в архиве территориального отдела ЗАГС N 3 по г.Рязани и Рязанскому району имеется соответствующая запись акта о расторжении брака N от 24.04.2001г.

4 июня 2008 года ФИО8 умер.

13 октября 2008 года Филина Л.И. обратилась в администрацию г. Рязани с заявлением о внесении изменений в учетное дело ФИО8 и переоформлении номера его льготной очереди на истца (том 1 л.д. 49).

Из архивной выписки из постановления главы администрации г. Рязани от 25 ноября 2008 годаN 6537 "По вопросам учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, рассмотрения списков действующих воинских частей", архивной выписки из протокола заседания общественной комиссии администрации г. Рязани по учету граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма от 29 октября 2008 года N 9, являющегося приложением к постановлению администрации г. Рязани от 25 ноября 2008 года N 6537 следует, что Филиной Л.И. было отказано во включении в льготный список инвалидов общего заболевания на основании Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по тем основаниям, что истец представила справку N (об установлении в 2002 году инвалидности 2 группы), 14 октября 2008 года (том 1 л.д.60, л.д. 61).

Постановлением главы администрации г. Рязани от 25 ноября 2008 годаN ФИО8 был снят с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по договорам социального найма в связи смертью.

Приказом Министерства социальной защиты населения Рязанской области N от 24 марта 2009г., ФИО8 исключен из сводного списка ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005г.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1,3-6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей статьи.

Указанная норма не предполагает возможность снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, до 1 марта 2005 года принятых на учет для предоставления жилья по договорам социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке оснований постановки на такой учет. Однако, такое снятие может быть осуществлено в случае утраты гражданином оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали ему право на получение жилого помещения по договору социального найма (статьи 29, 32 ЖК РСФСР).

Из изложенного следует, что для решения вопроса о снятии Филиной Л.И. с учета и отказе в переоформлении на нее очереди ФИО8, администрации г. Рязани следовало проверить утрату Филиной Л.И. оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали ей право на получение жилого помещения по льготным основаниям.

Однако указанные требования закона администрацией г. Рязани выполнены не были.

Как видно из дела, принимая решение об отказе Филиной Л.И. в переоформлении на нее льготной очереди ФИО8 и о снятии истца с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий по льготным основаниям, администрация г. Рязани сослалась на то, что Филина Л.И. предоставила справку об инвалидности в 2008 году.

Администрацией г. Рязани не проверяла, утратила ли Филина Л.И. основания, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали ей право на получение жилого помещения по льготным основаниям.

Как видно из приобщенной к материалам дела копии заявления Филиной Л.И. в администрацию г. Рязани от 28 февраля 2002 года (с отметкой о принятии указанного заявления сотрудником органа местного самоуправления в тот же день), истец сообщала о том, что 9 января 2002 года ей присвоена 2 группы инвалидности, брак с ФИО8 расторгнут; приложила к заявлению справку об инвалидности и документ о расторжении брака и просила поставить ее в льготную очередь на улучшение жилищных условий отдельно от бывшего супруга (том 1 л.д.54).

Подлинник указанного заявления ответчик - администрация г. Рязани суду не представил, сославшись на его отсутствие.

Несмотря на отсутствие подлинника заявления Филиной, факт обращения истца с данным заявлением в администрацию г. Рязани подтверждается ответом и.о. главы администрации г. Рязани от 22 марта 2002 года N,N, в котором он указывает, что включение Филиной Л.И. в список для инвалидов общего заболевания нецелесообразно, так как ее муж уже состоит в данном списке, а Филина Л.И. входит в состав семьи (том 3 л.д.171).

Тот факт, что Филина Л.И. и ФИО8 являются бывшими супругами, администрации г. Рязани также было известно из справок МП "ЖЭУ N от 25 февраля 2005 года, МП УВЦ от 15 августа 2005 года, от 29 декабря 2005 года, предоставленных ФИО8 в администрацию г. Рязани и хранящихся в его учетном деле, в которых содержатся сведения о расторжении брака, Филина Л.И. указана бывшей женой (том 3 л.д.121, л.д.124, л.д.127).

Таким образом, о том, что брак Филиной Л.И. и ФИО8 расторгнут, Филина Л.И. является инвалидом 2 группы, администрации г. Рязани было известно с 2002 года, однако данное обстоятельство не повлекло внесения изменений в состав семьи ФИО8, исключение Филиной Л.И. из членов семьи ФИО8 и решения вопроса о постановке ее в льготную очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий отдельно от ФИО8

Своими действиями администрация г. Рязани подтвердила право Филиной Л.И. на улучшение жилищных условий по льготным основаниям в составе семьи ФИО8