Определение Судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 октября 2021 года Дело N 33-12935/2021

18 октября 2021 года Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего - Платова А.С.,

судей - Охременко О.В., Сударьковой Е.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ануфриевой И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сударьковой Е.В.

гражданское дело по иску Галкина Михаила Васильевича к ГУ МВД России по Красноярскому краю, ГУ МЧС России по Красноярскому краю о включении периода обучения в стаж службы и назначении пенсии,

по апелляционной жалобе Галкина Михаила Васильевича

на решение Центрального районного суда г. Красноярска от 02 марта 2021 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Галкина Михаила Васильевича к ГУ МВД России по Красноярскому краю, ГУ МЧС России по Красноярскому краю о включении периода обучения в стаж службы и назначении пенсии отказать".

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Галкин М.В. предъявил иск к ГУ МВД России по Красноярскому краю, ГУ МЧС России по Красноярскому краю о включении периода обучения в стаж службы и назначении пенсии со дня первичного обращения за ее назначением.

Свои требования мотивировал тем, что непрерывно служил в органах государственной противопожарной службы с 2003 года.

26.02.2015 года был уволен со службы по п. "ж" части первой статьи 58 Положения о службе по болезни. При увольнении его выслуга лет в календарном исчислении составила 12 лет 00 месяцев 29 дней, в льготном исчислении расчет не производился. При расчете выслуги лет, ответчик не включил период обучения в Омском летно-техническом училище гражданской авиации им А.В. Ляпидевского в период с 01.09.1983 года по 30.05.1986 года. Отказ во включении периода обучения послужил основанием для отказа в назначении пенсии за выслугу лет.

Считает незаконным отказ ГУ МЧС РФ во включении в выслугу лет спорного периода, поскольку в период обучения в училище он имел правовой статус военнослужащего, так как училище было с военным циклом, в нем было казарменное положение, ему было присвоено военное звание в период обучения.

Просил обязать ГУ МВД России по Красноярскому краю, ГУ МЧС России по Красноярскому краю зачесть период обучения с 01.09.1983г. по 30.05.1986г. и назначить ему пенсию за выслугу лет со дня обращения с 26 февраля 2015 года.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Галкин М.В. просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. Ссылается на то, что суд ошибочно не принял во внимание, что в период обучения курсанты подчинялись Уставу, находились на полном государственном обеспечении, во время обучения была принята присяга, в связи с чем, время его обучения должно быть засчитано в стаж военной службы в целях назначения пенсии по п. "б" ст. 13 Закона РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу...".

В судебное заседание лица участвующие в деле не явились, о месте и времени судебного разбирательства были извещены надлежащим образом, об уважительности причин отсутствия суд не уведомили, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли.

В соответствии с ч.3 ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность постановленного по делу решения по правилам статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов жалобы, судебная коллегия находит жалобу обоснованной, а решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Галкин М.В. с 24.01.2003 года проходил службу в государственной противопожарной службе МЧС России по Красноярскому краю.

Приказом ГУ МЧС России по Красноярскому краю от 25.02.2015 года N 18 нс истец уволен со службы 26.02.2015 года по п. "ж" ч.1 ст.58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением ВС РФ от 23.12.1992 N 4202-1(по болезни).

ГУ МЧС России по Красноярскому краю на день увольнения истца со службы произведен расчет выслуги лет, которая в календарном исчислении составила 12 лет 00 месяцев 29 дней, в льготном исчислении не рассчитывалась. В выслугу лет не был включен период обучения истца на дневном отделении в Омском летно-техническом училище гражданской авиации им А.В. Ляпидевского в период с 01.09.1983 года по 30.05.1986 года..

Как следует из архивной справки от 15.10.2014 года N 1940.60 в период с 01.09.1983 по 30.05.1986 Галкин М.В. проходил обучение в Омском летно-техническом училище гражданской авиации им А.В. Ляпидевского, которое29.07.2009 года было реорганизовано в Омский летно-технический колледж гражданской авиации имени А.В. Ляпидевского" филиал ФГБОУ ВО "Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации Б.П. Бугаева" на дневном отделении по специальности "Эксплуатация авиационных приборов и электрооборудования самолетов" квалификация "техник-электрик". По окончании обучения и результатам итоговой аттестации ему выдан диплом серии ЕТ N.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований суд первой инстанции исходил из того, что действующее законодательство не содержит условия о включении в выслугу лет для назначения сотрудникам государственных противопожарных органов пенсии времени обучения в образовательных учреждениях начального профессионального образования, к которым относилось летно-техническое училище, где проходил обучение истец и получил начальное профессиональное образование.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда, так как они основаны на неверном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

В соответствии с абзацем четвертым пункта "а" статьи 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (наименование закона и норма приводятся в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений; (далее - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I) условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные этим законом, распространяются в том числе и на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в Государственной противопожарной службе, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в пункте "б" этой статьи, и их семей).

Виды службы, время работы и другие периоды времени, засчитываемые в выслугу лет для назначения пенсии за выслугу лет в соответствии с пунктом "а" статьи 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I, определены в статье 18 данного закона.

Согласно части 1 статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) в выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 данного закона, определяется Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I).

Советом Министров - Правительством Российской Федерации было принято постановление от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" (наименование постановления приводится в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений).

Абзацем вторым пункта 2 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 было установлено, что в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывать время обучения их до поступления на службу в гражданских образовательных организациях высшего образования либо в профессиональных образовательных организациях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений).

Перерасчет размеров пенсий за выслугу лет, по инвалидности, по случаю потери кормильца, назначенных лицам, указанным в статье 1 этого закона, и членам их семей, производится: а) с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие за собой перерасчет размеров пенсий в сторону уменьшения; б) со дня наступления обстоятельств, влекущих за собой перерасчет размеров пенсий в сторону увеличения (часть 1 статьи 55 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I).

С 23 мая 2016 г. вступил в силу Федеральный закон от 23 мая 2016 г. N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 23 мая 2016 г. N 141-ФЗ), регулирующий правоотношения, связанные с поступлением на службу в федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника федеральной противопожарной службы.

Пунктом 10 части 2 статьи 38 Федерального закона от 23 мая 2016 г. N 141-ФЗ предусмотрено, что в стаж службы (выслугу лет) в федеральной противопожарной службе включаются: время (не более пяти лет) обучения гражданина до поступления на службу в федеральную противопожарную службу по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) по очной форме при условии завершения освоения указанных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы.

Согласно статье 96 Федерального закона от 23 мая 2016 г. N 141-ФЗ до приведения в соответствие с этим федеральным законом нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности, регламентирующих правоотношения, связанные со службой в федеральной противопожарной службе, нормативные правовые акты Российской Федерации, а также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности применяются в части, не противоречащей настоящему федеральному закону.

В соответствии с Федеральным законом от 23 мая 2016 г. N 141-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2016 г. N 1533 в пункт 2 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 внесены изменения, в частности пункт 2 дополнен абзацами следующего содержания: "В выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы засчитывать время (не более пяти лет) их обучения до поступления на службу в образовательных организациях по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) по очной, очно-заочной или заочной форме при условии завершения освоения указанных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы, - в отношении сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, поступивших на службу до 23 мая 2016 г.

В выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы засчитывать время (не более пяти лет) их обучения до поступления на службу в образовательных организациях по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) по очной форме при условии завершения освоения указанных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы, - в отношении сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, поступивших на службу с 23 мая 2016 г." (подпункт "б" пункта 4 постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2016 г. N 1533).

Как следует из приведенных нормативных положений, в целях пенсионного обеспечения лиц рядового и начальствующего состава федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы в стаж службы (выслугу лет) лиц, поступивших на службу до 23 мая 2016 г., включается время их обучения (не более пяти лет) до поступления на службу в образовательных организациях по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) по очной, очно-заочной или заочной форме при условии завершения освоения указанных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования вне зависимости от подведомственности образовательной организации какому-либо государственному органу.

Соответственно, если сотруднику федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, поступившему на службу до 23 мая 2016 г., в выслугу лет для назначения пенсии не было включено время обучения до поступления на службу по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) по очной, очно-заочной или заочной форме при условии завершения освоения указанных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования по причине того, что учебное заведение не относилось к гражданским образовательным организациям, являлось ведомственным (в данном случае техникум Министерства обороны), то время обучения подлежит включению в выслугу лет, а пенсия за выслугу лет - перерасчету.

Между тем нормы материального права, регулирующие спорные отношения и определяющие условия для включения сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы в выслугу лет для назначения пенсии периода обучения до поступления на службу, судом первой инстанции применены неправильно, без учета положений Федерального закона от 23 мая 2016 г. N 141-ФЗ, подлежащих применению к спорным отношениям.

Из материалов дела видно, что Галкин М.В. в 1986 году окончил обучение в Омском летно-техническом училище гражданской авиации им А.В. Ляпидевского" по специальности "Эксплуатация авиационных приборов и электрооборудования самолетов".

Частью первой статьи 65 Закона РСФСР от 2 августа 1974 г. "О народном образовании", действовавшего в период обучения Галкина М.В. в училище гражданской авиации и утратившего силу с 1 сентября 2013 г. в связи с принятием Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", было установлено, что в техникумах, училищах и других учебных заведениях, отнесенных в установленном порядке к средним специальным учебным заведениям, осуществляется среднее специальное образование.

Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" (утратил силу с 1 сентября 2013 г. в связи с принятием Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации") вместо понятия среднего специального образования введено понятие среднего профессионального образования (статьи 9, 23 этого закона).

Пунктом 3 части 1 статьи 108 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" среднее профессиональное образование приравнено к среднему профессиональному образованию по программам подготовки специалистов среднего звена.

С учетом изложенного вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований Галкина М.В. о включении в выслугу лет для назначения пенсии периода его обучения в Омском летно-техническом училище гражданской авиации им А.В. Ляпидевского со ссылкой на то, что данное учебное заведение являлось ведомственным и не относилось к гражданским образовательным организациям, является неправомерной.

Вместе с тем, судебная коллегия считает, что требования истца о назначении ему пенсии за выслугу лет начиная с 26 февраля 2015 года удовлетворению не подлежат, так как истец за назначением такой пенсии в ГУ МВД РФ по Красноярскому краю, которое в соответствии со статьей 11 Федерального закона Закон РФ от 12.02.1993 N 4468-1 (ред. от 22.12.2020) "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" осуществляет пенсионное обеспечение, в том числе, и сотрудников МЧС России, не обращался.

При таких обстоятельствах решение Центрального районного суда г. Красноярска от 02 марта 2021 г. нельзя признать законным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Красноярска от 02 марта 2021 года в части отказа в удовлетворении требований Галкина Михаила Васильевича к ГУ МЧС России по Красноярскому краю в перерасчете выслуги лет - отменить.

Принять по делу новое решение, которым обязать ГУ МЧС России по Красноярскому краю включить Галкину Михаилу Васильевичу в выслугу лет для назначения пенсии период обучения в Омском летно- техническом училище гражданской авиации имени А.В.Ляпидевского с 01 сентября 1983 года по 30 мая 1986 года включительно из расчета два месяца обучения за один месяц службы и произвести перерасчет выслуги лет с учетом включенного периода обучения.

В остальной части решение того же суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца Галкина М.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка