Дата принятия: 02 июля 2020г.
Номер документа: 33-1295/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 июля 2020 года Дело N 33-1295/2020
г.Рязань
2 июля 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего Платоновой И.В.,
судей Споршевой С.В., Косенко Л.А.,
при секретаре Оспенниковой Н.К.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Пехтеревой Галины Владимировны на решение Железнодорожного районного суда г.Рязани от 17 марта 2020 года, которым постановлено:
Пехтеревой Галине Владимировне в удовлетворении исковых требований к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Рязани о досрочном назначении страховой пенсии по старости - отказать в полном объеме.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Споршевой С.В., объяснения представителя Пехтеревой Г.В. - Хмелева А.Ю., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя ГУ - УП РФ в г.Рязани и ГУ - ОПФ РФ по Рязанской области - Кирьяновой М.А., возражавшей по доводам жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Пехтерева Г.В. обратилась в суд с иском к УПФР в г.Рязани о назначении досрочной страховой пенсии по старости.
В обоснование иска она указала, что обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости как лицо, осуществляющее педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в связи с 25-летием педагогической деятельности.
26.11.2019г. Пехтеревой Г.В. было получено решение ответчика об отказе в назначении страховой пенсии по старости от 20.11.2019г. N, в котором указано, что в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, не включен период с 10.12.1990г. по 01.10.1993г. в МБОУ "Школа N" <адрес> в должности старшей пионервожатой, так как периодов работы до 01.10.1993г., предусмотренных Перечнем от 17.12.1959г. N, не имеется, а списком от 06.09.1991г. N должность старшей пионервожатой не предусмотрена. Всего включено в специальный стаж 22 года 02 месяца 11 дней.
Пехтерева Г.В. с 10.12.1990г. начала работать в должности старшей пионервожатой в средней школе N г.Рязани (ныне МЮОУ "Школа N" г.Рязань), в указной должности проработала по 02.09.1997г.
В указанный период действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N 1397, согласно которому учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж по специальности до 01.10.1993г., если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
Данное условие у нее соблюдено. Таким образом, спорный период должен быть включен в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с длительным осуществлением педагогической деятельности, и с учетом признаваемого ответчиком периода - 22 года 02 месяца 11 дней педагогической деятельности специальный стаж истца составляет более 25 лет.
С учетом уточнений истец просил суд: обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Рязани засчитать в специальный педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старост, период с 10.12.1990г. по 30.09.1993г. в МБОУ "Школа N" <адрес> в должности старшей пионервожатой; признать право на досрочную страховую пенсию по старости за Пехтеревой Г.В. с 12.11.2019г.
Решением суда в удовлетворении иска отказано.
В апелляционной жалобе Пехтерева Г.В. просит решение отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального права - неприменение Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. N 1397.
В суд апелляционной инстанции не явились Пехтерева Г.В. и представитель третьего лица - Рязанской городской организации профсоюза работников народного образования и науки, о слушании дела извещены, о причинах неявки не сообщили. На основании ч.3 ст.167 и ч.2 ст.327 ГПК РФ судебная коллегия по гражданским делам находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит обжалуемое решение суда не подлежащим отмене по следующим основаниям.
Из материалов дела усматривается и установлено судом первой инстанции, что Пехтерева Г.В. 12.11.2019г. обратилась к ответчику - УПФР в г.Рязани с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с длительным осуществлением педагогической деятельности.
Решением УПФР в г.Рязани от 20.11.2019г. N истцу отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 12.11.2019г. из-за отсутствия требуемого 25-летнего стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической и иной деятельностью, а также в связи с тем, что заявление о досрочном назначении страховой пенсии по старости подано ранее срока, предусмотренного приложением N 7 к ФЗ от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с учетом ч. 3 ст. 10 ФЗ от 03.10.2018 г. N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсий".
При этом, ответчиком признано наличие у истца стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в размере 22 года 02 месяца 11 дней, однако отказано во включении в соответствующий стаж периода работы с 10.12.1990г. по 01.09.1997г. (06 лет 08 месяцев 22 дня) в должности старшей пионервожатой в МБОУ "Школа N" <адрес>, поскольку периодов работы до 01.10.1993г., предусмотренных Перечнем от 17.12.1959 г. N, у Пехтеревой Г.В. не имеется, а Списком от 06.09.1991г. N должность старшей пионервожатой не предусмотрена.
