Дата принятия: 06 апреля 2021г.
Номер документа: 33-1295/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 апреля 2021 года Дело N 33-1295/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Якушева П.А.
судей Денисовой Е.В., Удальцова А.В.
при секретаре Волковой Ю.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 6 апреля 2021 года гражданское дело по апелляционной жалобе ОАО "Муромтепловоз" на решение Муромского городского суда Владимирской области от 20 октября 2020 года, которым постановлено:
Административные исковые требования Муромского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие ОАО "Муромтепловоз" в части обеспечения требований законодательства об электроэнергетики. Обязать ОАО "Муромтепловоз": провести техническое освидетельствование технологических систем и электрооборудования по истечении установленного нормативно-технической документацией срока службы комиссией, возглавляемой техническим руководителем, для установления сроков дальнейшей работы и условий эксплуатации; провести техническое обслуживание, испытания и изменения устройств релейной защиты и автоматики; провести профилактические испытания электрооборудования предприятия.
Заслушав доклад судьи Денисовой Е.В., объяснения прокурора отдела по обеспечению участия прокурора в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Владимирской области - Шигонцевой В.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Муромский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ОАО "Муромтепловоз", в котором просил: признать незаконным бездействие ОАО "Муромтепловоз" в части обеспечения требований законодательства об электроэнергетике; обязать ОАО "Муромтепловоз": провести техническое освидетельствование технологических систем и электрооборудования по истечении установленного нормативно-технической документацией срока службы комиссией, возглавляемой техническим руководителем, для установления сроков дальнейшей работы и условий эксплуатации; провести техническое обслуживание, испытания и изменения устройств релейной защиты и автоматики; провести профилактические испытания электрооборудования предприятия.
В обоснование иска указал, что во исполнение поручения первого заместителя Генерального прокурора РФ Муромской городской прокуратурой организовано проведение проверки исполнения законодательства в сфере электроэнергетики, в ходе которой в деятельности ОАО "Муромтепловоз" выявлены нарушения, а именно предприятием не проводится техническое освидетельствование технологических систем и электрооборудования по истечении установленного нормативно-технической документацией срока службы комиссией, возглавляемой техническим руководителем, для установления сроков дальнейшей работы и условий эксплуатации; не проводится техническое обслуживание, испытания и измерения устройств релейной защиты и автоматики; не проведены профилактические испытания электрооборудования предприятия. Неисполнение ОАО "Муромстепловоз" федерального законодательства в сфере электрооборудования, как организации, фактически эксплуатирующей 37 ТП 6,0 кВ и 3 км высоковольтных линий и являющейся субъектом естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе в связи с оказанием услуг по передаче электрической и (или) тепловой энергии, недопустимо и затрагивает интересы не только сотрудников ОАО "Муромтепловоз", но и иных лиц, которые могут находиться на территории предприятия, в том числе, должностных лиц контрольно-надзорных органов, а также лиц, которые могут находиться в непосредственной близости от объектов электроэнергетики, расположенных на территории предприятия.
Старший помощник Муромского городского прокурора Киселев Г.В. в судебном заседании просил удовлетворить иск по указанным в нем основаниям, пояснив, что неисполнение требований законодательства об электроэнергетике свидетельствует об отсутствии необходимых показателей безопасности при производстве работ, что угрожает жизни и здоровью лиц на предприятии.
Представитель ответчика ОАО "Муромтепловоз" -Хазов О.И. в судебном заседании против удовлетворения иска возражал, указав, что предприятием не исполняются требования, касающиеся электрооборудования, ввиду отсутствия финансовой возможности, поскольку счета предприятия арестованы судебным приставом-исполнителем.
Третье лицо Центральное Управление Ростехнадзора, извещенное о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направило, просило рассмотреть дело в отсутствие представителя, иск удовлетворить (т.1 л.д.139).
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ответчик ОАО "Муромтепловоз" просит решение суда отменить, указывая, на отсутствие финансовой возможности для выполнения требований, касающихся электрооборудования предприятия, поскольку судебным приставом исполнителем наложен арест на денежные средства предприятия, установлен запрет на совершение сделок с недвижимостью, обращено взыскание на наличные денежные средства, поступающие в кассу предприятия. Кроме того, решениями налоговой инспекции также были приостановлены все операции по расчетным счетам предприятия.
