Определение Судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда от 19 апреля 2021 года №33-1294/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 апреля 2021 года Дело N 33-1294/2021
19 апреля 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Нагайцевой Л.А.
судей Берман Н.В., Тельных Г.А.,
при секретаре Колядиной Г.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело по апелляционной жалобе истца Терещенко Валентина Яковлевича на решение Правобережного районного суда г. Липецка от 12 марта 2020 года, которым постановлено:
"Взыскать с военного комиссариата Липецкой области в пользу Терещенко Валентина Яковлевича неполученную пенсию за период с 27.03.2018 года по 26.03.2019 года в сумме 289 529 (двести восемьдесят девять тысяч пятьсот двадцать девять) рублей 42 копейки.
В удовлетворении исковых требований Терещенко Валентину Яковлевичу к военному комиссариату Липецкой области, ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Москве и Московской области", Министерству обороны Российской Федерации о включении в выслугу лет периодов участия в боевых действиях, перерасчете пенсии за выслугу лет, взыскании неполученной суммы пенсии за период с декабря 2016 года по 26.03.2018 года, - отказать.".
Заслушав доклад судьи Нагайцевой Л.А., судебная коллегия
установила:
Терещенко В.Я. обратился с иском к военному комиссариату Липецкой области о включении в выслугу лет периодов участия в боевых действиях, перерасчете пенсии за выслугу лет, взыскании неполученной пенсии.
В обоснование заявленных требований истец указал, что с ноября 1993 года является получателем пенсии за выслугу лет по линии Министерства обороны Российской Федерации, выплата пенсии производится военным комиссариатом Липецкой области. При назначении пенсии в выслугу лет в льготном исчислении (один месяц службы за три месяца) не были включены периоды командировок в ФИО14, что привело к необоснованному занижению размера пенсии.
Кроме того, в декабре 2016 года военным комиссариатом Липецкой области была приостановлена выплата пенсии в связи со снятием его с регистрационного учета по месту жительства на основании заочного решения Советского районного суда г. Липецка от 11 ноября 2014 года. С августа 2015 года по март 2019 года он находился на территории Республики Болгария на основании разрешения на пребывание, что не может служить основанием для приостановления и последкющего прекращения выплаты пенсии в Российской Федерации.
С учетом уточнения исковых требований Терещенко В.Я. просил возложить на ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Москве и Московской области" обязанность по зачёту в выслугу лет в льготном исчислении из расчета один месяц за три месяца службы, периодов участия в боевых действиях в <адрес> с 15 апреля 1984 года по 20 сентября 1984 года и с 8 июня 1988 года по 16 августа 1988 года; произвести перерасчет назначенной пенсии с учетом индексации; взыскать с военного комиссариата Липецкой области неполученную пенсию за выслугу лет за период с декабря 2016 года по март 2018 года.
Судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Москве и Московской области" и Министерство обороны Российской Федерации.
Истец в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель ответчика военного комиссариата Липецкой области Чепрасов М.Н. иск не признал, ссылаясь на то, что Терещенко В.Я. выехал за пределы Российской Федерации и проживал в Болгарии, однако с заявлением о применении к нему правил выплаты пенсии в соответствии с Положением о порядке выплаты страховой пенсии лицам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2014 года N 1386, в военный комиссариат Липецкой области не обращался. Поскольку сведения о месте нахождения истца отсутствовали, с 1 декабря 2016 года выплата пенсии ему была прекращена в связи с обнаружением обстоятельств, опровергающих достоверность сведений, представленных в подтверждение права на пенсию. С заявлением о возобновлении выплаты пенсии истец обратился 27 марта 2019 года, с указанной даты ему назначена выплата пенсии. Условием выплаты истцу пенсии за 12 месяцев, предшествующих дню обращения с заявлением о возобновлении выплаты пенсии, является предоставление сведений из компетентного органа Республики Болгария о неполучении Терещенко В.Я. в спорный период пенсионных выплат.
Представитель ответчика ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Москве и Московской области" в судебное заседание не явился, в письменных возражениях иск не признал.
Представитель ответчика Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился.
Суд постановилрешение, резолютивная часть изложена выше.
В апелляционной жалобе истец Терещенко В.Я. просит отменить решение суда и удовлетворить исковые требования в полном объеме, ссылаясь на наличие оснований для зачёта в выслугу лет в льготном исчислении периодов участия в боевых действиях в Демократической <адрес>, перерасчета пенсии и взыскания неполученной пенсии за период с декабря 2016 года по март 2019 года. Полагал, что военный комиссариат Липецкой области незаконно прекратил выплату пенсии.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда от 22 июня 2020 года решение Правобережного районного суда г. Липецка от 12 марта 2020 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Терещенко В.Я. - без удовлетворения.