Как установил суд, с 10.12.1990г. по 01.09.1997г. Пехтерева Г.В. работала в средней школе N г.Рязани (МБОУ "Школа N" <адрес>) в должности "старшая пионервожатая", что подтверждается записями в трудовой книжке.
Предметом спора по настоящему делу является период с 10.12.1990г. по 30.09.1993г.
Согласно п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 названного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч.2 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ, согласно ч.3 ст.30 данного федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого же федерального закона, как это предусмотрено в ч. 4 названной статьи, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
В целях реализации положений ст. 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".
В соответствии с подп. "м" п. 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:
- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999г. по 31 декабря 2001г. включительно;
- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992г. по 31 октября 1999г. включительно;
- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992г.
В соответствии с п.3 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014г. N 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в подпункте "м" п.1 настоящего постановления, - применяются:
Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992г.;
постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992г. по 31 октября 1999г. включительно;
Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999г. по 31 декабря 2001г. включительно.
Таким образом, к спорному периоду времени работы истца - с 10.12.1990г. по 30.09.1993г. подлежит применению либо Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. N 781 "О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" либо Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992г., и Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992г. по 31 октября 1999г. включительно.
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, не предусматривает возможность включения в стаж педагогической деятельности, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, работы в должности старшей пионерской вожатой.
Не предусматривает указанную должность и Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. N 463.
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), применяемый для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992г., также не относит к педагогической деятельности работу в должности старшей пионервожатой.
Вместе с тем, положения абзаца четвертого п.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959г. N 1397, применяемого до 1 января 1992г., предусматривали возможность зачета в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, работу в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.
Зачет времени указанной работы в стаж работы по специальности допускался в соответствии с положениями п.4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, то есть при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию по выслугу лет", применяемых для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992г. по 31.10.1999г. включительно, были изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования, и периоды иной деятельности, в том числе в должности пионервожатого, не стали учитываться при исчислении специального стажа для назначения досрочной пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.
Из Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. N 2-П и правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 24.05.2001г. N 8-П следует, что изменение законодателем ранее установленного правового регулирования не будет признано нарушением гарантированных прав граждан, когда сохранена разумная стабильность правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также в случае предоставления гражданам возможности посредством установления временного регулирования в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям.
Федеральный законодатель обеспечил необходимую стабильность в правовом регулировании и создал возможность адаптироваться к изменившимся условиям пенсионного обеспечения, о чем указывает наличие в постановлении Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. N 463, в Списке которого отсутствует должность пионервожатой, положений о возможности зачета в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью, периодов работы в должности пионервожатой (п.3 данного Постановления). Данный переходный период существовал до 01.10.1993г. в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993г. N 953, в связи с чем истец Пехтерева Г.В. имела достаточное время для принятия мер для своего трудоустройства на иную должность, работа в которой давала ей право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Из материалов дела усматривается, что педагогическая деятельность, подлежащая включению в стаж, дающий право на назначение льготной пенсии, у истца Пехтеревой Г.В. началась 02.09.1997г., когда она была принята в Школу-интернат N <адрес> воспитателем в спецгруппу, когда действовало постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. N 463, правила которого не предусматривали возможность учета работы в должности пионерской вожатой в педагогический стаж для назначения пенсии по выслуги лет. Следовательно, у истца отсутствовал специальный стаж педагогической деятельности, как на момент работы в должности старшей пионервожатой, так и на момент изменения правового регулирования спорных отношений, в связи с чем правила, установленные в Положении о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. N 1397, предусматривающие возможность зачета в стаж работы по специальности работникам просвещения работы в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых при условии наличия не менее 2/3 требуемого для назначения пенсии стажа работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию, вопреки доводам апелляционной жалобы не могут применяться при исчислении стажа педагогической деятельности истца при решении вопроса о досрочном пенсионном обеспечении.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к утверждению истца о возможности учета периода ее работы в должности старшей пионервожатой в школе в составе педагогической деятельности на основании Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. N 1397, приводились истцом и его представителем в суде первой инстанции, были предметом его оценки в решении суда и обоснованно не приняты во внимание, как основанные на ошибочной толковании норм материального права.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Железнодорожного районного суда г.Рязани от 17 марта 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Пехтеревой Галины Владимировны - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