Муромским городским прокурором принесены возражения на апелляционную жалобу, в удовлетворении которой просит отказать. Полагает, что плохое финансовое положение ОАО "Муромтепловоз" не является основанием для освобождения предприятия от исполнения обязанностей, возложенных законом.
Определением судьи от 10.02.2021 данное административное дело принято к производству Владимирского областного суда.
Определением судебной коллегии по административным делам Владимирского областного суда от 09.03.2021 осуществлен переход к рассмотрению настоящего дела по правилам гражданского судопроизводства, дело по апелляционной жалобе ОАО "Муромтепловоз" на решение Муромского городского суда Владимирской области от 20.10.2020 передано для рассмотрения в судебную коллегию по гражданским делам Владимирского областного суда.
В заседание суда апелляционной инстанции ответчик ОАО "Муромтепловоз" (извещен посредством направления судебного извещения факсимильной связью, т.2 л.д.56-57), третье лицо Центральное управление Ростехнадзора (извещен посредством направления судебных извещений заказными почтовыми отправлениями с уведомлением о вручении, т.2 л.д.59,61) не явились, сведений об уважительности неявки не сообщили, просьб об отложении слушания дела не заявляли, в связи с чем судебная коллегия определиларассмотреть апелляционную жалобу в порядке ч.3 ст.167 ГПК РФ без участия указанных лиц.
В соответствии с ч.ч.1,2 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований (ч.1). Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов (ч.2).
В соответствии с положениями ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре РФ" прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством РФ и другими федеральными законами. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством РФ.
Согласно ч.1 ст.29.1 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" под федеральным государственным энергетическим надзором в сфере электроэнергетики понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений субъектами электроэнергетики и потребителями электрической энергии требований по безопасному ведению работ на объектах электроэнергетики, требований к обеспечению безопасности в сфере электроэнергетики, в том числе особых условий использования земельных участков в границах охранных зон объектов электроэнергетики, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ в области электроэнергетики (далее - обязательные требования), а также правилами по охране труда, посредством организации и проведения проверок, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, привлечению нарушивших такие требования лиц к ответственности, и деятельность указанных уполномоченных органов по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности субъектами электроэнергетики и потребителями электрической энергии.
В силу п.5.3.1.5 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 401, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах.
В целях обеспечения надежной, безопасной и рациональной эксплуатации электроустановок и содержания их в исправном состоянии приказом Минэнерго России от 13.01.2003 N 6 утверждены Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей (далее - Правила), которые введены в действие с 01.07.2003.
В соответствии с п.1.2.2 Правил потребитель обязан обеспечить: содержание электроустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованиями настоящих Правил, правил безопасности и других нормативно-технических документов (далее - НТД); своевременное и качественное проведение технического обслуживания, планово-предупредительного ремонта, испытаний, модернизации и реконструкции электроустановок и электрооборудования; подбор электротехнического и электротехнологического персонала, периодические медицинские осмотры работников, проведение инструктажей по безопасности труда, пожарной безопасности; обучение и проверку знаний электротехнического и электротехнологического персонала; надежность работы и безопасность эксплуатации электроустановок; охрану труда электротехнического и электротехнологического персонала; охрану окружающей среды при эксплуатации электроустановок; учет, анализ и расследование нарушений в работе электроустановок, несчастных случаев, связанных с эксплуатацией электроустановок, и принятие мер по устранению причин их возникновения; представление сообщений в органы госэнергонадзора об авариях, смертельных, тяжелых и групповых несчастных случаях, связанных с эксплуатацией электроустановок; разработку должностных, производственных инструкций и инструкций по охране труда для электротехнического персонала; укомплектование электроустановок защитными средствами, средствами пожаротушения и инструментом; учет, рациональное расходование электрической энергии и проведение мероприятий по энергосбережению; проведение необходимых испытаний электрооборудования, эксплуатацию устройств молниезащиты, измерительных приборов и средств учета электрической энергии; выполнение предписаний органов государственного энергетического надзора.
Согласно п.1.6.7 Правил по истечении установленного нормативно-технической документацией срока службы все технологические системы и электрооборудование должны подвергаться техническому освидетельствованию комиссией, возглавляемой техническим руководителем Потребителя, с целью оценки состояния, установления сроков дальнейшей работы и условий эксплуатации.
Силовое электрооборудование подстанций, электрических сетей и электроустановок Потребителя должно быть защищено от коротких замыканий и нарушений нормальных режимов устройствами релейной защиты, автоматическими выключателями или предохранителями и оснащено средствами электроавтоматики и телемеханики в соответствии с установленными правилами (п.2.6.1 Правил).
Техническое обслуживание, испытания и измерения устройств релейной защиты, автоматики и телемеханики (далее - РЗАиТ) и их вторичных цепей должен осуществлять, как правило, персонал служб релейной защиты, автоматики и измерений (лабораторий): центральной, местной или электролаборатории Потребителя. Эта лаборатория должна пройти регистрацию в управлении госэнергонадзора на право испытаний и измерений в устройствах релейной защиты и автоматики. В тех случаях, когда в обслуживании отдельных видов устройств РЗАиТ участвуют другие службы, между ними разграничиваются зоны обслуживания и обязанности в соответствии с местными инструкциями (п.2.6.2 Правил).
Устройства РЗАиТ и вторичные цепи должны проходить техническое обслуживание, объем и периодичность которого определяются в установленном порядке (п.2.6.19 Правил).
В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ОАО "Муромтепловоз" на праве собственности принадлежат трансформаторные подстанции NN ТП-1фид.650, ТП-1фид.635, ТП-3фид.623, ТП-3фид636, ТП-4, ТП-5, ТП-6, ТП-7, ТП-8, ТП-9, ТП-10, ТП-11, ТП-12, ТП-13, ТП-14, ТП-15фид.614, ТП-15фид.607, ТП-16, ТП-17, ТП-19, ТП-20, ТП-21фид.614, ТП-21фид.607, ТП-22, ТП-24, ТП-25фид.630, ТП-25фид.638, ТП-26, ТП-31, ТП-32, ТП-34, ТП-35, ТП-36, ТП-37, а также трубопроводы горячего водоснабжения и отопления, находящиеся на территории ОАО "Муромтепловоз" по адресу: г.Муром, ул.Филатова, д.10 и трансформаторные подстанции: N ТП-2 по адресу: г.Муром, ул.Гоголева, д.1 а; N ТП-18 по адресу: г.Муром, ул.Филатова, д.8; N ТП-1003 по адресу: Владимирская область, Муромский район, МО Борисоглебское сельское поселение (на расстоянии 6 км от населенного пункта с.Борисоглеб и 4 км от автодороги Муром-Нижний Новгород), что подтверждено справкой от 08.07.2020 N 61/116 (т.1 л.д.221-247).
25.11.2016 Центральным управлением Ростехнадзора в адрес ОАО "Муромтепловоз" выдано предписание N 11.1-0624пл-П/0172-2016 об устранении нарушений законодательства в сфере электроэнергетики в срок до 25.02.2017 (т.1 л.д.150-155).
С целью контроля исполнения ОАО "Муромтепловоз" требования об устранении нарушений, указанных в предписании, в период с 29.03.2017 по 13.03.2020 Центральным Управлением Ростехнадзора проведено 11 внеплановых проверок (распоряжения от 15.03.2017, 24.07.2017, 02.11.2017, 15.02.2018, 16.05.2018, 25.09.2018, 17.01.2019, 22.04.2019, 22.08.2019, 18.11.2019, 26.02.2020) (т.1 л.д.40-43,44-47,48-51,52-55,56-59,60-63,64-67,68-71,72-75,76-79), по результатам которых ОАО "Муромтепловоз" выданы предписания об устранении нарушений законодательства в сфере электроэнергетики N 11.1-0220вн-П/0028-2017 от 30.03.2017, N 11.1-0606вн-П/0085-2017 от 04.08.2017, N 11.1-1032вн-П/0150-2017 от 10.11.2017, N 11.1-0136вн-П/0022-2018 от 06.03.2018, N 11.1-0404вн-П/0072-2018 от 26.06.2018, N 11.1-0876вн-П/0151-2018 от 05.10.2018, N 11.1-0041вн-П/0005-2019 от 23.01.2019, N 11.1-0384вн-П/0063-2019 от 16.05.2019, N 11.1-0870вн-П/0155-2019 от 30.08.2019, N 11.1-1219вн-П/0270-2019 от 06.12.2019, N 9.3-213-0975вн-П/0043-2020 от 13.03.2020 (т.1 л.д.164-165,169-170,174-175,179-180,184-185,190-191,196-197,202-203,207-208,213-214,219-220).