Определением Первого кассационного суда общей юрисдикции от 15 февраля 2021 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда от 22 июня 2020 года отменено в части оставления без изменения решения суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований Терещенко В.Я. о взыскании неполученной суммы пенсии за период с декабря 2016 года по 26 марта 2018 года, в данной части дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции, в остальной части апелляционное определение и решение суда первой инстанции оставлены без изменения.
Выслушав объяснения истца Терещенко В.Я. и его представителя Стеганцева Е.О., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя военного комиссариата Липецкой области Шаровой Р.М., полагавшей решение суда законным и обоснованным, изучив материалы дела, проверив законность решения суда в части, отмененной судом кассационной инстанции, судебная коллегия считает решение суда в указанной части подлежащим отмене в связи с неправильным применением норм материального права.
Пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу, регулируется Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I).
Частью 1 статьи 56 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I установлено, что выплата пенсий, предусмотренных настоящим законом, осуществляется по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации пенсионными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, указанных в статье 11 настоящего Закона, через публичное акционерное общество "Сбербанк России" путем зачисления соответствующих сумм во вклады либо перевода соответствующих сумм через организации федеральной почтовой связи.
При переезде пенсионера на новое место жительства или место пребывания в пределах территории Российской Федерации выплата и доставка пенсии осуществляются по его новому месту жительства или месту пребывания в пределах территории Российской Федерации на основании пенсионного дела и документов о регистрации по месту жительства или месту пребывания, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета, а при отсутствии у пенсионера регистрации по новому месту жительства или месту пребывания на территории Российской Федерации - на основании его пенсионного дела и личного заявления с указанием места жительства или места пребывания (часть 9 статьи 56 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I).
По желанию пенсионера пенсия может выплачиваться по доверенности, выдаваемой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Выплата пенсии по доверенности, срок действия которой превышает один год, производится в течение всего срока действия доверенности при условии ежегодного подтверждения пенсионером факта регистрации его по месту жительства или месту пребывания в пределах территории Российской Федерации (часть 10 статьи 56 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I).
В силу части 12 статьи 56 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I лица, указанные в статье 1 данного закона, несут ответственность за недостоверность сведений, содержащихся в заявлениях, представляемых ими в пенсионный орган для назначения и выплаты пенсии.
Подпунктом 3 пункта 1 статьи 25 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" определено, что прекращение выплаты страховой пенсии производится в случае утраты пенсионером права на назначенную ему страховую пенсию - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором обнаружены указанные обстоятельства.
Согласно пункту 5 статьи 26 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ пенсионер обязан извещать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, об изменении места жительства не позднее следующего рабочего дня после наступления соответствующих обстоятельств.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2014 г. N 1386 утверждено Положение о порядке выплаты пенсий лицам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации (далее Положение).
Пунктом 3 Положения (в редакции, действующей на момент спорных правоотношений) предусмотрено, что пенсия выплачивается гражданам на территории Российской Федерации на основании поданного ими или их представителями заявления о выезде за пределы территории Российской Федерации по форме согласно приложению N 1 на бумажном носителе или в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 9-13 Положения для продолжения выплаты пенсии в военный комиссариат, выплачивающий пенсию, ежегодно представляется документ, подтверждающий факт нахождения гражданина в живых.
Документ, подтверждающий факт нахождения гражданина в живых, выдается нотариусом на территории Российской Федерации либо компетентным органом (должностным лицом) иностранного государства. Подтверждение факта нахождения гражданина в живых может осуществляться также путем его личной явки в дипломатическое представительство, консульское учреждение Российской Федерации Российской Федерации или в военный комиссариат. В этом случае составляется акт о личной явке гражданина.
В соответствии с пунктом 14 Положения, при несоблюдении требований, предусмотренных пунктами 9 - 13 настоящего Положения, выплата пенсии приостанавливается (прекращается) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 18 Положения при возвращении гражданина на постоянное жительство в Российскую Федерацию суммы назначенной ему пенсии, не полученной им за время проживания за пределами Российской Федерации, выплачиваются за прошедшее время в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В качестве документов, подтверждающих возвращение гражданина на постоянное жительство в Российскую Федерацию, представляются:
а) гражданами Российской Федерации - паспорт гражданина Российской Федерации с отметкой о регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации;
б) иностранными гражданами и лицами без гражданства - вид на жительство.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Терещенко В.Я. с 23 ноября 1993 года военным комиссариатом Липецкой области назначена пенсия за выслугу лет.
