Определение Судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 марта 2022 года Дело N 33-1294/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Кудря Т.Л.,

судей областного суда Башкатовой Е.Ю., Паталах С.А.,

при секретаре Шваб Э.Д.,

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Миловановой И.В. на решение Октябрьского районного суда г. Омска от <...>, с учетом определения об исправлении описки, которым постановлено:

"Исковые требования Миловановой И. В. к Департаменту жилищной политики Администрации <...> о признании отказа незаконным, признании права пользования на условиях договора социального найма, признании право собственности в порядке приватизации оставить без удовлетворения".

Заслушав доклад судьи областного суда Кудря Т.Л., пояснения Миловановой И.В., поддержавшей жалобу, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Милованова И.В. обратилась в суд с иском к Департаменту жилищной политики Администрации <...>, о признании отказа незаконным, признании права пользования на условиях договора социального найма, признании права собственности в порядке приватизации, указав, что <...> между Департаментом жилищной политики Администрации г. Омска и Миловановой И.В. был заключен договор N <...>, в соответствии с которым Миловановой И.В. предоставлено жилое помещение - квартира <...>. В п. 1.3 Договора указан его срок - до <...>. В п. 1.1 предмет договора определен как "передача Истцу для обеспечения сохранности недвижимого имущества". В договоре не указано, что квартира предоставляется как служебное жилье, не прописано, что предоставление осуществляется в связи с трудовыми отношениями с муниципальным медицинским учреждением. Истцом данный договор расценивается как договор социального найма. Милованова И.В. фактически 14 лет владела и пользовалась предоставленным жильем, оплачивала коммунальные услуги, производила ремонт за свой счет, благоустраивала квартиру, при этом законность вселения истца никем не оспаривалась. Договор от <...> N <...> недействительным не признавался, требования о выселении истца не предъявлялись, что свидетельствует о пользовании квартирой по договору социального найма. В письмах Департамента жилищной политики Администрации г. Омска данный договор расценивается и называется как договор социального найма.

Вышеуказанный договор был перезаключен, <...> заключен договор найма служебного жилого помещения от <...> N <...>. Впоследствии сторонами заключено два дополнительных соглашения к указанному договору. В настоящее время медицинское учреждение, с которым у Миловановой И.В. были трудовые отношения, передано из муниципальной собственности в собственность Омской области.

Как следует из ответа Департамента жилищной политики Администрации г. Омска от <...> N <...>, на основании постановления Администрации г. Омска от <...> N <...> "О включении жилых помещений в муниципальный специализированный жилищный фонд г. Омска и предоставлении их по договору найма служебного жилого помещения" квартира включена в муниципальный специализированный жилищный фонд г. Омска.

Таким образом, договор социального найма квартиры заключен с Миловановой И.В. ранее, чем ей присвоен статус служебного жилья, что ухудшило положение истца.

В ответе Департамента жилищной политики Администрации г. Омска от <...> N <...> указано, что в период с <...> год решение о предоставлении жилого помещения по адресу: <...>, не принималось. Данным ответом истцу отказано в заключении договора социального найма квартиры. Письмом Департамента жилищной политики Администрации г. Омска <...> N <...> истцу отказано в заключении договора безвозмездной передачи квартиры в собственность. Департамент жилищной политики Администрации г. Омска мотивировал отказ тем, что Милованова И.В. вселена в служебное жилое помещение на период трудовых отношений с муниципальным учреждением г. Омска.

Данным ответом нарушены права истца, поскольку она проживала в квартире на протяжении двух лет до присвоения ему статуса служебного жилья.

С учетом уточнений просила признать незаконным решение Департамента жилищной политики Администрации г. Омска от <...> N <...> об отказе в приватизации квартиры по адресу: <...> Признать Милованову И. В. проживающей в квартире, расположенной по адресу: <...> на условиях договора социального найма. Признать за Миловановой И. В. в порядке приватизации право собственности на жилое помещение - квартиру общей площадью <...> кв. м. по адресу: <...>

Милованова И.В. в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования, пояснила, что проживала в городе Омске, заключая трудовой договор, согласилась переехать в мкрн. Крутая горка, в связи с тем, что работодатель обещал предоставить жилое помещение, которое перейдет в дальнейшем в собственность. В настоящее время истец является пенсионером и полагала, что как работник здравоохранения имеет право на получение жилого помещения в порядке приватизации в собственность. В квитанциях так же имеется отметка, что имеется возможность получения жилого помещения в собственность в порядке приватизации.

Представитель истца Шевченко А.А. поддержала позицию доверителя, просила удовлетворить уточненные исковые требования.

Представитель департамента жилищной политики Администрации города Омска в материалы дела представил письменный отзыв, указав, что спорное жилое помещение является служебным, и в соответствии с положениям закона о приватизации жилищного фонда приватизации не подлежит.

Бюджетное учреждение здравоохранения Омской области "Омская центральная районная больница" просило о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Третье лицо Подгорная М.В. в судебном заседании участия не принимала, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, полагала иск обоснованным.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе Милованова И.В. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных ею требований, полагает, что судом неверно определены юридически значимые обстоятельства дела, неправильно применены нормы материального и процессуального права. Судом не учтено, что первоначально квартира была предоставлена по договору передачи имущества, в указанный период квартира не была отнесена к специализированному фонду. Статус служебного жилья присвоен незаконно. Не согласна с выводами суда о том, что дом в 2007 году не был введен в эксплуатацию и являлся нежилым строением. Полагает, что в деле имеется достаточно доказательств того, что спорная квартира была предоставлена истцу в пользование на условиях договора социального найма, правовых оснований для отказа в удовлетворении исковых требований не имелось.

Лица, участвующие в деле, о рассмотрении дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия правовых оснований для отмены или изменения постановленного решения не находит.

В соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Из материалов дела следует, что <...> между департаментом жилищной политики Администрации города Омска в лице директора департамента жилищной политики Администрации города Омска, действующей на основании доверенности от <...> <...>, и Миловановой И. В., <...>, заключен договор <...>(т. 1 л.д. 81 оборот-82).

В соответствии с п. 1.1 департамент поручает, а гражданин принимает на себя обязанность обеспечить сохранность недвижимого имущества - квартиры <...>

Пунктом 1.3. предусмотрено, что договор действует до <...> года.

В соответствии с п. 2.1.1. гражданин обязуется обеспечить сохранность имущества сроком до <...> года.

В соответствии с положениями п. 2.2.1 договора департамент обязуется по истечению срока действия настоящего договора предоставить гражданину жилое помещение, указанное в пункте 1.1 настоящего договора, на условиях договора найма специализированного жилого помещения в порядке, установленном законодательством.

<...> департаментом строительства Администрации города Омска выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (т. 1 л.д. 60).

Милованова И.В. в числе собственников объектов недвижимости на территории Омской области не значится, право бесплатной приватизации не использовала (т. 1 л.д. 94)

<...> Милованова И.В., Подгорная М.В. (дочь истца) обращались с заявлением о заключении договора безвозмездной передачи жилого помещения - квартиры по адресу: <...>

Департаментом жилищной политики Администрации г. Омска от <...> N <...> принято решение об отказе в приватизации квартиры по адресу: <...>, со ссылкой на то, что заявитель не относится к категории граждан, занимающих жилые помещения на условиях социального найма, а также на наличие статуса служебного у занимаемого жилого помещения.

Обращаясь с настоящими требованиями истец указала, что договор от <...> о предоставлении спорного помещения считает договором социального найма, поскольку Жилищным Кодексом РФ не предусмотрен такой вид договора как договор о передаче муниципального имущества для обеспечения его сохранности, на момент предоставления жилья к числу специализированного жилого фонда оно не относилось, статус служебной квартира не имела.

Разрешая заявленный спор, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 60 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В силу положений ч. 1 ст. 63 Жилищного кодекса РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно требованиям ст. ст. 1, 2 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в РФ" N 1541-1 от 4 июля 1991г. граждане вправе приобрести занимаемое ими по договору социального найма жилое помещение в собственность в государственном и муниципальном жилищном фонде, за исключением жилых помещений, перечень которых указан в ст. 4 вышеуказанного Закона.

Статьей 4 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" установлено, что не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

В соответствии со статьей 92 Жилищного кодекса РФ служебные жилые помещения и жилые помещения в общежитиях относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. (ч.2 ст. 92 ЖК РФ).

Согласно 93 ЖК РФ, служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 99 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце третьем подпункта "а" п. 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42.

Названные Правила также предусматривают, что использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда (п. 15).

В силу пункта 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Судом установлено, что Запортыко В.В. (бывший супруг истца) на основании решения <...> от <...> состоял на учете для предоставления жилой площади составом семьи три человека в общем списке, категория учетного дела: другая категория (т.2 л.д.15).

Согласно представленной выписке из протокола заседания комиссии по жилищным вопросам департамента жилищной политики Администрации города Омска N <...> от <...>, на основании заявления граждан, состоящих в департаменте жилищной политики Администрации <...> на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, внесены изменения в учетные данные Запортыко В.В. о составе семьи: включены жена Милованова И.В. и дочь Запортыко М.В., состав семьи считать <...> человек (т.2 л.д.20).

Для внесения изменений в учетные данные представлена копия лицевого счета квартиросъемщика <...> от <...>, на муниципальную квартиру по адресу: <...>, жилой площадью <...> кв. м, общей площадью - <...> кв. м (т.2 л.д.18).

Брак между Запортыко В.В. и Миловановой И.В. расторгнут <...>, что подтверждается свидетельством о расторжении брака <...> (т.2 л.д.16)

Из представленной ответчиком информации следует, что истец до настоящего времени состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в составе семьи бывшего мужа Запортыко В.В., на <...> числится в списке под номером <...>, правом на внеочередное предоставление жилого помещения истец не обладает (т.2 л.д.11 оборотная сторона).

Согласно правке МУЗ "Медчасть 5", Милованова И.В. с <...> работала в МУЗ "МСЧ N 5" в должности невролога, проживала в <...>, в служебной квартире с дочерью Запортыко М.В., <...>, постоянно (т. 1 л.д. 154).

<...> исполняющий обязанности главного врача МУЗ "МЕДЧАСТЬN <...>" Белова Т.В. обратилась к Мэру <...> с ходатайством о предоставлении служебного жилья, в том числе врачу неврологу Миловановой И.В. - <...> комнатная квартира <...>, состав семьи: <...> человека, в том числе <...> ребенок.

Из разрешения на ввод объекта в эксплуатацию <...> от <...> следует, что разрешен ввод в эксплуатацию нежилого реконструированного под жилье для социальных работников объекта капитального строительства по адресу: <...>. Согласно разрешению на ввод в эксплуатацию, в доме <...> квартир (л.д. 60-61 т.1).

В соответствии с Постановлением Администрации города Омска 864-п от 06.11.2009 "О включении жилых помещений в муниципальный специализированный жилищный фонд <...> и предоставлении их по договору найма служебного жилого помещения" спорное жилое помещение было включено в муниципальный специализированный жилищный фонд <...>.

<...> между муниципальным образованием городской округ <...> области и Миловановой И.В. был заключен договор найма служебного жилого помещения <...>(т. 1 л.д. 109-110).

В соответствии с п. 1.1. договора наймодатель передает нанимателю и членам ее семьи за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в собственности муниципального образования городской округ <...> области на основании свидетельства о государственной регистрации права от <...> серия <...>, состоящее из одной комнаты, общей площади <...> кв.м., расположенное по адресу: <...>

Жилое помещение предоставлено в связи с трудовыми отношениями с муниципальным учреждением здравоохранения "МСЧ N <...>" и на период трудовых отношений с муниципальным учреждением здравоохранения Медико-санитарная часть N <...>". (пункт 2, 5 договора найма).

<...> по акту передачи по договору найма служебного жилого помещения Милованова И.В. приняла служебное помещение, расположенное по адресу: <...> (. 1 л.д. 110 оборот).

В связи с передачей учреждения здравоохранения, в котором работала истец, в собственность Омской области <...> с Миловановой И.В. заключено дополнительное соглашение к договору найма от <...>, в соответствии с дополнительным соглашением договор заключен и действует на период трудовых отношений с переданным из муниципальной собственности в собственность Омской области учреждением (т.1 л.д. 20).

Фактическим основанием иска являлись доводы о предоставлении спорного жилого помещения на условиях социального найма ввиду отсутствия на момент предоставления истцу по договору от <...> у жилого помещения статуса служебного.

Указанные доводы обоснованно отвергнуты судом.