Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 сентября 2021 года Дело N 33-12939/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего А.Х. Хисамова,

судей З.Ш. Бикмухаметовой, Р.Э. Курмашевой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.Р. Газизьяновым,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Р.Э. Курмашевой гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ООО "Газпром трансгаз Казань" А.Р. Галимардановой на решение Советского районного суда г. Казани от 18 мая 2021 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Казань" к Мазитовой Сание Назиповне о сносе самовольной постройки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером .... по адресу: <адрес>.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы об отмене решения суда, заслушав представителей ООО "Газпром трансгаз Казань" И.И. Галина, Г.Р. Халилову в поддержку доводов жалобы, С.Н. Мазитову и ее представителя Л.К. Ахметова, возражавших против отмены решения суда, судебная коллегия

установила:

"Газпром трансгаз Казань" обратилось к С.Н. Мазитовой с иском о сносе самовольной постройки.

В обоснование заявленных требований указало, что на территории <адрес> частично размещается магистральный газопровод Миннибаево-Казань, предназначенный для транспорта газа промышленным и коммунально-бытовым потребителям г. Казани, Чистополя, Зеленодольска, Йошкар-Олы и других населенных пунктов, расположенных по его трассе.

Строительство газопровода было осуществлено в период с января 1962 года по декабрь 1963 года.

Постановлением от 25 апреля 1962 года N 17 Совет Министров ТАССР произвел отвод земель под строительство газопровода Миннибаево-Казань. Газопровод был размещен в строгом соответствии с требованиями действовавшего в тот период законодательства.

Местоположение трассы газопровода было согласовано всеми землепользователями, органами государственной власти, иными заинтересованными лицами.

Размещение газопровода было осуществлено с удалением на 12 метров от существовавшей на тот момент первой нитки газопровода Миннибаево-Казань, параллельно ее трассе, ранее согласованной в установленном порядке.

Собственником газопровода в настоящее время является ПАО "Газпром", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права Серии .... N .... от 26 ноября 2007 года ООО "Газпром трансгаз Казань" владеет газопроводом на основании договора аренды.

Параллельно газопроводу, в одном техническом коридоре с ним проходит магистральный этанопровод Миннибаево-Казань, принятый в эксплуатацию актом государственной комиссии, утвержденным Приказом Министерства газовой промышленности СССР от 10 января 1973 года N 12-орг.

На стадии проектирования было произведено согласование трассы этанопровода на всей его протяженности со всеми райисполкомами, управлениями сельского хозяйства и иными государственными структурами. В частности, 12 декабря 1967 года трасса этанопровода была согласована с Министерством сельского хозяйства ТАССР, 22 декабря 1967 года - с главным архитектором г. Казани.

27 октября 1970 года Пестречинский райисполком согласовал прохождение трассы магистрального продуктопровода Миннибаево-Казань по землям Пестречинского района параллельно существующему газопроводу и продуктопроводу, что подтверждается материалами Земельного дела по отводу земель под строительство этанопровода Миннибаево-Казань по Пестречинскому району Татарской АССР, находящемуся в архивном отделе Исполкома Пестречинского муниципального района Республики Татарстан (фонд N ...., опись ...., ....).

Собственником этанопровода является ООО "Газпром трансгаз Казань", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права Серии .... N .... от 22 июня 2009 года.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" магистральные газопровод и этанопровод Миннибаево-Казань относятся к категории опасных производственных объектов.

Газопровод и этанопровод зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов.

В целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в порядке, определенном Правительством Российской Федерации устанавливается территория с особыми условиями использования - охранная зона объектов системы газоснабжения (статья 2 Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации").

Согласно статье 28 ФЗ от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", пункту 6 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения.

В соответствии с Правилами охраны магистральных газопроводов, утвержденных Минтопэнерго Российской Федерации 29 апреля 1992 года, Постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 22 апреля 1992 года N 9 земельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов, не изымаются у землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением требований данных Правил.

Пунктом 4.4. Правил охраны магистральных газопроводов также предусмотрено, что в охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта запрещается возводить любые постройки и сооружения.

Зона минимально допустимых расстояний газопровода Миннибаево-Казань (газопровод 1 класса) составляет 150 метров; этанопровода Миннибаево-Казань (газопровод 2 класса) - 125 метров.

Ранее принятый и действовавший СНиП 2-45-75, утвержденный Постановлением Госкомитета Совета Министров СССР по делам строительства N 142 от 29 августа 1975 года, также устанавливал обязательность соблюдения минимальных расстояний до трубопроводов, станций.

Пунктом 23 "Правил охраны магистральных трубопроводов", утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 12 апреля 1979 года N 341, устанавливалось, что строительство жилых массивов, отдельных зданий, строений и сооружений может производиться в районе нахождения трубопроводов при строгом соблюдении минимальных расстояний от объектов трубопроводов до зданий, предусмотренных соответствующими строительными нормами и правилами.

В соответствии со статьей 32 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации", здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения. Данная норма является императивной.

В нарушение установленного нормами действующего законодательства запрета, на не допустимом расстоянии от газопровода и этанопровода, на земельном участке с кадастровым N .... по адресу: <адрес> располагается жилой дом.

При проведении замеров выявлено, что: жилое строение располагается на расстоянии 136,9 метров от оси газопровода, на расстоянии 121,92 метров от оси этанопровода.

Правообладателем земельного участка с кадастровым номером .... является ответчик С.Н. Мазитова.

Расположение строения ответчика в зоне минимально допустимых расстояний газопровода нарушает права и охраняемые законом интересы ООО "Газпром трансгаз Казань", препятствует своевременному проведению ремонтных и иных работ данного газопровода, что может повлечь за собой возникновение технологической аварии, а при возникновении аварийных ситуаций невозможность проведения аварийно-восстановительных работ и быстрой ликвидации аварий, указанные обстоятельства в свою очередь могут повлечь массовые человеческие жертвы и причинение ущерба окружающей среде. Указанные нарушения продолжают существовать по настоящее время.

Расположение объекта, принадлежащего ответчику, препятствует эксплуатации опасного производственного объекта эксплуатирующей организацией - ООО "Газпром трансгаз Казань", поскольку в такой ситуации она не имеет возможности обеспечить безопасность.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец просил возложить на С.Н. Мазитову обязанность за свой счет снести жилой дом, расположенный в зоне минимально допустимых расстояний магистрального газопровода "Миннибаево-Казань", этанопровода "Миннибаево-Казань", на земельном участке с кадастровым номером .... по адресу: <адрес>.

В судебном заседании суда первой инстанции представители ООО "Газпром трансгаз Казань" Г.Р. Халилова, И.И. Галин исковые требования поддержали.

Ответчик С.Н. Мазитова и ее представитель Л.К. Ахметов иск не признали.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Р.Р. Мазитов, привлеченное к участию в деле протокольным определением, указал на отсутствие оснований для удовлетворения иска.

Судом в иске отказано.

В апелляционной жалобе представитель ООО "Газпром трансгаз Казань" А.Р. Галимарданова ставит вопрос об отмене решения суд по мотиву неправильного применения норм материального права и несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Судебная коллегия считает решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Пункт 6 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относит охранную зону трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), а пункт 25 - зону минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов.

Вопросы установления таких зон регулируются законодательством о промышленной безопасности и о газоснабжении.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" на земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов устанавливаются охранные зоны газопроводов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Статья 2 Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ определяет охранную зону объектов системы газоснабжения как территорию с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Согласно пункту 23 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 12 апреля 1979 года N 341 "Об усилении охраны магистральных трубопроводов" (действовавших на момент введения в эксплуатацию газопровода-отвода), строительство жилых массивов (населенных пунктов), промышленных и сельскохозяйственных предприятий, отдельных зданий, строений (жилых и нежилых) и сооружений может производиться в районе нахождения трубопроводов при строгом соблюдении минимальных расстояний от оси трубопровода (от его объектов) до строений и сооружений, предусмотренных соответственно строительными нормами и правилами по проектированию магистральных трубопроводов, утвержденными Госстроем СССР, и правилами проектирования и строительства магистральных трубопроводов для транспортировки жидкого аммиака, утверждаемыми соответствующими министерствами и ведомствами СССР по согласованию с Госстроем СССР.

При этом СНиП 2-45-75 "Нормы проектирования магистральных трубопроводов", утвержденные Постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по делам строительства от 29 августа 1975 года N 142, определяли минимальные расстояния от оси магистрального газопровода, аналогичные установленным СНиП 2.05.06-85, и составляют для газопроводов первого класса условным диаметром до 300 мм не менее 100 метров от оси магистрального газопровода до городов и других населенных пунктов, садоводческих и дачных поселков.

Согласно положениям статьи 32 Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" организация - собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф.

На основании части 4 статьи 32 указанного Федерального закона здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Материалами дела установлено, что земельный участок с кадастровым номером .... и жилой дом с кадастровым номером ...., расположенные по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от 9 июля 2014 года принадлежат на праве собственности С.Н. Мазитовой.

Указанный земельный участок первоначально был выделен ФИО1 на основании решения Салмачинского Совета местного самоуправления от 6 мая 1996 года, на основании справки <данные изъяты> для строительства индивидуального жилого дома и выращивания сельхозяйственной продукции на территории <адрес>.

На основании указанного решения ФИО1 выдан государственный акт о праве собственности, постоянного бессрочного пользования, пожизненного наследуемого владения на земельный участок общей площадью 0,34 га.

В последующем указанному земельному участку присвоен кадастровый номер .....

Из указанного земельного участка в результате кадастровых работ были образованы шесть земельных участков путем раздела, в том числе земельный участок с кадастровым номером .....

Из реестрового дела на объект недвижимости на жилой дом с кадастровым номером ...., расположенный по адресу: <адрес>, следует, что право собственности на него было зарегистрировано на основании заявления ФИО2 (предыдущего собственника земельного участка с кадастровым номером ....) при предоставлении кадастрового паспорта здания от 30 января 2014 года, согласно которому двухэтажный жилой дом, общей площадью 135 кв.м, расположенный на земельном участке ...., завершен строительством в 2013 году.

Согласно акту определения расположения земельных участков, зданий и строений, находящихся на этих участках, относительно магистрального газопровода Миннибаево-Казань и магистрального этанопровода Миннибаево-Казань от 11 февраля 2015 года расстояние от газопровода Миннибаево-Казань до границы земельного участка .... 125,85 метров, до жилого дома, расположенного на данном участке, - 136,9 м, от этанопровода Миннибаево-Казань до границы земельного участка .... - 111,09 метров, до жилого дома, расположенного на данном участке, - 121,92 м.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований ООО "Газпром трансгаз Казань", суд первой инстанции исходил из того, что истцом обязанность по информированию заинтересованных лиц о месте расположения этано и газопровода до предоставления спорного земельного участка первичному его правообладателю соблюдена не была. При этом при строительстве спорного жилого дома предыдущим его собственником были соблюдены все требования действующего законодательства: жилой дом возведен на предоставленном для таких целей земельном участке категории земель "земли населенных пунктов", с видом разрешенного использования " для целей индивидуального жилищного строительства", получение разрешения на строительство в момент регистрации право собственности на него не требовалось, регистрация права собственности произведена в порядке, предусмотренном законом. Сведений о прохождении газопровода и этанопровода "Миннибаево-Казань" рядом со спорным земельным участком не имелось, ответчик, а также прежние собственники, не могли знать об ограничениях в виде запрета на строительство своих жилых домов в охранных зонах, установленных законом.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и правовому регулированию спорных правоотношений.

Строительство газопровода Миннибаево-Казань было осуществлено в период с января 1962 года по декабрь 1963 год, на основании постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 15 июля 1958 года N 935, приказа Государственно-производственного комитета по газовой промышленности СССР (далее - Газпрома СССР) N 203 от 30 июня 1960 года.

Актом государственной комиссии от 6 декабря 1963 года, утвержденным Председателем государственно-производственного комитета по газовой промышленности СССР 12 декабря 1963 года, комплекс магистрального газопровода был принят в эксплуатацию. По заключению государственной комиссии, строительство газопровода было выполнено в соответствии с проектом, строительными нормами и правилами и отвечало требованиям приемки в эксплуатацию законченных строительством объектов.

Собственником газопровода в настоящее время является ПАО "Газпром", ООО "Газпром трансгаз Казань" владеет газопроводом на основании договора аренды.

Параллельно газопровод, в одном техническом коридоре с ним проходит магистральный этанопровод Миннибаево-Казань, принятый в эксплуатацию актом государственной комиссии, утвержденным Приказом Министерства газовой промышленности СССР от 10 января 1973 года N 12-орг.

Принимая этанопровод в эксплуатацию, государственная комиссия установила, что строительно-монтажные работы по этанопроводу выполнены в соответствии с проектом, строительными нормами и правилами, отвечают требованиям приемки в эксплуатацию законченных строительством объектов.

На стадии проектирования было произведено согласование трассы этанопровода на всей его протяженности со всеми райисполкомами, управлениями сельского хозяйства и иными государственными структурами. 12 декабря 1967 года трасса этанопровода была согласована с Министерством сельского хозяйства ТАССР, 22 декабря 1967 года - с главным архитектором г. Казани.

27 октября 1970 года Пестречинский райисполком согласовал прохождение трассы магистрального продуктопровода Миннибаево-Казань по землям <адрес> параллельно существующему газопроводу и продуктопроводу, что подтверждается материалами Земельного дела по отводу земель под строительство этанопровода Миннибаево-Казань по <адрес>, находящемуся в Архивном отделе Исполкома Пестречинского муниципального района Республики Татарстан.

Согласно заключению от 15 февраля 1971 года управление сельского хозяйства Пестречинского райисполкома считает возможным отвести 15.94 га земли для строительства этанопровода Миннибаево-Казань из земель Пестречинского района ТАССР.

Собственником этанопровода является ООО "Газпром трансгаз Казань".