Определение Судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 апреля 2021 года Дело N 33-1294/2021

Судья: Тарасова Л.В. 46RS0031-01-2020-004723-79

N 2-382/2021

N 33-1294/2021

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:

Председательствующего: Стародубова Ю.И.

судей: Леонтьевой И.В., Лобковой Е.А.

при секретаре: Крюковой М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании 20 апреля 2021 г. дело по исковому заявлению Лизень Р.С. к комитету социального обеспечения, материнства и детства Курской области о предоставлении жилого помещения, поступившее по апелляционной жалобе истца Лизень Р.С. на решение Промышленного районного суда г. Курска от 26 января 2021 года, которым постановлено:

"Исковые требования Лизень Р.С. удовлетворить частично.

Обязать комитет социального обеспечения, материнства и детства Курской области предоставить Лизень Р.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на территории <данные изъяты> района Курской области".

Заслушав доклад судьи Леонтьевой И.В., судебная коллегия

установила:

Лизень Р.С. обратился в суд с вышеназванным иском к комитету социального обеспечения, материнства и детства Курской области, в котором указал, что он родился ДД.ММ.ГГГГ, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ его родители Д. и Ж. были лишены родительских прав. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он находился в центре распределителе <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он воспитывался в ГКОУ "<данные изъяты>. Постановлением администрации МО "<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ N он был передан под опеку. Постановлением главы администрации МО "<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ N он был поставлен на регистрационный учет в администрации <данные изъяты>. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он являлся учащимся ОГОУ "<данные изъяты>", а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - учащимся ОБОУ Профессиональное училище N<адрес> <адрес> С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он был призван на срочную военную службу по призыву. В настоящее время он зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, фактически он с ДД.ММ.ГГГГ. проживает по адресу: <адрес>. Право собственности на недвижимое имущество за ним не зарегистрировано. Истец полагает, что он, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как не имеющий жилья, имеет право на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения.

Истец Лизень Р.С. просил суд признать за ним право на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения; обязать комитет социального обеспечения, материнства и детства <адрес> предоставить ему жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленной социальной нормы на территории <адрес> из средств областного бюджета и заключить с ним договор найма специализированного жилого помещения.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе истец Лизень Р.С. просит изменить решение суда, обязать ответчика обязать комитет социального обеспечения, материнства и детства Курской области предоставить ему жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленной социальной нормы по месту фактического проживания на территории <адрес>.

Представитель ответчика комитета социального обеспечения, материнства и детства Курской области, представители третьих лиц Администрации Курской области, Администрации Льговского района Курской области как органа опеки и попечительства, надлежащим образом извещенные о рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились, в соответствии со ст.167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения истца Лизень Р.С. и его представителя -адвоката Зенкова А.Г., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда подлежит изменению.

Частью 2 ст.40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилье.

В силу ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Согласно ст.1 ФЗ от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" к лицам имеющих право на получения жилья во исполнение законодательства относятся: дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии со ст.98.1 ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет (п.3 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ).

Пунктом 8 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ установлено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п.9 ст.9 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ).

Законом Курской области от 13.06.2007 г. N 59-ЗКО "О мерах по обеспечению дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Курской области" реализация полномочий по обеспечению жилыми помещениями возложена на органы государственной власти в отношении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а именно лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с федеральным законодательством право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Курской области детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяется ст. 5.1 Закона Курской области от 28.12.2007 г. N 139-ЗКО "О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Курской области".

Согласно ч.1 ст.5.1 Закона Курской области от 28.12.2007 г. N 139-ЗКО благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Курской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ч.2 указанной статьи жилые помещения предоставляются однократно категориям граждан: 1) детям-сиротам, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений; 2) детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Согласно ч.5 указанной статьи жилые помещения предоставляются детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - договор найма) органом исполнительной власти Курской области, уполномоченным на управление, распоряжение и содержание специализированного жилищного фонда Курской области для детей-сирот. Жилые помещения предоставляются детям-сиротам, указанным в части 2 настоящей статьи, в соответствии со списком, сформированным в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, с учетом даты наступления права на обеспечение жилым помещением.

Постановлением Губернатора Курской области от 18.11.2013 г. N 506-пг (в ред. от 22.05.2019 г.) "Вопросы предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договору найма специализированных жилых помещений" уполномоченным органом исполнительной власти Курской области по предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определен комитет социального обеспечения, материнства и детства Курской области (п.1).

В рамках реализации пункта 1 указанного постановления комитет социального обеспечения, материнства и детства Курской области, в том числе, приобретает благоустроенные жилые помещения, подлежащие включению в специализированный жилищный фонд для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; заключает с гражданином (нанимателем) договор найма специализированного жилого помещения.

Из приведенных выше норм следует, что дети-сироты, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа признаются нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, в случаях, если они не являются нанимателями или членами семей нанимателей жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений.

Из материалов дела следует, что Лизень Р.С. родился ДД.ММ.ГГГГ в д. <адрес>.

Решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ Его родители истца: отец - Ж. и мать - ФИО34, были лишены родительских прав в отношении несовершеннолетнего сына Лизень Руслана, ДД.ММ.ГГГГ рождения.

Указанные обстоятельства подтверждаются справкой о заключении брака, свидетельством о рождении истца, копией решения суда о лишении родительских прав родителей истца.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Лизень Р.С. находился в центре распределителе <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ воспитывался в ГКОУ ВО "<данные изъяты> детский дом" <данные изъяты>, что подтверждается копией постановления главы <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ N о направлении Лизень Р.С. в детский дом, справкой директора детского дома, объяснениями представителя истца в судебном заседании.

Постановлением главы <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ N за Лизень Р.С. было закреплено право проживания и пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> Согласно пояснений истца в судебном заседании, данное жилое помещение принадлежит тете его матери.

Постановлением главы администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ N над Лизень Р.С. было установлено попечительство. Попечителем была назначена В., проживающая по адресу: <адрес>.

Постановлением главы администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ N Лизень Р.С. был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, как оставшийся без попечения родителей.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Лизень Р.С. временно зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>, в домовладении, принадлежащем сыну В., что подтверждается копией свидетельства о регистрации по месту пребывания N от ДД.ММ.ГГГГ, не оспаривалось истцом в судебном заседании.

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о правах Лизень Р.С. на имевшееся (имеющиеся) у него объекты недвижимости на территории Курской области.

Согласно ответу комитета социального обесмпечения Курской области от ДД.ММ.ГГГГ Лизень Р.С. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, не включен.

Согласно справке начальника отдела опеки и попечительства администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ Лизень Р.С. в ДД.ММ.ГГГГ обращался в отдел опеки и попечительства администрации <данные изъяты> по вопросу включению его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений специализированного жилищного фонда Курской области. Документы в отношении Лизень Р.С., направленные в ДД.ММ.ГГГГ в комитет социального обеспечения Курской области, были возвращены в связи с тем, что отсутствовали документы, связанные с первичным выявлением и устройством Лизень Р.С. как ребенка, оставшегося без родительского попечения, в <данные изъяты>.

Обратившись с данным иском в суд, истец Лизень Р.С. ссылался на то, что в собственности жилья он не имеет, с ДД.ММ.ГГГГ фактически проживает и имеет постоянное место работы в сл. <данные изъяты>, в связи с чем просил суд обязать комитет социального обеспечении, материнства и детства Курской области предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения по месту своего фактического проживания на территории <данные изъяты> и заключить с ним договор найма специализированного жилого помещения.

Разрешая спор, суд пришел к правильному выводу о том, что истец Лизень Р.С., как ребенок, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения в связи с тем, что своим правом на предоставление жилья он не воспользовался и жилым помещением не обеспечен.

В то же время, суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения по месту временной регистрации истца по месту жительства - на территории <данные изъяты>, тогда как об этом истец Лизень Р.С. суд не просил.

Этот вывод суда основан на неправильном применении к спорным правоотношениям норм материального права, судебная коллегия с ним не согласилась.

В соответствии со ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Из содержания ст.20 ГК РФ, ст.ст. 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация не совпадает с понятием "место жительства" и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 02.02.1998 г. N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй ст. 3 Закона российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013 г., разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

Согласно п.1 ст. 20 ГК РФ место жительства гражданина определяется, как место его постоянного или преимущественного проживания.