Дата принятия: 01 декабря 2020г.
Номер документа: 33-12948/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 декабря 2020 года Дело N 33-12948/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего судьи Хаировой А.Х.,
судей: Желтышевой А.И., Пинчук С.В.,
с участием прокурора Валюткиной С.Ш.,
при секретаре Петровой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Казонина А.А. на решение Железнодорожного районного суда г. Самары от 02 сентября 2020 года, которым постановлено:
"Исковые требования Казонина А.А. к УФССП по Самарской области, третьему лицу ФССП России о признании заключения о профессиональной пригодности недействительным и отмене приказа об увольнении - оставить без удовлетворения".
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Хаировой А.Х. по делу, пояснения истца Казонина А.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Самарской области - Шпилевой В.И. (по доверенности) и представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ФССП России - Шпилевой В.И. (по доверенности) на доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора Валюткиной С.Ш., полагавшей решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, судебная коллегия
установила:
Истец Казонин А.А. обратился в суд с иском к ответчику Управлению Федеральной службы судебных приставов по Самарской области (далее по тексту - УФССП России по Самарской области) о признании заключения о профессиональной пригодности недействительным и отмене приказа об увольнении. В обоснование заявленных требований истец указал, что 01.03.2018 года он поступил на государственную гражданскую службу РФ на должность судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов в отдел судебных приставов <адрес> УФССП России по Самарской области. После вступления в силу Федерального Закона от 01.10.2019 г. N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", регламентирующего службу в органах принудительного исполнения РФ, истец изъявил желание поступить на службу в указанные органы и подал в УФССП России по Самарской области соответствующее заявление. По указанию начальника истец прошел следующие испытания - профессиональный психологический отбор, проверка уровня физической подготовки, медицинское освидетельствование. 18.03.2020 года истец получил уведомление об отказе в приеме на службу в органы принудительного исполнения РФ на основании профессионального психологического отбора, в соответствии с которым для истца определена четвертая категория профессиональной пригодности с выводом: "не рекомендуется, не способен выполнять служебные обязанности сотрудника органов принудительного исполнения РФ". Истец не согласен с результатами профессионального психологического отбора, полагает, что тестирование проводилось формально, не исследовались личные и деловые качества. 18.03.2020 года истец был ознакомлен с заключением о профессиональной пригодности от 06.02.2020 года за N, подписанное специалистом-психологом ФИО1 и ФИО2 с отрицательным немотивированным выводом. Истец полагает, что исследование проводилось некомпетентным специалистом. Истец обжаловал заключение о профессиональной пригодности в Центральную комиссию по психологическому отбору ФССП России, на что получил отрицательный ответ. 18.03.2020 года Казонин А.А. получил уведомление от УФССП России по Самарской области об отказе в приеме в органы принудительного исполнения РФ в связи с определением 4-й категории профессиональной пригодности. Приказом от 22.04.2020 года N-к истец был уволен с занимаемой должности. Данный приказ истец считает незаконным, нарушающим его права.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, и, уточнив исковые требования в ходе судебного разбирательства в порядке, предусмотренном статьей 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Казонин А.А. просил суд:
- признать заключение о профессиональной пригодности от 06.02.2020 года N УФССП России по Самарской области недействительным;
- отменить приказ об увольнении от 22.04.2020 года N-К;
- восстановить истца на федеральной гражданской службе на должности федеральной государственной гражданской службы судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов отдела судебных приставов <адрес> с 01.05.2020 года;
- считать отсутствие на рабочем месте с 01.05.2020 года вынужденным прогулом, ответчику произвести соответствующие выплаты за время вынужденного прогула с учетом ранее выплаченной компенсации, предусмотренной ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ";
- назначить на должность младшего судебного пристава отдела судебных приставов <адрес> и обязать ответчика заключить служебный контракт.
02 сентября 2020 года Железнодорожным районным судом г. Самары постановлено решение об отказе в удовлетворении исковых требований Казонина А.А.
В апелляционной жалобе Казонин А.А. просит отменить решение суда первой инстанции, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, и принять новое решение об удовлетворении его исковых требований.
Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения истца, пояснения представителя ответчика и третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, заключение прокурора, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда.
Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы принудительного исполнения, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника регулируются Федеральным законом от 01.10.2019 г. N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 01.10.2019 г. N 328-ФЗ).
Согласно ст. 92 Федерального закона от 01.10.2019 г. N 328-ФЗ гражданские служащие, изъявившие желание поступить на службу в органы принудительного исполнения в течение двух месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат медицинскому освидетельствованию на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих поступлению на службу в органы принудительного исполнения. Порядок медицинского освидетельствования на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих поступлению на службу в органы принудительного исполнения, и форма медицинского заключения утверждаются Правительством Российской Федерации. Перечень таких заболеваний устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения в зависимости от должностей и особенностей прохождения службы на отдельных должностях. Направление на медицинское освидетельствование гражданских служащих, претендующих на замещение должностей младшего, среднего и старшего начальствующего состава, осуществляется после проведения мероприятий по профессиональному психологическому отбору, а также в отношении отдельных должностей после проведения психофизиологического исследования, тестирования, направленного на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, и проверки уровня физической подготовки. Перечень отдельных должностей, при замещении которых проводятся психофизиологическое исследование, тестирование, направленное на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами и проверка уровня физической подготовки, а также порядок их проведения определяется руководителем федерального органа принудительного исполнения (ч. 2).
Гражданские служащие, соответствующие требованию, установленному частью 1 настоящей статьи, а также прошедшие профессиональный психологический отбор и медицинское освидетельствование, а в установленных случаях - психофизиологическое исследование, тестирование, направленное на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами и проверку уровня физической подготовки, назначаются на должности в органах принудительного исполнения младшего, среднего и старшего начальствующего состава в течение шести месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона на основании приказа руководителя федерального органа принудительного исполнения или на основании решения руководителя федерального органа принудительного исполнения приказом уполномоченного руководителя (ч. 3).
Гражданские служащие, исполнявшие обязанности, предусмотренные Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", до 1 января 2020 года, продолжают исполнять обязанности в соответствии с условиями ранее заключенных контрактов до назначения на должность в органах принудительного исполнения либо до увольнения в установленном порядке по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (ч. 13).
Согласно ч. 4 ст. 9 Федерального закона от 01.10.2019 г. N 328-ФЗ требования к состоянию здоровья граждан, поступающих на службу в органы принудительного исполнения, и сотрудников в зависимости от должностей и особенностей прохождения службы на отдельных должностях устанавливаются руководителем федерального органа принудительного исполнения. Порядок прохождения военно-врачебной экспертизы гражданами, поступающими на службу в органы принудительного исполнения, и сотрудниками и порядок профессионального психологического отбора на службу в органы принудительного исполнения определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2019 г. N 1909 утверждены Правила профессионального психологического отбора на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации (далее - Правила).
Согласно п. 2 Правил, психологический отбор гражданина, сотрудника органов принудительного исполнения, желающих занять должности в органах принудительного исполнения (далее - кандидат), осуществляется для определения способности указанных лиц по своим личным и деловым качествам выполнять служебные обязанности сотрудника на должности в органах принудительного исполнения, а также для выявления факторов риска девиантного (общественно опасного) поведения (далее - факторы риска).
В процессе психологического отбора проводится определение категорий профессиональной психологической пригодности (далее - профессиональная пригодность) кандидатов (п. 3 Правил).
Согласно п.п. 4,5 Правил, психологический отбор осуществляется путем проведения психологических исследований, тестирований, а в отношении кандидатов на отдельные должности в органах принудительного исполнения - психофизиологических исследований, тестирований, направленных на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, с применением специализированных технических устройств, не наносящих ущерба жизни и здоровью людей и не причиняющих вреда окружающей среде (далее - комплексные обследования).
Критериями определения категорий профессиональной пригодности являются уровень развития личных и деловых качеств кандидатов, необходимых для выполнения служебных обязанностей сотрудника органов принудительного исполнения (далее - личные и деловые качества), наличие или отсутствие факторов риска.
Факторами риска, подлежащими выявлению в ходе комплексных обследований, являются:
а) злоупотребление алкоголем или токсическими веществами;
б) потребление без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ;
в) совершение уголовно наказуемых деяний;
г) сокрытие или искажение анкетных данных, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;
д) склонность к злоупотреблению должностными полномочиями;
е) склонность к зависимости от азартных игр;
ж) участие в деятельности общественных или религиозных организаций, деятельность которых запрещена;
з) участие в незаконном обороте оружия (п. 7 Правил).
Согласно п.п. 16, 17 Правил, с учетом результатов комплексного обследования специалисты составляют и подписывают заключение о профессиональной пригодности кандидата (далее - заключение).
Заключение должно содержать сведения о кандидате (фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения), результаты комплексного обследования с указанием примененных методов (методик) и средств, оценку полученных результатов, факторы риска (в случае их выявления), дату составления заключения, его номер, а также один из следующих выводов:
а) рекомендуется в первую очередь (первая категория профессиональной пригодности);
б) рекомендуется (вторая категория профессиональной пригодности);
в) рекомендуется условно (третья категория профессиональной пригодности);
г) не рекомендуется, не способен выполнять служебные обязанности сотрудника органов принудительного исполнения Российской Федерации (четвертая категория профессиональной пригодности).
Судом установлено и из материалов дела следует, что приказом от 28.02.2018 года N-к, 01.03.2018 года Казонин А.А. принят на федеральную государственную гражданскую службу и назначен на должность федеральной государственной гражданской службы судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов отдела судебных приставов <адрес>.
Уведомлением от 15.01.2020 года Казонину А.А сообщено, что в связи с вступлением в силу 01.01.2020 года Федерального закона от 01.10.2019 г. N 328-ФЗ, федеральная служба судебных приставов переходит на иной вид государственной службы; замещаемая Казониным А.А. должность подлежит сокращению; Казонину А.А. разъяснено право изъявить желание поступить на службу в органы принудительного исполнения РФ, и в срок не позднее 29.02.2020 года проинформировать об этом руководителя структурного подразделения (в аппарате управления-кадровое подразделение) Управления ФССП по Самарской области в письменном виде; необходимо пройти профессиональный психологический отбор, медицинское освидетельствование. Разъяснено, в случае несоответствия требованиям, предъявляемым к должностям сотрудника органов принудительного исполнения, ему при наличии возможности будут предложены вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой должности, уровня квалификации, специальности, направления подготовки; при отсутствии должностей либо в случае отказа от предложенной для замещения иной должности, последует освобождение от замещаемой должности гражданской службы и увольнение не позднее 30.06.2020 г.
Казонин А.А. получил данное уведомление 15.01.2020 года.
20.01.2020 года истец подал заявление для поступления на службу в органы принудительного исполнения, получил направление от 06.02.2020 года на комплексное исследование с целью профессионального психологического отбора в связи с поступлением на службу в органы принудительного исполнения РФ.
Казонин А.А. выразил согласие на участие в проведении профессионального психологического отбора.
Согласно заключению о профессиональной пригодности от 06.02.2020 года N, Казонин А.А. не способен выполнять служебные обязанности сотрудника органов принудительного исполнения Российской Федерации (четвертая категория профессиональной пригодности), не рекомендуется.
Согласно п. 21 Правил, к четвертой категории профессиональной пригодности относятся кандидаты, у которых имеется низкий уровень развития личных и деловых качеств, не позволяющий в установленные сроки овладеть необходимым минимумом профессиональных знаний, навыков, умений и выполнять служебные обязанности сотрудника органов принудительного исполнения, или выявлен фактор риска (за исключением случая, предусмотренного пунктом 20 настоящих Правил).
18.03.2020 года Казонин А.А. ознакомлен с уведомлением о том, что в процессе профессионального психологического отбора в отношении него выявлена четвертая категория профессиональной пригодности, в связи с чем ему указано на отсутствие возможности для принятия положительного решения о поступлении на службу в органы принудительного исполнения РФ.
Казонин А.А. обратился с заявлением в центральную комиссию по психологическому отбору. Согласно выписке из протокола N заседания центральной комиссии по психологическому отбору на службу в органы принудительного исполнения РФ от 16.04.2020 года, заключение о профессиональной пригодности Казонина А.А. оставлено без изменения.
В связи с тем, что Казонину А.А. была установлена четвертая категория профессиональной пригодности, в силу ч. 3 ст. 92 Федерального закона от 01.10.2019 г. N 328-ФЗ, ему отказано в поступлении на службу.
В связи с отказом истцу в поступлении на службу в органы принудительного исполнения РФ Казонину А.А. предложены вакантные должности федеральной государственной гражданской службы - перечисленные в уведомлении, которое истец получил 10.04.2020 года. В этот же день истец в своем заявлении отказался от предложенных должностей федеральной государственной гражданской службы.
22.04.2020 года приказом N-к контракт с Казониным А.А. расторгнут, он освобожден от замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов отдела судебных приставов <адрес> Управления Федеральной службы судебных приставов по Самарской области и уволен с федеральной государственной гражданской службы 30.04.2020 года в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о восстановлении пропущенного истцом срока для обращения в суд, признав причину пропуска уважительной и, установив изложенные выше обстоятельства, дав оценку собранным по делу доказательствам, в том числе показаниям свидетеля ФИО1, в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, пришел к выводам, что доказательств нарушения процедуры профессионального психологического отбора не представлено, отбор произведен в соответствии с требованиями закона уполномоченным специалистом. Заключение по психологическому отбору проведено специалистом, имеющим соответствующее образование. Требование по существу сводится к признанию недействительным письменного доказательства - заключения, по результатам профессионального психологического отбора и признанию установленными обстоятельства, подлежащего доказыванию по делу - нарушения порядка приема в органы принудительного исполнения, и признал данные требования ненадлежащим способом защиты права, так как данные требования не имеют самостоятельного правового значения, поскольку они имеют значение только для разрешения заявленного спора по существу, в данном случае признания законным или незаконным отказа ответчика в приеме на службу, а названные обстоятельства являются самостоятельными и достаточными правовыми основаниями для отказа в удовлетворении требований истца о признании незаконным заключения по результатам профессионального психологического отбора.
Разрешая требование о признании незаконным приказа об увольнении, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для признания незаконным приказа от 22.04.2020 года N-к и увольнение со службы в связи с сокращением должностей службы, поскольку Казонин А.А. не оспаривал процедуру сокращения должностей, установленную Федеральным законом от 27.07.2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", настаивал на том, что имеются основания для перевода его на службу в органы принудительного исполнения.
Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции и не усматривает оснований для отмены постановленного решения.
Поскольку судом было отказано в удовлетворении основных исковых требований о признании увольнения незаконным и восстановлении на службе, у суда не имелось оснований для удовлетворения исковых требований о взыскании с ответчика выплат за время вынужденного прогула.
Доводы апелляционной жалобы истца о том, что у ФИО1 отсутствует необходимая специальность, она некомпетентна в вопросе проведения профессионального психологического отбора, были предметом проверки суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, с которой судебная коллегия соглашается.
Согласно п. 10 Правил, специалисты должны иметь высшее образование по направлению подготовки (специальности) "Психологические науки".
Из материалов дела следует, что ФИО1 окончила Государственное образовательное учреждение "Московский городской педагогический университет" Самарский филиал с присуждением квалификации "педагог-психолог по специальности педагогика и психология" диплом от 11.07.2002 г. ДВС N. ФИО1 прошла профессиональную переподготовку по программе "Клинический психолог", имеет диплом от 28.05.2018 г. (л.д.174). ФИО1 работает заведующей кафедрой общей и социальной психологии в <данные изъяты> с 01.09.2006 г. по настоящее время. Согласно выписке из протокола N заседания центральной комиссии по психологическому отбору на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации от 16.04.2020 года, ФИО1 имеет необходимый уровень профессиональной подготовки и высшее образование по направлению "Психологические науки".
При таких обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что заключение по психологическому отбору проведено специалистом, имеющим соответствующее образование.
Доводы апелляционной жалобы истца об ограничении его прав, обоснованные тем, что судом были отклонены его ходатайства о запросе информации, не могут быть приняты во внимание судебной коллегией.
В силу ч. 2 ст. 56 ГПК РФ именно суд, а не сторона по делу, определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
По правилам ст. 166 ГПК РФ удовлетворение ходатайства стороны является правом, а не обязанностью суда, в связи с чем не согласие с результатами рассмотрения судом первой инстанции заявленного ходатайства, само по себе, применительно к обстоятельствам данного дела, не свидетельствуют о нарушении норм ГПК РФ и не являются основанием для отмены обжалуемого решения суда.
Разрешая спор, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановилзаконное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела.
Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку доказательств. Результаты оценки отражены в решении, оснований для переоценки доказательств судебная коллегия не усматривает.
Других доводов, имеющих правовое значение и способных повлиять на законность и обоснованность решения суда, апелляционная жалоба не содержит. С учетом изложенного принятое по делу решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда
определила:
Решение Железнодорожного районного суда г. Самары от 02 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Казонина А.А. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение трех месяцев со дня его вступления в законную силу в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
