Дата принятия: 15 февраля 2021г.
Номер документа: 33-1294/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 февраля 2021 года Дело N 33-1294/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Рудковской И.А.,
судей Васильевой И.Л., Коваленко В.В.,
при помощнике судьи Борейко М.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-2085/2020 по исковому заявлению Федунь Елены Антоновны к ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Тайшетскому району", Министерству социального развития Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в назначении мер социальной поддержки, обязании принять решение о выдаче свидетельства, обязании выдать свидетельство
по апелляционным жалобам представителя ответчика ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Тайшетскому району" - Ротарь Е.П., представителя ответчика Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области - Григорьевой К.К.
на решение Тайшетского городского суда Иркутской области 26 ноября 2020 года
УСТАНОВИЛА:
в обоснование исковых требований истец ФИО1 указала, что она обратилась в ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Тайшетскому району" по вопросу выдачи свидетельства на единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой или повреждением в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, на что получила уведомление Номер изъят от Дата изъята об отказе в назначении. Причиной отказа явилось отсутствие права на предоставление социальной выплаты. С данным отказом она не согласна, так как ее жилой дом, расположенный по адресу: <адрес изъят>, попал в зону чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, заключением межведомственной комиссии был признан непригодным для проживания. Истец полагает, что она соответствует всем необходимым условиям, предусмотренным Постановлением Правительства Иркутской области Номер изъят от Дата изъята для назначения социальной выплаты: является собственником жилого помещения, решением суда установлен факт ее владения и пользования жилым помещением на день введения режима ЧС; утраченное жилое помещение находится в зоне ЧС; межведомственная комиссия по результатам обследования признала ее жилой дом непригодным для проживания, имеющиеся повреждения были причинены в результате наводнения.
Истец ФИО1 просил суд признать незаконным решение от Дата изъята ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Тайшетскому району" об отказе в назначении меры социальной поддержки "свидетельство на единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой или повреждением в результате ЧС, сложившийся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области" ФИО1 в связи с утратой жилого помещения по адресу: <адрес изъят>; обязать ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Тайшетскому району" принять решение о выдаче ФИО1 меры социальной поддержки "свидетельство на единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой или повреждением в результате ЧС, сложившийся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области" в связи с утратой жилого помещения по адресу: <адрес изъят>; обязать Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области выдать ФИО1 меру социальной поддержки "свидетельство на единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой или повреждением в результате ЧС, сложившийся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области" в связи с утратой жилого помещения по адресу: <адрес изъят>.
Решением Тайшетского городского суда Иркутской области Дата изъята исковые требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе представитель ответчика ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Тайшетскому району" - ФИО7 просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, отказав в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, не доказаны установленные судом обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам дела, судом неправильно применены нормы материального права - Положения. Полагает, что истец ФИО1, не соответствует условиям, установленным пунктом 1 Постановления Номер изъят-пп, поскольку жилое помещение не было утрачено или повреждено в результате чрезвычайной ситуации. Согласно Заключения Межведомственной комиссии, спорное жилое помещение признано непригодным для проживания в связи с длительным сроком эксплуатации, а не в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области. Таким образом, отсутствует причинно-следственная связь между паводком и аварийным состоянием жилого помещения истца. При этом, с целью установления конкретной причины признания непригодным для проживания дома, суд не привлёк к участию в деле и не заслушал показания всех членов Межведомственной комиссии, принимавших участие в проведении обследования дома, а также не были привлечены при рассмотрении дела специалисты МБУ "Проектно-сметное бюро Тайшетского района", проводившие работы в части проведения визуального обследования строительных конструкций жилого дома.
Кроме того, считает, что истец на день введения режима чрезвычайной ситуации не являлась собственником дома и не имела на день введения режима чрезвычайной ситуации документа, являющегося основанием для государственной регистрации права собственности на спорный жилой дом. ФИО1 право на наследство по закону на дом, было оформлено Дата изъята, т.е. после возникновения чрезвычайной ситуации. При этом, установление решением Тайшетского городского суда Иркутской области от Дата изъята факта владения и пользования ФИО1 домом, на день введения чрезвычайной ситуации, не порождает правовых оснований для возникновения у истца права собственности на данное жилое помещение, в том числе и на момент возникновения чрезвычайной ситуации.
В апелляционной жалобе представитель третьего лица Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области - ФИО8 просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, отказав в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что решение суда основано на неверном толковании норм материального права. Полагает, что правовые основания для предоставления ФИО9 социальной выплаты отсутствуют, поскольку истец на день введения режима ЧС не являлась собственником спорного жилого дома и не имела на день введения режима ЧС документа, являющегося основанием для государственной регистрации права собственности на дом. Также истцом не представлено относимых и допустимых доказательств того, что спорное жилое помещение, утрачено в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области. При этом, в соответствии с заключением межведомственной комиссии, жилое помещение, признано непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу, ввиду истечения эффективного срока эксплуатации жилого дома до возникновения ЧС.
Считает, что судом необоснованно учтено заключение МБУ "Проектно-сметное бюро" по визуальному обследованию конструкций жилого дома, поскольку МБУ "Проектно-Сметное бюро" не вправе проводить экспертизу в целях признания жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
На апелляционную жалобу ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Тайшетскому району" от истца ФИО1 поступили письменные возражения.
В заседание суда апелляционной инстанции не явились истец ФИО1, представитель ответчика ОГКУ "Управления социальной защиты населения по Тайшетскому району", о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Истец Федунь Е.А. извещена о судебном заседании согласно уведомления о вручении извещения, представитель ответчика ОГКУ "Управления социальной защиты населения по Тайшетскому району", согласно ходатайства просит рассмотреть дело в свое отсутствие.
Судебная коллегия в порядке ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть апелляционные жалобы в отсутствие неявившихся участников процесса.
Заслушав доклад судьи ФИО10, объяснения представителя ответчика Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области - ФИО8, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 327? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения.
Согласно абз. 7 п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 2 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 18).
Указом Губернатора Иркутской области N 134-уг от 27.06.2019г. "О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области" на территории Иркутской области с 13-00 час. 27.06.2019г. введён режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.
Пунктом 1 Постановления Правительства Иркутской области от 17.07.2019 N 556-пп, которым утверждено Положение о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области (далее - Положение), социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения установлено, что гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области (далее - чрезвычайная ситуация), предоставляются следующие меры социальной поддержки по обеспечению жильем:
1) гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, по их выбору в виде: предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления жилого помещения из государственного жилищного фонда Иркутской области (далее - предоставление жилого помещения);
2) гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, в виде предоставления социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения.
Согласно п.7 положения социальная выплата предоставляется однократно в отношении одного утраченного жилого помещения. В случае утраты в связи с чрезвычайной ситуацией двух жилых помещений предоставление социальной выплаты осуществляется в отношении каждого из утраченных жилых помещений.
В силу п. 3 Положения уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области на предоставление социальных выплат является министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (далее - министерство социального развития).
Министерство социального развития осуществляет полномочия по предоставлению социальных выплат через подведомственные ему государственные учреждения (п. 4 Положения).
Из п. 16 Положения усматривается, что Учреждение не позднее двух рабочих дней со дня обращения гражданина (граждан) или его (их) представителя за выдачей свидетельства обеспечивает направление запросов (межведомственных запросов) в государственные органы, органы местного самоуправления, подведомственные государственным органам и органам местного самоуправления организации в целях получения необходимых документов, в том числе сведений о признании жилого помещения утраченным.
Частью 4 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В соответствии с п. 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.
По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (п. 47 Положения).
Таким образом, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, истец ФИО1 является собственником дома, расположенного по адресу: <адрес изъят>, с Дата изъята, согласно выписке из единого государственного реестра.
Решением Тайшетского городского суда Иркутской области от Дата изъята установлен факт владения и пользования ФИО1 объектом недвижимости - жилым домом, расположенным по адресу: <адрес изъят>, с кадастровым номером 38:29:030101:333, общей площадью 26.4 кв.м., на день введения режима чрезвычайной ситуации в период наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 на территории ФИО2 <адрес изъят>.
Как следует из представленной копи акта Номер изъят от Дата изъята обследования межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации Бирюсинского городского поселения от Дата изъята Номер изъят помещения по адресу: <адрес изъят>. В результате ЧС, вызванной паводком в июне 2019 года территория подвержена затоплению. Выявлены основания для признания жилого помещения по адресу: <адрес изъят> подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации и воздействия паводка характеристик жилого помещения в соответствии с установленными в положении требованиями.
Заключением межведомственной комиссии от Дата изъята Номер изъят об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещение, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, пострадавшего в результате ЧС вызванной паводком на территории Бирюсинского муниципального образования, выявлены основания для признания помещения (жилого помещения) по адресу: <адрес изъят>, подлежащим капитальному ремонту.
Дата изъята межведомственной комиссией, назначенной Постановлением администрации Бирюсинского городского поселения от Дата изъята Номер изъят составлен акт Номер изъят обследования помещения по заявлению ФИО1 по адресу: <адрес изъят>.
Заключением межведомственной комиссии от Дата изъята Номер изъят об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещение, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, пострадавшего в результате ЧС вызванной паводком на территории Бирюсинского муниципального образования, выявлены основания для признания помещения (жилого помещения) по адресу: <адрес изъят>, непригодным для проживания, аварийным, подлежащим сносу.
Постановлением правительства Иркутской области Номер изъят-пп от Дата изъята, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес изъят>, включен в границу зон чрезвычайной ситуации на территории Бирюсинского муниципального образования <адрес изъят>.
Постановлением Бирюсинского муниципального образования Номер изъят от Дата изъята пунктом 1.1 дом, расположенный по адресу: <адрес изъят>, поврежденный в результате чрезвычайной ситуации в границах Бирюсинского муниципального образования признан непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу.
Согласно заключения МБУ "Проектно-Сметное бюро" по визуальному обследования конструкций жилого дома по адресу: <адрес изъят>, в октябре 2020 года в целом строительные конструкции здания находятся в аварийном состоянии из-за потери несущей способности грунтов основания здания в результате обводнения грунтовыми водами. Исходя из результатов визуального обследования, требований законодательства в области градостроительства, строительных норм и правил, жилой дом общей площадью 26,4 кв.м., не отвечает требованиям законодательства в области градостроительства, строительным нормам и правилам. Существует угроза для жизни и здоровья граждан. В соответствии с Ведомственными строительными нормами ВСН58-88(р) "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социальнокультурного назначения" истек срок эффективной эксплуатации основных несущих элементов здания - фундаментов, деревянного остова (сруба), деревянного перекрытия, кровли.
Согласно справок администрации Бирюсинского муниципального образования жилое помещение, расположенного по адресу: <адрес изъят>, признано аварийным в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком на территории Бирюсинского городского поселения, ФИО1 в администрацию с заявлением о признании жилого помещения непригодным для проживания (аварийным) не обращалась, в реестре аварийного жилищного фонда Бирюсинского муниципального образования жилое помещение не числится.
Дата изъята ФИО1 обратилась с заявлением о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты, приложив к заявлению документы согласно п.12 Положения.
Решением ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Тайшетскому району" N 1 от Дата изъята ФИО1 было отказано в назначении мер социальной поддержки "Свидетельство на единовременную денежную выплату или строительство жилого помещения в связи с утратой или повреждением в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области" по причине отсутствия права гражданина на предоставление социальной выплаты в соответствии с Положением по причине отсутствия права гражданина на предоставление социальной выплаты.
Согласно уведомления Номер изъят от Дата изъята ФИО1 отказано в назначении мер социальной поддержки "Свидетельство на единовременную денежную выплату или строительство жилого помещения в связи с утратой или повреждением в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области" по причине отсутствия права гражданина на предоставление социальной выплаты.
Разрешая спор по существу, с учетом установленных по делу обстоятельств, на основании собранных по делу доказательств, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований истца ФИО1, поскольку жилой дом истца включен в границу зон чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования Тайшетский район, истец постоянно проживала в жилом помещении на момент возникновения чрезвычайной ситуации, до наступления неблагоприятных событий данное жилое помещение являлось пригодным для ее проживания и единственным местом жительства, непригодность жилища возникла в результате чрезвычайной ситуации. При этом, Заключением межведомственной комиссии от Дата изъята Номер изъят, выявлены основания для признания помещения (жилого дома) по адресу: <адрес изъят>, непригодным для проживания, аварийным, подлежащим сносу, заключение принято членами комиссии единогласно, не оспорено и не отменено в установленном законом порядке. Таким образом, жилой дом в установленном законом порядке, надлежащим органом признан непригодным для проживания и подлежащим сносу.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку суд, руководствуясь нормами действующего трудового законодательства, правильно определилюридически значимые обстоятельства, данные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными доказательствами, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам дела.
Доводы апелляционных жалоб о том, что истец ФИО1 не соответствует условиям Положения, утвержденного постановлением 556-пп, поскольку спорное жилое помещение не было утрачено или повреждено в результате чрезвычайной ситуации, а суд не привлёк к участию в деле и не заслушал показания всех членов Межведомственной комиссии, специалистов МБУ "Проектно-сметное бюро Тайшетского района", основаны на неправильном толковании норм права.
Как следует из вышеизложенных нормативных положений, одним из обязательных условий признания за лицом, претендующим на получение меры социальной поддержки в виде выплаты на строительство или покупку жилого помещения, права на получение такой выплаты является наличие сведений о признании принадлежащего ему жилого помещения аварийным и подлежащим сносу. Процедура принятия такого решения включает в себя подготовку межведомственной комиссией заключения и принятие органом власти соответствующего распоряжения.
Поскольку из заключения межведомственной комиссии от 14.02.2020 N 3, акта обследования от Дата изъята, жилое помещение, принадлежащее истцу, признано непригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил исковые требования.
Оснований для привлечения к участию в деле членов Межведомственной комиссии, специалистов МБУ "Проектно-сметное бюро Тайшетского района", не имелось, поскольку суд вправе признать представленные сторонами доказательства достаточными для принятия решения и рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам.
Ссылка Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области в апелляционной жалобе на тот факт, что судом необоснованно учтено заключение МБУ "Проектно-сметное бюро" по визуальному обследованию конструкций жилого дома, является несостоятельной, поскольку из содержания решения суда следует, что при принятии решения и удовлетворения исковых требований, суд руководствовался совокупностью доказательств, в том числе заключением межведомственной комиссии от Дата изъята Номер изъят, актом обследования от Дата изъята жилого помещения.
Доводы жалоб о том, истец на день введения режима чрезвычайной ситуации не являлась собственником дома и не имела на день введения режима чрезвычайной ситуации документа, являющегося основанием для государственной регистрации права собственности на спорный жилой дом, необоснованны и опровергаются Решением Тайшетского городского суда Иркутской области от Дата изъята об установлении факта владения и пользования ФИО1 жилым домом, расположенным по адресу: <адрес изъят>, с кадастровым номером Номер изъят, общей площадью 26.4 кв.м., на день введения режима чрезвычайной ситуации в период наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 на территории Иркутской области.
Таким образом, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции как соответствующими обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 67 ГПК РФ.
Доводы апелляционных жалоб входили в предмет исследования суда первой инстанции, наделены надлежащей и исчерпывающей оценкой.
Изложенные в апелляционных жалобах доводы, не могут быть приняты во внимание как направленные на переоценку доказательств, представленных лицами, участвующими в деле, между тем, соглашаясь с оценкой, данной им судом первой инстанции, судебная коллегия не усматривает основания для предлагаемой переоценки.
Поскольку обстоятельства по делу судом установлены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, применен закон, подлежащий применению, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам, изложенным в апелляционных жалобах, не имеется.
Руководствуясь п. 1 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Тайшетского городского суда Иркутской области 26 ноября 2020 года по данному делу оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Судья - председательствующий
И.А. Рудковская
Судьи
И.Л. ВасильеваВ.В. Коваленко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