Муромской городской прокуратурой во исполнение поручения первого заместителя Генерального прокурора РФ организовано проведение проверки исполнения законодательства в сфере электроэнергетики, в ходе которой установлено, что ОАО "Муромтепловоз" предписания Ростехнадзора частично не исполнены, в деятельности ОАО "Муромтепловоз" выявлены следующие нарушения: не проводится техническое освидетельствование технологических систем и электрооборудования по истечении установленного нормативно-технической документацией срока службы комиссией, возглавляемой техническим руководителем, для установления сроков дальнейшей работы и условий эксплуатации (нарушение п.1.6.7 Правил); не проводится техническое обслуживание, испытания и измерения устройств релейной защиты и автоматики (нарушение п.1.6.7 Правил); не проведены профилактические испытания электрооборудования предприятия (нарушение п.1.2.2, приложения 3 Правил).
По результатам проверки 01.07.2020 Муромской городской прокуратурой в адрес генерального директора ОАО "Муромтепловоз" внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере ЖКХ, в том числе электроэнергетики (т.1 л.д.24-27).
По результатам рассмотрения представления ОАО "Муромтепловоз" сообщило Муромскому городскому прокурору о признании представления законным и обоснованным, о принятии мер к устранению указанных в представлении нарушений (т.1 л.д.28-29).
Вместе с тем, ОАО "Муромтепловоз" не представлены доказательства принятия надлежащих и достаточных мер к устранению выявленных нарушений. В рамках предусмотренного законом срока на устранение выявленных нарушений (в течение месяца со дня внесения представления) ОАО "Муромтепловоз" лишь утвержден план по устранению нарушений в срок не позднее 26.02.2021 (т.1 л.д.30). Какие-либо конкретные действия, направленные на фактическое устранение названных нарушений, ОАО "Муромтепловоз" не приняты. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с положениями ст.67 ГПК РФ, руководствуясь положениями Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утв. приказом Минэнерго России от 13.01.2003 N 6, установив факты наличия нарушений, ставивших под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, непринятия ОАО "Муромтепловоз" необходимых и достаточных мер по устранению нарушений, пришел к обоснованному выводу об удовлетворении требований прокурора.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии финансовых средств для устранения выявленных недостатков, не могут быть приняты во внимание, поскольку данное обстоятельство не освобождает ОАО "Муромтепловоз" от принятия всех необходимых мер для соблюдения требований действующего федерального законодательства в сфере электроэнергетики. Доказательств, свидетельствующих об отсутствии объективной возможности устранения выявленных нарушений, не представлено, таких обстоятельств не установлено и в апелляционной жалобе не приведено. При этом следует отметить, что согласно доводам апелляционной жалобы, арест на денежные средства и запрет на совершение сделок с недвижимостью в отношении ОАО "Муромтепловоз" установлен постановлениями судебного пристава-исполнителя в мае 2017 года, в то время как предписания контролирующего органа - Ростехнадзора были выданы до принятия указанных мер (25.11.2016, 30.03.2017), однако требования предписаний в полном объеме в установленные сроки ОАО "Муромтепловоз" не были исполнены. Кроме того, при наличии соответствующих оснований, ОАО "Муромтепловоз" не лишено права обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения суда в порядке ст.203 ГПК РФ.
Доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, не ставят под сомнение законность и обоснованность решения суда, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда, в связи, с чем являются несостоятельными. Указанные в ст.ст.195,198 ГПК РФ и постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" требования к решению суда, судом первой инстанции соблюдены.
Доводы апелляционной жалобы не подтверждают допущенные судом нарушения при оценке доказательств по делу, выражают несогласие с произведенной судом оценкой доказательств по делу, с которой судебная коллегия соглашается, в связи с чем являются несостоятельными. Основания для отмены решения суда, о чем ставится вопрос в апелляционной жалобе, исходя из доводов апелляционной жалобы, отсутствуют. Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции в соответствии с ч.4 ст.330 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Муромского городского суда Владимирской области от 20 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ОАО "Муромтепловоз" - без удовлетворения.
Председательствующий П.А. Якушев
Судьи Е.В. Денисова
А.В. Удальцов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