При обращении с заявлением о назначении пенсии истец указал адрес места жительства:<адрес>.
В период с 3 октября 1996 года по 2 марта 2006 года истец был зарегистрирован по адресу: <адрес>, с3 марта 2006 года- по адресу:<адрес>.
27 сентября 2016 года военный комиссариат Липецкой области направлял по последнему известному месту жительства истца письмо, в котором просил для уточнения адресных данных представить в отдел военного комиссариата Липецкой области по городу Липецк копию паспорта с постоянной регистрацией в г. Липецке (1 том, л.д. 43).
Аналогичная информация направлялась истцу 1 ноября 2016 года после получения сведений из УФМС России по Липецкой области о снятии Терещенко В.Я. с регистрационного учёта (1 том, л.д. 45).
В ноябре 2016 года центром социального обеспечения военного комиссариата Липецкой области в отдел сопровождения операций социального характера Центра сопровождения клиентских операций Центрально-Черноземного банка ОАО "Сбербанк России" направлено письмо о приостановлении выплаты пенсии истцу с 1 декабря 2016 года, а в январе 2017 года - о прекращении выплаты пенсии с 1 декабря 2016 года.
Как следует из представленной в суд апелляционной инстанции копии заочного решения Советского районного суда г. Липецка от 11 ноября 2014 года, Терещенко В.Я. и его супруга Терещенко О.В. признаны прекратившими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, что является основанием для снятия их с регистрационного учета по указанному адресу.
Из содержания судебного акта следует, что ответчик Терещенко В.Я. с супругой были формально зарегистрированы по указанному адресу до приобретения ими жилья в другом городе, в квартире никогда не проживали, членами семьи собственников жилого помещения не являются.
Решение суда вступило в законную силу 13 января 2015 года и впоследствии не отменялось.
По сведениям УФМС России по Липецкой области, Терещенко В.Я. был снят с регистрационного по адресу: <адрес> на основании вышеуказанного решения суда, о чем извещен военный комиссариат Липецкой области (1 том, л.д. 44).
Как установлено судом и не оспаривалось сторонами, 19 августа 2015 года Терещенко В.Я. выехал за пределы Российской Федерации и проживал в <адрес> основании разрешения на постоянное проживание, выданное сроком с 31 января 2014 года по 12 ноября 2023 года, о чем военный комиссариат Липецкой области не уведомил, с заявлением о применении правил выплаты пенсии в соответствии с Положением о порядке выплаты страховой пенсии лицам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации, в военный комиссариат Липецкой области не обращался.
Ссылаясь на положения ст. 56 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I РФ, согласно которым пенсионное обеспечение военнослужащих и выплата пенсии производится по месту жительства пенсионера, суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности решения военного комиссариата Липецкой области о прекращении выплаты истцу пенсии с 1 декабря 2016 года.
27 марта 2019 года в военный комиссариат Липецкой области поступило заявление Терещенко В.Я. о возобновлении выплаты пенсии с приложением свидетельства о регистрации по месту пребывания по адресу: <адрес> на период с 26 марта 2019 года по 26 марта 2020 года (л.д. 12, 19), в связи с чем военный комиссариат Липецкой области назначил истцу пенсию за выслугу лет с даты обращения.
Разрешая требования истца о взыскании недополученной пенсии за период с 1 декабря 2016 года по 26 марта 2019 года, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истец имеет право на получение пенсии за 12 месяцев, предшествовавших обращению с соответствующим заявлением в военный комиссариат Липецкой области, то есть с 27 марта 2018 по 26 марта 2019 года, взыскав недополученную пенсию за этот период и отказав в остальной части требований.
Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требования о взыскании недополученной пенсии за период с 1 декабря 2016 года по 26 марта 2018 года по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 14 Положения, при последующем подтверждении факта нахождения гражданина в живых и представлении иных необходимых документов (информации) выплата пенсии возобновляется (восстанавливается) с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получены все необходимые документы, в случае если со дня прекращения выплаты пенсии прошло не более 10 лет.
При этом суммы страховой пенсии выплачиваются за прошедшее время, но не более чем за 3 года, предшествующие месяцу, с которого возобновлена (восстановлена) выплата пенсии.
Исходя из приведенных норм, истец имеет право на получение пенсии за три года, предшествующих его обращению с заявлением о возобновлении выплаты пенсии - 26 марта 2019 года.
При этом судебная коллегия учитывает, что истец Терещенко В.Я. до настоящего времени является гражданином Российской Федерации, что подтверждается паспортом гражданина РФ и в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право на свободу передвижения.
То обстоятельство, что в спорный период Терещенко В.Я. не имел регистрации в Российской Федерации, не является основанием для ограничения права на пенсионное обеспечение в отношении истца, за которым уполномоченным государственным органом признан статус получателя пенсии за выслугу лет, поскольку право на получение пенсии на основании пенсионного дела и личного заявления пенсионера с указанием места жительства или места пребывания при отсутствии у пенсионера регистрации по новому месту жительства или месту пребывания на территории Российской Федерации предусмотрено частью 9 статьи 56 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I.
Довод представителя ответчика о том, что необходимым условием выплаты истцу пенсии за спорный период является предоставление сведений из компетентного органа Республики Болгария о неполучении Терещенко В.Я. каких-либо пенсионных выплат судебная коллегия признает несостоятельным, поскольку в соответствии со статьей 3 Договора между Российской Федерацией и Республикой Болгарией о социальном обеспечении от 27 февраля 2009 года, настоящий Договор регулирует социальное обеспечение и обязательное (государственное) социальное страхование лиц, проживающих на территории Договаривающихся Сторон и являющихся их гражданами, а также членов семей перечисленных лиц, подпадающих под действие законодательства одной из договаривающихся сторон.
Для Российской Федерации настоящий Договор не распространяется на военнослужащих вооруженных сил Договаривающихся Сторон и других созданных согласно законодательству Договаривающихся Сторон воинских формирований, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, членов их семей, других лиц, приравненных к указанным военнослужащим в части пенсионного обеспечения согласно специальному законодательству Российской Федерации, а также на государственных гражданских служащих.
В соответствии со ст. 13 Соглашения между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министром труда и социальной политики Республики Болгария о применении договора между Российской Федерацией и Республикой Болгарией о социальном обеспечении от 27 февраля 2009 года (София, 13 ноября 2010 года) при переселении пенсионера с территории одной Договаривающейся Стороны суммы назначенной пенсии компетентным учреждением Договаривающейся Стороны прежнего места жительства выплачиваются (переводятся) на территорию Договаривающейся Стороны нового места жительства пенсионера на основании формуляра - заявления о переводе пенсии.
Поскольку Терещенко В.Я. является гражданином Российской Федерации, в силу приведенных международных соглашений выплата пенсии на территории Республики Болгария в спорный период могла ему производиться лишь при условии ее перевода пенсионным органом Российской Федерации компетентному учреждению Республики Болгария.
В материалы дела не представлены доказательства того, что Терещенко В.Я. переехал в Республику Болгария для постоянного проживания, обращался с заявлением о переводе назначенной пенсии и компетентным учреждением Российской Федерации принималось решение о переводе назначенной пенсии по новому месту жительства в <адрес>.
При таких обстоятельствах оснований для отказа в выплате истцу недополученной пенсии за три года, предшествующих дате подачи заявления о ее возобновлении, не имеется
Согласно расчету, представленному начальником центра социального обеспечения военного комиссариата Липецкой области, размер недополученной пенсии за выслугу лет Терещенко В.Я. за период с 1 декабря 2016 года по 26 марта 2018 года составляет 368424,15 руб. (л.д.76,77). Правовых оснований для индексации указанной суммы не имеется.
Учитывая изложенное, судебная коллегия считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене в части отказа в удовлетворении требований Терещенко В.Я. о взыскании недополученной пенсии за период с 1 декабря 2016 года по 26 марта 2018 года с принятием в этой части нового решения о взыскании с военного комиссариата Липецкой области в пользу Терещенко В.Я. недополученной пенсии по выслуге лет за период с 1 декабря 2016 года по 26 марта 2018 года в сумме 368424,15 руб.
Руководствуясь статьями 328,329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Правобережного районного суда г. Липецка от 12 марта 2020 года отменить в части отказа в удовлетворении требований Терещенко Валентина Яковлевича к военному комиссариату Липецкой области о взыскании недополученной пенсии за период с 1 декабря 2016 года по 26 марта 2018 года и принять в этой части новое решение, которым взыскать с военного комиссариата Липецкой области в пользу Терещенко Валентина Яковлевича недополученную пенсию за выслугу лет за период с 1 декабря 2016 года по 26 марта 2018 года в сумме 368424 (триста шестьдесят восемь тысяч четыреста двадцать четыре) руб. 15 коп.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий: подпись
Судьи: подписи
Копия верна: судья
секретарь


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка